以色列的教育与教育

以色列的教育与教育

以色列的土地非常狭窄。目前，实际控制约为2.8万平方公里，人口为500万人（其中83%）。犹太民族视为“圣地”的故土,一半以上是不毛之地,又无任何重要的自然资源。由于同所有的阿拉伯邻国为敌,它不得不耗资亿万维持庞大的国防,而邻国的经济抵制又使它的发展雪上加霜。1948年以色列建国之际,超过其原居民数倍的犹太移民潮水般地涌入,衣食住行,就业福利,使其政府疲于应付。难怪那时有的观察家断定,以色列的总崩溃指日可待。但是,这个年轻的国家不但没有破产,反而创造了惊人的奇迹。它的经济年平均增长率在9%以上,名列世界前茅。1980年,它的人均国民总产值达到5500美元,属于中等发达国家水平。也许因为它在国际舞台上的独特角色,转移了世人对其内部成就的注意,而成了被遗忘的新兴工业国。以色列经济的飞速发展,重视教育是一个重要原因。一-60岁:国产国度高,社会福利差异大。在教育世界各地都将教育看作国家发展和民族繁荣的途径,以色列也不例外。但是,以色列政府尤其重视教育,有其特殊的原因。首先,犹太民族具有追求知识、尊师重教的悠久传统。早在古代他们便认为,世界是由学堂中的儿童支撑的。《托拉》为每家必备教材,群众文盲率极低。在两千年国破家亡、背井离乡的历史长河中,犹太民族寄希望于自己的精神财富,以宗教和教育体制维护了民族的认同,并对世界文明作出了独特的贡献。建国前的巴勒斯坦犹太社团,教育程度首屈世界。1948年以色列大学和中学毕业生的比例均超过美国,在中年以上的人口中超出更多。其次,为了满足社会与文化整合的迫切需要。从1948至1960年,迁入以色列的移民号称百万,是原有居民人数的一倍半。移民来自103个国家,操70多种语言,3/4的成人不懂希伯来语。建国前88%的移民来自欧洲,建国后一半以上来自亚非,教育水平相对较低。以色列必须建立比别国广泛得多的教育体系,才能达成全民族的共识,形成强烈的凝聚力。最后,为了牢固地吸引移民,维护国家生存。以色列是个移民国家,100年前,巴勒斯坦的犹太人只及阿拉伯人数的一半,由于犹太人不断地移入,建立犹太人的国家才有可能。敌对的周边环境使增加移入减少移出,对于国家有生死攸关的作用。为了吸引移民,提供更好的福利条件包括教育机会,很有必要。此外,越是社会急需的人才,对后代的教育期望越高。1949年以色列政府刚刚成立,立即颁布义务教育法,对5岁(幼儿园最后一年)至14岁(8年制小学毕业)的儿童实行免费义务教育。14到17岁未完成初等教育者,也包括在内。这些“在职青年”的父母和雇主,有责任为他们申请注册,加入特为他们开设的下午班或夜校。1953年议会通过国家教育法令,把小学统一为三类:“国家学校”、“国家宗教学校”和国家“认可”的学校。最后一类学校为最正统的教徒而设,但经过国家“认可”,同样得到资助。同时,教育文化部承担全部从事义务教育的教师工资。免费义务教育制保证了绝大部分学龄儿童的入学,学生人数剧增。长期以来,人口以4%的年增长率发展,而学生的增长率是8%,在1949—1960年期间高达14%。国家拨出巨款兴学办教。1950—1951年,教育文化部的预算为835.3万以色列镑,第二年则达1680.4万镑,几乎翻了一番。1964—1965年,教育预算为25500万镑,比前一年增加28%。整个60年代,以色列的教育预算平均占国家预算的11%,达到国家总收入的8.5%,仅次于国防部的支出。以上预算还不包括校舍建设。校舍建设费用全部由地方政府承担,国家奖券出售和住房部予以协作。1963—1964年学校建设费用为2921.4万镑,翌年又增至4237万镑,增长幅度为45%。以色列的中学最初既不免费也不义务,但入学率达到65%,比许多实行免费义务教育的国家还要高,这是因为国家通过奖学金和减免学费制度资助入学。减免学费视学生能力、家长的经济状况、家庭负担、子女多寡而定。小学生们在8年级毕业时,都得经过名为Seker的统考。为了更好地进行社会整合,欧洲背景的孩子通过考试的分数线为80分,而亚非家庭的只需68分。通过考试的孩子视其家庭情况分为10类,第9和第10类多为亚非新移民的子女,可以获得额外照顾,因而中学实际上免费了,其他学生也得到程度不同的资助。这样,家长对中学生的负担大为减轻,从1961—62年的59%降到1963—64年的55%,两年间就下降了4个百分点。随着国家经济状况的改善,以色列政府逐步扩大对中学教育的资助。1964年召开的全国教育领导会议,决定在5年内筹集12760万美元,建立以色列教育基金会。它将用这笔款项建立72所中学,有希伯耒语的,也有阿拉伯语的,主要建在缺乏学校的发展中地区。资助计划还包括,全部减免部分8、9、10年级学生学费,提供中学教师获得证书的进修,奖励特别有天赋的亚非家庭的孩子,新建85所3—4岁儿童幼儿园,50个试验室(包括生物、化学和物理),60个青年中心,以及26个图书馆。1978年,以色列又将免费义务教育制扩大到4—18岁儿童,即两年幼儿园加12年中小学,进一步提高了人口素质。以色列十分重视发展高等教育。以色列的大学由法律规定是国家或地方机构。耶路撒冷希伯来大学是国家机构,国家高等教育委员会参与其财政和决策权。其他大学也一样,只不过由地方政府取代了国家的角色。1964—1965年,政府与以色列犹太人代理机构(JewishAgencyforIsrael)给予耶路撒冷希伯来大学的补贴占其预算的65%,其中政府拨款1700万镑,代理机构给予156.4万镑。政府单独给以色列理工学院850万镑,占其预算的45%。政府的教育费用比例不断提高。1968年,政府(与以色列犹太代理机构和地方政府)支付了全国75%的教育服务,50%是直接拨款,25%通过其他非盈利的教育机构转赠。到1978年,政府支付份额上升到84.5%,几乎增长10%。以色列犹太代理机构的资金主要从外援中获得。由于国家经济实力增强,代理机构支出教育费用的比例下降,从1968年的20%降到1978年的7.6%,而且继续下降。1970年代私人直接对教育的资助也从9.5%下降到1.7%。国家除了在财力物力上支持教育外,也不断慎重地引导教育改革,使之提高质量。建国初期,人口剧增2倍,学生人数却猛增6倍,一时师资奇缺,许多人仓促任教,并未获得资格。1961年,教育文化部请希伯来大学教育学院教授A·M·杜什金组成调查委员会,考察小学教师存在的问题,并提出改进建议。杜什金教授调查一年,总结出9个主要问题,并提出了改进办法,如将师范教育从2年改为3年,改善师范学院的条件,特别是图书馆和实验室,为有志于教育事业的学生设立奖学金和贷款,等等。收到报告之后,教育文化部指示教育总长组成6人实施委员会,对报告从原则到措施逐条讨论,制订了详细的行动计划。为了实行3年师范训练,教育文化部决定,自1963年起,先在6个地区的师范学院进行试点,自1966年后再推向全国。老一代犹太移民坚持的基本价值观,就是要让犹太民族成为名副其实的“书本民族”。在国家竭尽全力的扶助下,以色列只用了一代人的时间,到1960年代末,就使其教育率达到世界最高水平。二教育体系的平衡发展在几十年的实践过程中,以色列摸索出了适合本国情况的富有特色的教育体系,这些特点对于其他国家特别是发展中国家很有启发。(一)社会力量在教育中的作用日益明显如上所述,国家政府对教育起着决定性的作用,主要是制订政策,分配基金,监督实施,提供指导。但实际上教育活动都由17个城市中心负责。每个地区负责建设校舍,提供设备,以及具体管理。教育文化部提供校长的候选人名单,地方政府可从中选择任命。教育文化部经常就涉及各地学校的事务与各地协商。学校也有一定的自主权。所有的教师名义上都属于教育文化部雇佣,但却由校长决定其聘任。在教学大纲指导下,学校可以采用自己认为适宜的教材,尝试新的教育方法。分散性的另一表现是民间组织办教育。各种组织配合中央和地方政府,特别致力于最初尚未免费义务的学前教育和中学教育,主要是AMAL(劳工)、ORT(经过训练重新就业组织)、Hadassah(妇女犹太复国主义组织)、WIZO(妇女国际犹太复国主义组织)等等。如WIZO在1962到1963年,拥有80个幼儿园、30个日托所、70个少年俱乐部,为21000名儿童服务。同时还有14所职业中学和农业中学,约有37000名学生。AMAL是以色列最大的工会即犹太工总的机构,1963年拥有16所职业中学。Hadassah拥有全国设备最好的职业中学爱莉斯·L·塞利斯伯格学校,一批农业中学,其杰出成就之一是建立了耶路撒冷希伯来大学的医学、牙科和药学学院。这些组织的活动,既减轻了政府的物质与财政负担,又激发了全民办教育的积极性。军队在教育上的作用不容低估。以色列是一个高度军事化的国家,除了残疾者,18岁青年均应入伍服役,女青年两年,男青年两年半。在服役期间,除了严格的军事训练外,也接受强化教育。如服役者未完成小学教育,部队会授以小学课程,包括数学、圣经、公民、希伯来语、历史、文学。对小学毕业者,则给以继续进修的机会,只要可行,便准予其参加一般市民的学习课程。军队也缓解了教师的短缺,如容许女教师在军队驻地附近的村子或定居点教书,以代替其他勤务。对于师范学院学生,缩短其服役期,或者完全免服兵役。军队为地方培养了大量人才。(二)幼儿园的培养模式以色列重视儿童的早期教育,学前教育非常发达,1979年幼儿园儿童入学率高达92%。谈到早期教育,不能不提到巴勒斯坦犹太人独特的集体农业组织——基布兹。基布兹虽然只有全国5%的儿童,但是它的教育原则大大影响了以色列国家的教育政策。其主要原则为:①集体对每个儿童负有责任。无论天资如何,每个孩子应获得同样的基本教育。②父母与教师共同分担教育重任。③教学中采用专题教育方法,而不是分学科教授。④培养热爱劳动的观点。基布兹的孩子根据年龄,编成幼儿园与小学的不同班级。基布兹虽然保留了家庭单位,但孩子们大部分时间在儿童室里,受到保育员和教师的精心照料和启蒙。6岁儿童学完幼儿园的基本课程,7岁直接进入小学。7—12岁儿童组成“儿童社团”,上午学习,下午有活动、游戏和劳动。教学方法很灵活,不仅传授知识,而且把它与人生培养联系起来。他们学习的专题有:“养鸡场”、“候鸟”、“森林”和“我们的基布兹”,等等。根据内容深浅,每一专题学习2—6周。小学生们也参加体力劳动,在教师的指导和监护下,经营自己的小农场。1978年,当政府把免费义务教育扩大到中学教育时,也增加了一年学前免费义务教育,即将4与5岁幼儿园包括在内。国际教育计划学院在70年代末80年代初作的多国研究中认为,以色列在幼儿园教育方面最为完善,进行了一系列创造性的革新,数量与质量都令人满意。小学的教育条件也已大有改进,最初教育改革进展缓慢,但后来逐渐加强,现在新教材、新教育法已占主导地位。学生死记硬背的旧形式已被淘汰。虽然学生总人数增加,但每个班级的规模缩小,学生与教工之比减低,1960年为31:1,1970年为23:1,1977年为18:1。中学的情况也大为改观,学生们在学校中的时间更长,辍学也大为减少。(三)职业教育的发展在成千上万的移民中,成人占很大比例。政府在对适龄儿童和青少年进行正规教育的同时,实施了大规模的成人强化教育计划。其主要内容首先是给文盲或只懂别的语言的人教授希伯来语文,也可称之为扫盲班。政府与各种社团各作,办起了大量的夜校、全日强化班、基布兹的语言学习班。夜校一般免费,强化班不免费,但可取得贷款,工作后归还,基布兹通常为学习的成人付费。希伯来语的学习,旨在消灭文盲,实行文化整合,培养民族意识。虽说不可能立即实现这宏大的目标,但在消灭文盲上极其成功。1951—1963年,共有近20万成人参加各种语文班,基本消灭了文盲。成人教育也为18岁以上愿意继续进修的人,提供一般教育和高等教育。1950—1962年,在海法、耶路撒冷和特拉维夫参加成人高等教育学习的共达46238人次,学习的课程包括希伯来语文、外语、人文、自然科学和社会科学等各学科。以色列对职业教育的重视世界闻名。大量移民进入,素质较差,技术工人比例下降。1949年以色列的技术工人占工人数的31%,而1957年下降到25%。为了把移民纳入国家经济主流,充分发挥工业潜力,政府一方面采取措施完善职业中学网络,另一方面建立一般教育与职业教育相结合的综合中学。如前文所述,大部分职业一技术中学由各种组织建立,但国家也积极筹钱兴建新校,并资助了相当部分学生的学费。1958—1959年,全国共有职业一技术中学62所,学生8953人,商业学校网也很发达,1964—1965年,有54所。此外还有3所海事学校。职业中学一般学制3—4年。农业学校是职业学校的重要组成部分,多为各组织、社区、合作定居点和基布兹所建。它的形式多样,有农业寄宿学校,提供中学理论课程,但毕业生不具备中学生的资格。有的农业中学,学习分为理论与实践两部分,希伯来大学农学系承认其毕业生的资格。有农业机械职校,学制4年,主要学习修理保养装配农业机械。还有各式各样的提高班、培训班。仅仅基布兹办的农业中学提高班,1948年便有50个,学生850人,1957年达到89个,学生5540人。(四)大学教育程度高,增长了近代中国的人口根据义务教育法,少数民族(主要是阿拉伯人)与犹太人享有同样的权利与义务,都必须改革教育制度,消除人为差异,在教职员中推广民主制,禁止体罚等等。阿拉伯学校的基本课程与希伯来学校一样,只是改授阿拉伯语文、历史和地理,从小学四年级加授希伯来语,六年级起教授英语。学校尊重民族习惯,如在穆斯林和基督教徒为主的学校里,周五与周日休息,如主要是穆斯林,放周五周六,主要是基督徒,则放周六周日。阿拉伯人的教育程度大有提高。1962年阿拉伯人口为26.2万人,其中6万人在各种学校学习,占人口的23%。特别显著的成就是阿拉伯女孩入学率猛增,从1948年的25%增至1964年的80%。正如1978年沙查姆和陈所写的:“以色列这样的小国却有极大规模的教育系统,30%的人民在学习,学生的多样性反映了其多方面的成就。”三教育水平的提高除了个别时期外,以色列的经济持续高速增长,其重要原因是健全的生产制度,和劳动力质量的提高。免费义务教育制对职工的更新换代有极大影响。40年代末50年代初是世界婴儿出生高潮,以色列也不例外,这批人在70年代进入劳动市场,取代了年龄较大教育较低的职工。14—34岁年龄组的男职工比例1963年为40%,1979年上升到44.3%。这些年轻人在免费义务教育中成长起来,素质较高。妇女在这方面没有显著变化,因为过去巴勒斯坦老年妇女就业的比率极低。从1950—1972年,每个工人的产出增长了3倍多,一方面由于工业化和产业更新,从劳动密集型转向资本密集型,另一方面由于适应先进产业的人力源源而来。高教育人才在经济中的作用越来越大。13年(中学毕业)以上学龄的职工人数,从1963年的12.3%上升到1971年的17.0%。由于移民大量涌入,公共服务、财政金融和商业服务等机构大大膨胀,增加了对高素质人才的需求,因为这些部门本来均属人才密集行业。但是根据以色列经济学家施谬尔·阿米尔研究的结果,只有1/4的劳动力教育程度的提高归之于以上行业的扩展,而3/4则是由于每一特定工业内部教育密度的增长。如果再仔细分析,在1971到1979年13年以上学龄雇员增长中,50%是由于更多的妇女就业造成,而妇女就业增长几乎完全归结为教育水平的提高。35%归因于男性教育水平的提高。只有15%归于新移民的到来。虽然以色列是一个发展中国家,但其劳动生产率和人民生活水平却接近于意大利和英国,这与其高质量的人力资源密切相关。农业往往是发展中国家现代化的瓶颈。以色列却在不毛之地上建立了高度发达的农业,不但给人民提供了宽裕的食品,而且有大量农副产品出口西欧。它在自动灌溉、利用能源和治理沙漠等科学技术研究上领先于世界。正因为以色列重视职工教育与农业教育,农业上的先进技术才能很快扩散。埃里·金兹伯格指出,他与许多经济学家在50年代曾疑惑不解,以色列有充分的劳动力,为什么当时大量投资农业机械和农业教育。实践证明了其战略的正确性。以色列摆脱了农业的落后,在发展阶段上前进了一个等级。以色列现代化的较大障碍是民族的认同和社会的整合。以色列基本上是一个两元社会,占多数的犹太人和少数民族阿拉伯人。阿拉伯人的教育水平虽然也有很大提高,但与犹太人相比,还有一定的差距,还存在着民族矛盾。犹太民族内部也分为两类人,即所谓的阿什肯那齐和赛法迪。前者主要指来自西欧包括一些东欧国家的移民,后者原指南欧如意大利和西班牙移民,逐渐包括了西亚非洲的犹太人。赛法迪在经济和社会上低人一等。以色列政府清醒地认识到经济与社会不公的危险性,作了长期努力来弥合差距。在义务教育制下,赛法迪儿童得到特别辅导,可在特为他们建立的俱乐部中做作业,受到教师的监督指导。进入高校的资格考试为他们降低分数线,在大学中优先给以奖学金和其他资助。事实证明,通过教育提供更公平的机会,十分有效。1967年赛法迪人在人数上超过了阿什肯那齐,并继续增长,2/3以上的小学生来自前一种人。在以色列出生者,无论其家庭背景如何,由于教育的结果,从外表穿着到行为举止,趋于一致。赛法迪中不少人进入上层,在第11届议会中的120个席位中,有32席是赛法迪。有些人就任内阁部长,其中扎伊克·拉冯成为总统。军队的晋升特别强调个人教育和经历,许多赛法迪进入高级军阶。近年来,以色列进一步改进其教育计划,将单纯促进同化提升到吸收各种人的优秀文