深入学习领会规划纲要精神扎实推动教育事业科学发展市公开课一等奖百校联赛优质课金奖名师赛课获奖课件

深入学习领会规划纲要精神

扎实推进教育事业科学发展国家教育发展研究中心杨银付Yangyf@1/45新世纪第一个《教育规划纲要》7月8日，党中央、国务院印发《国家中长久教育改革和发展规划纲要》。这是指导未来10年我国教育改革和发展纲领性文件7月13-14日，党中央、国务院在北京召开新世纪第一次全国教育工作会议7月29日，面向全社会公布《教育规划纲要》

2/45深入学习领会规划纲要精神

扎实推进教育事业科学发展一、关于全教会与教育规划纲要时代背景二、关于教育规划纲要研究制订主要特点三、关于全教会与教育规划纲要基本精神四、关于教育改革发展总体战略五、关于教育事业发展主要任务六、关于推进教育体制改革七、关于教育改革发展保障办法

3/45一、关于全教会与

教育规划纲要时代背景

在每一个关键历史时期，谋划教育改革发展总体策略，制订纲领性文件，成为我国教育事业发展历程中一个又一个主要里程碑，也是我国教育改革发展主要历史经验1985体制改革决定1994改革发展纲要（1993）1999素质教育决定教育规划纲要

4/45制订教育规划纲要

基于四个迫切需要适应我国由大变强、加紧推进社会主义当代化迫切需要顺应人民群众新期盼、努力办好人民满意教育迫切需要人民群众对优质教育渴望从来没有像今天这么强烈对教育公平关注从来没有像今天这么突出对多样化、个性化教育需求从来没有像今天这么迫切提升综合国力、增强国际竞争力迫切需要深化教育改革、全方面推进教育事业科学发展迫切需要5/45二、关于教育规划纲要

研究制订主要特点《教育规划纲要》研究制订过程，是广纳群言、广集众智过程，是科学决议、民主决议过程，是充分讨论、凝聚共识过程若干特点

6/45二、关于教育规划纲要

研究制订主要特点中央高度重视明确指导标准广泛深入调研公开征求意见

7/45三、关于全教会与教育规划纲要基本精神主题：建设人力资源强国根本：推进教育事业科学发展灵魂：改革创新

8/45三、关于全教会与教育规划纲要基本精神“五个必须”与20字方针9/45必须优先发展教育一是把“优先发展”纳入“科学发展”范围。提出“各级党委和政府要把优先发展教育作为落实落实科学发展观一项基本要求”，落实领导责任。二是把“三个优先”作为教育优先发展基本要求。强调“切实确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”

。（并尽快形成科学规范制度）三是以战略目标表达教育优先发展。《规划纲要》明确提出到年“基本实现教育当代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列”战略目标，相比世纪中叶基本实现国家当代化目标，“两基本一进入”本身就表达了教育优先发展。四是以教育投入保障教育优先发展。4%。（并保持稳定增加）

10/45必须坚持以人为本科学发展观关键是以人为本。教育是培养人事业，更要坚持教育以人为本。《规划纲要》在工作方针、战略主题和人才培养体制改革一章中，屡次阐述教育以人为本；在战略目标、师德建设和发展任务各章，也都或多或少包括。11/45必须坚持改革创新教育改革坚定性整体设计教育改革统筹教育改革、发展与稳定12/45必须促进教育公平一是健全国家助学体系保障入学机会公平。“建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度”，“设置硕士国家奖学金”，“逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭儿女接收学前教育给予资助”，这三项政策实现了各级各类教育国家助学体系全覆盖。并提出“建立国家奖助学金标准动态调整机制”。二是合理配置教育资源保障教育过程公平。这突出反应在义务教育均衡发展方面，要求“建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，“建立城镇一体化义务教育发展机制”。三是缩小地域教育差距。为保障各民族儿童少年平等受教育权利，促进各民族共同发展，《规划纲要》单设了“民族教育”一章，专设了“发展民族教育”重大项目，彰显了国家对发展民族地域教育支持。另外将开启“民族地域、贫困地域农村小学生营养改进计划”，意义深远。为促进中西部地域发展，设置支持地方高等教育专题资金，实施“中西部高等教育振兴计划”。13/45必须促进教育公平四是保障特殊群体平等受教育机会。为保障残疾儿童少年接收良好教育，《规划纲要》单设了“特殊教育”一章，专设了“发展特殊教育”重大项目。为保障进城务工人员随迁儿女平等接收义务教育，强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”，从“流入地”到“输入地”，一字之差，反应出人们认识上深入提升，如同温家宝同志所指出，“我们所做一切都是要让人民生活得愈加幸福、更有尊严，让社会愈加公正、愈加友好”；尤其是明确提出“研究制订进城务工人员随迁儿女接收义务教育后在当地参加升学考试方法”，表达了整体设计思绪。为保障留守儿童健康成长，明确提出“建立健全政府主导、社会参加农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制”，确保适龄儿童少年不应家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因失学。五是以规则和制度环境公平保障和大力支持民办教育发展。把民办教育视为教育事业发展主要增加点和促进教育改革主要力量，强调“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等法律地位”，“清理并纠正对民办学校各类歧视政策”。同时，“主动探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，规范管理。六是促进考试招生公平。明确提出“有利于科学选拔人才”、“有利于促进学生健康发展”和“有利于维护社会公平”考试招生改革三标准，明确提出“清理并规范升学加分政策”。

14/45必须重视教育质量一是“树立以提升质量为关键教育发展观”。年，我国小学学龄人口入学率到达99.4%，初中阶段毛入学率99%，高中阶段毛入学率79.2%，高等教育毛入学率24.2%。我国已成为世界上教育规模最大国家，同发达国家教育差距主要集中在教育质量上，必须以提升质量为关键，坚持规模和质量统一，重视教育内涵发展。二是树立科学教育质量观。“把促进人全方面发展、适应社会需要作为衡量教育质量根本标准”。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提升，各类人才服务国家、服务人民和参加国际竞争能力显著增强。同时在学校发展上，“勉励学校办出特色、办出水平”；在学生发展上，勉励学生“个性发展”。在《规划纲要》文本中，“特色”一词使用达23次之多。三是建立教育质量保障体系15/45四、教育改革发展总体战略16/45《教育规划纲要》结构教育规划纲要基本框架（22章、70条，约27000字）序言总体战略：第1至2章（2章4条）发展任务：第3至10章（8章26条）体制改革：第11-16章（6章20条）保障办法：第17-22章（6章20条）实施17/45总体战略指导思想工作方针战略目标战略主题18/45指导思想中国特色社会主义理论党指导方针推进教育事业科学发展19/45新战略目标两基本、一进入基本实现教育当代化基本形成学习型社会进入人力资源强国行列20/45新工作方针20字工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提升质量育人为本：关键促进公平与提升质量：重点优先发展与改革创新：保障21/45战略主题：素质教育坚持德育为先坚持能力为重坚持全方面发展22/45五、教育事业发展主要任务

23/45发展任务（学前教育部分）目标：到年，普及学前一年教育（由74%到95%），基本普及学前两年教育（80%），有条件地域普及学前三年教育（由50.9%到70%）体制：建立政府主导、社会参加、公办民办并举办园体制大力发展公办幼稚园，主动扶持民办幼稚园标准：制订学前教育办园标准重点：重点支持农村学前教育发展24/45发展任务（义务教育部分）目标理念：到年，全方面提升普及水平（巩固率到达95%），全方面提升教育质量，基本实现区域内教育均衡发展（普九年限）切实缩小校际差距加紧缩小城镇差距努力缩小区域差距减轻中小学生课业负担政策创新：建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源实施县（区）域内教师和校长交流制度建立城镇一体化义务教育发展机制逐步推行小班教学提升民族地域、贫困地域农村学生营养水平制订进城务工人员随迁儿女义务教育后在当地参加升学考试方法25/45发展任务（高中阶段教育）到年，普及高中阶段教育（由79.2%提升到90%），满足初中毕业生接收高中阶段教育需求依据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生百分比，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大致相当全方面提升普通高中综合素质勉励普通高中办出特色26/45发展任务（职业教育部分）基本理念大力发展职业教育调动行业企业主动性加紧发展面向农村职业教育增强职业教育吸引力政策创新促进校企合作制度化健全县域职业教育培训网络，依据需要办好县级职教中心逐步实施中等职业教育无偿制度完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道27/45六、关于推进教育体制改革28/45体制改革（人才培养体制）五个树立：树立全方面发展观念，努力造就德智体美全方面发展高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，勉励个性发展，不拘一格培养人才。树立终生学习观念，为连续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会亲密配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等各种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样人才培养体制三个重视：重视学思结合。重视知行统一。重视因材施教推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。29/45体制改革（考试招生制度）按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平标准，探索招生与考试相对分离方法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生屡次选择，逐步形成份类考试、综合评价、多元录用考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会30/45新教育理念与政策创新

----体制改革（考试招生制度）完善高等学校招生名额分配方式清理并规范升学加分政策31/45新教育理念与政策创新

----体制改革（当代学校制度）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参加当代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系32/45新教育理念与政策创新

----体制改革（办学体制改革）开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索各种形式，提升办学水平（改造微弱学校）改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，勉励公平竞争，引导社会资金以各种方式进入教育领域民办教育是教育事业发展主要增加点和促进教育改革主要力量办好一批高水平民办学校清理并纠正对民办学校各类歧视政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件民办学校，按要求程序给予审批开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点33/45新教育理念与政策创新

----体制改革（教育管理体制）以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提升公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序教育管理体制成立国家教育咨询委员会34/45新教育理念与政策创新

----体制改革（扩大教育开放）引进优质教育资源，加强教育国际交流与合作35/45七、关于教育改革发展保障办法36/45新教育理念与政策创新

----保障办法（6项）37/45新教育理念与政策创新

----保障办法（教师）以农村教师队伍建设为重点，提升中小学教师（含幼稚园教师）队伍整体素质（学历提升）（代课教师问题）以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设以中青年教师队伍和创新团体为重点，建设高素质高校教师队伍教师管理制度创新改进教师待遇，维护教师权益38/45新教育理念与政策创新

----保障办法（教育投入）4%问题制订并逐步提升各级学校生均经费39/45新教育理念与政策创新

----保障办法（教育信息化）教育信息化基础与应用国家教育管理信息系统40/45新教育理念与政策创新

----保障办法（推进依法治教）完善教育法律法规全方面推进依法行政大力推进依法治校