新《消防法》解析

新《消防法》解析新《消防法》解析第1页一、我国消防法律体系介绍二、新《消防法》制订背景和过程三、新《消防法》修订重大改变四、新《消防法》重点内容介绍2新《消防法》解析第2页一、我国消防法律体系介绍

3新《消防法》解析第3页一、我国消防法律体系介绍消防法律：是指由国家制订，并由国家强制力确保实施，经过要求人们在消防安全方面权利和义务，以实现保障消防安全目标规范性文件总称。按照调整对象不一样，分为消防管理法规和消防技术法规两大类。4新《消防法》解析第4页（一）消防管理法规:消防管理法规是经过要求消防管理活动组织标准、管理内容和要求、管理方法及程序等，调整各种社会组织和公民个人在消防安全方面权利和义务关系法律规范性文件总称。按照制订机关和效力不一样，分为以下几个层次：5新《消防法》解析第5页1、消防法律消防法律是由国家最高权力机关制订关于消防工作规范性文件。现行消防法律是1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议经过，并于1998年9月1日起施行《中华人民共和国消防法》。该法全方面、科学、准确地要求社会各方面消防工作，是我国消防法规体系中“根本大法”，含有最高法律效力，不但对全国消防工作开展含有普遍指导意义，而且也是制订其它消防法规主要依据。6新《消防法》解析第6页2、消防行政法规消防行政法规是国务院制订公布相关消防管理工作各种规范性文件，如《森林防火条例》、《草原防火条例》等。消防行政法规是消防法律体系主要内容，在全国范围内适用，其法律效力仅次于消防法律。3、地方性消防法规地方性消防法规是地方国家权力机关依据消防法律和行政法规，结合当地域消防工作实际需要而制订地方性规范性文件。是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院同意较大市人民代表大会及其常务委员会制订，适用范围限于本行政区域之内。7新《消防法》解析第7页4、消防规章消防规章分为部门规章和地方规章。部门规章是由国务院所属主管行政部门（如公安部等）在本部门权限范围内，依据国家法律法规制订适合用于某行业或某系统之内规范文件。如当前实施《消防监督检验要求》（公安部73号令）等。地方规章是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院同意较大市人民政府制订，选取于本行政区域内。8新《消防法》解析第8页（二）消防技术法规消防技术法规是要求社会生产、生活中保障消防安全技术要求和安全极限各类技术规范和标准总和。分为两大致系：一是消防产品标准体系，如《钢质防火门通用技术条件》等，二是工程建筑消防技术规范，如《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》等。消防技术标准按照规范、标准等级高低，分为以下三个层次：9新《消防法》解析第9页1、国家标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门为了在全国范围内统一相关技术要求而制订，是消防技术法规主要组成部分。在全国范围内适用。2、行业标准。行业标准是国务院相关行政主管部门在没有国家标准情况下，为了在全国某个行业范围内统一相关技术要求而制订，在本行业范围内适用。3、地方标准。地方标准是省、自治区、直辖市标准化行政主管部门在没有国家标准和行业标准情况下，为了在当地域范围内统一相关技术要求而制订。在当地域适用。10新《消防法》解析第10页二、新《消防法》制订背景和过程

修订后《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)于10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议经过，并自年5月1日起施行。《消防法》是预防火灾和降低火灾危害，加强应抢救援工作，维护公共安全主要法律。《消防法》修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会友好，含有十分主要意义。11新《消防法》解析第11页（一）《消防法》修订背景现行《消防法》自1998年9月1日施行以来，有力地推进了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应抢救援能力、火灾隐患整改等工作，对预防和降低火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了主要作用。12新《消防法》解析第12页

近年来，伴随我国经济社会发展和政府职能转变，尤其是在落实落实党十七大精神新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改进民生、强化社会管理和公共服务新要求，现行《消防法》一些要求已经难以适应新时期消防工作需要。13新《消防法》解析第13页一是对消防工作责任主体要求不够全方面，责任不够完善和清楚，制约和影响了消防工作责任制落实，不适应消防工作社会化需要。二是对消防监督管理制度设置不适应形势需要，公安机关消防机构监督职责与相关责任主体消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能要求。三是缺乏利用市场机制和经济伎俩防范火灾风险要求，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面作用。四是对违反消防法规危害公共安全行为要求不全，处罚力度不够，缺乏必要强制办法，不能有效消除和阻止违反消防法规行为和严重危及公共安全火灾隐患。原《消防法》制约原因主要表现在：14新《消防法》解析第14页为何修改消防法一是深入明确消防工作属性——公安。消防部队为公安现役部队，纳入武警序列。《人民武装警察法》出台在即。二是经济发展需要（第四条，增加了海上石油天然气设施）三是缩减公安消防部队审批权限（减小工作量，加强自我保护）。第十条：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计建设工程，除本法第十一条另有要求外，建设单位应该自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构立案，公安机关消防机构应该进行抽查。第十一条：国务院公安部门要求大型人员密集场所和其它特殊建设工程，建设单位应该将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核结果负责。15新《消防法》解析第15页四是加强农村地域防火工作。五是处罚金额提升：2-20万提升至3-30万。16新《消防法》解析第16页6月，全国人大常委会对现行《消防法》实施情况进行执法检验后，提出了“修改《消防法》，深入完善与社会主义市场经济体制相适应消防法律体系”提议。10月，公安部正式开启《消防法》修订工作。在深入调研，广泛征求地方政府、相关职能部门、企事业单位、教授学者及各级公安机关意见基础上，重复修改，数易其稿，年4月，形成了《中华人民共和国消防法（修订草案送审稿）》，报请国务院审议。（二）《消防法》修订简明过程17新《消防法》解析第17页国务院法制办收到修订草案送审稿后，在广泛征求意见基础上，经深入修改后，3月，《中华人民共和国消防法（修订草案）》经国务院常务会议讨论经过，报全国人大常委会审议。全国人大常委会于4月、6月两次审议、修改了《消防法》修订草案。经过广泛调研，《消防法》修订草案于10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议经过。18新《消防法》解析第18页三、新《消防法》修订重大改变

新《消防法》解析第19页《消防法》修订，从我国消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展标准，以消防工作社会化为根本，深入明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险市场调整和社会服务机制，深入完善了消防执法和应抢救援工作要求，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改进民生，促进友好社会建设。修订后《消防法》共7章74条，其主要修订改变内容是：20新《消防法》解析第20页（一）确定了新消防工作标准。即“政府统一领导、部门依法监管、单位全方面负责、公民主动参加”。（二）深入明确了消防安全责任。《消防法》深入明确了各消防安全主体法定责任，主要包含：21新《消防法》解析第21页一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展各种形式消防力量，建立火灾应抢救援体系等方面法定职责。二是明确了政府相关部门在各自职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作职责。三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全详细职责，明确了单位主要责任人是本单位消防安全责任人。四是明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程消防设计、施工质量负责。五是明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品质量监管职责。22新《消防法》解析第22页（三）改革消防监督管理制度。依据转变政府职能要求和市场经济条件下消防工作规律、特点，修订后《消防法》对消防监督管理制度进行了改革：一是改革了建设工程消防监督管理制度，要求对国务院公安部门要求大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实施消防设计审核和消防验收制度，对其它建设工程消防设计和消防验收实施立案、抽查制度。二是加强了消防监督检验制度，要求公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位恪守消防法律、法规情况依法进行监督检验；明确了公安派出所日常消防监督检验和消防宣传教育职责。23新《消防法》解析第23页三是明确了消防产品监督管理制度，要求国家对消防产品实施强制性产品认证制度，对新研制还未制订国家标准、行业标准消防产品，按照要求进行技术判定；产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量监督检验。四是在明确要求举行大型群众性活动消防安全要求同时，取消了举行大型群众性活动消防行政许可。24新《消防法》解析第24页（四）加强农村消防工作。地方各级人民政府应该加强对农村消防工作领导，加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。（五）完善社会消防技术服务机制。要求消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应该依法取得对应资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接收委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失，依法负担赔偿责任。25新《消防法》解析第25页（六）加强应抢救援工作。修订后《消防法》在总则中明确消防法立法目标之一是“加强应抢救援工作”，地方人民政府应该针对本行政区域内特点制订应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应抢救援工作提供人员、装备等保障；要求了公安消防队、专职消防队负担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主应抢救援工作。（七）加大对危害公共消防安全行为查处力度。为切实保障《消防法》顺利实施，《消防法》取消了一些行政处罚限期更正前置条件，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规行为尤其是危害公共安全行为设定了拘留处罚。26新《消防法》解析第26页（八）加强对消防执法工作监督。修订后《消防法》专门增加了“监督检验”一章，要求县级以上政府应该对相关部门推行消防安全职责情况进行监督检验；公安消防机构及工作人员应该按照法定职权和程序进行消防设计审核、验收和安全检验，不得收取费用；不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

27新《消防法》解析第27页四、重点内容介绍

新《消防法》解析第28页（一）关于消防工作方针、标准和责任制方针：消防工作落实“预防为主、防消结合”方针标准：政府统一领导、部门依法监管、单位全方面负责、

公民主动参加责任制：实施消防安全责任制，建立健全社会化消

防工作网络29新《消防法》解析第29页（二）关于政府消防工作职责

《消防法》第三条要求，国务院领导全国消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内消防工作。《消防法》关于政府详细消防工作责任要求主要有：

一是在宏观规划方面。要求各级人民政府应该将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府应该将包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容消防规划纳入城镇规划，并负责组织实施。30新《消防法》解析第30页

二是在火灾预防方面。要求各级人民政府应该组织开展经常性消防宣传教育，提升公民消防安全意识；对已经设置生产、储存和装卸易燃易爆危险品工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体充装站、供给站、调压站，不再符合消防法要求，组织、协调相关部门、单位限期处理，消除安全隐患；在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，应该组织开展有针对性消防宣传教育，采取防火办法，进行消防安全检验。

三是在农村消防工作方面。要求地方各级人民政府应该加强对农村消防工作领导，采取办法加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。乡镇人民政府、城市街道办事处应该指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作。31新《消防法》解析第31页

四是在消防组织建设方面。要求各级人民政府应该依据经济和社会发展需要，建立各种形式消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应抢救援能力；组织相关部门制订应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应抢救援工作提供人员、装备等保障。

五是在灭火救援方面。要求公安消防队、专职消防队参加火灾以外其它重大灾害或者事故应抢救援工作，由县级以上人民政府统一领导；依据扑救火灾紧急需要，相关地方人民政府应该组织相关人员、调集所需物资支援灭火；对单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗燃料、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地人民政府应该给予赔偿。32新《消防法》解析第32页

六是在执法监督方面。要求地方各级人民政府应该落实消防工作责任制，对本级人民政府相关部门推行消防安全职责情况进行监督检验；对公安机关汇报城镇消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者当地域存在影响公共安全重大火灾隐患情况，及时核实并组织或者责成相关部门、单位采取办法，给予整改；对公安机关报请对经济和社会生活影响较大责令停产停业意见，依法决定并组织相关部门实施。33新《消防法》解析第33页（三）关于公安机关及其消防机构消防工作职责

《消防法》第四条要求，国务院公安部门对全国消防工作实施监督管理，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。这是关于公安机关及其消防机构消防工作职责标准要求。《消防法》关于公安机关及其消防机构详细消防工作职责要求主要有：

一是宣传教育方面。要求公安机关及其消防机构应该加强消防法律、法规宣传，并督促、指导、帮助相关单位做好消防宣传教育工作。34新《消防法》解析第34页

二是监督执法方面。要求公安机关消防机构应该依法确定消防安全重点单位，实施建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检验、消防产品监督检验、消防监督检验、火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实施暂时查封、传唤等办法，依法实施强制执行；对经济和社会生活影响较大责令停产停业，提出意见并由公安机关报请当地人民政府依法决定。

三是灭火救援方面。要求公安消防队负担火灾扑救工作，依照国家要求负担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主应抢救援工作；统一组织和指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员生命安全；依据扑救火灾需要，调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。35新《消防法》解析第35页

四是队伍建设方面。要求公安消防队应该按照国家要求，组织实施专业技能训练，配置并维护保养装备器材，提升火灾扑救和应抢救援实战能力；对新建立专职消防队给予验收，对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。五是廉政建设方面。《消防法》要求，公安机关消防机构及其工作人员应该按照法定职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检验，做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检验谋取利益，不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。36新《消防法》解析第36页（四）关于消防监督管理主体例外要求修订后《消防法》总则第四条第一款要求，“军事设施消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构帮助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施消防工作，由其主管单位监督管理”。同时，针对森林、草原消防工作特殊性，《消防法》要求“法律、行政法规对森林、草原消防工作另有要求，从其要求”。37新《消防法》解析第37页（五）关于相关行政主管部门消防工作职责修订后《消防法》第四条第二款要求，“县级以上人民政府其它相关部门在各自职责范围内，依照本法和其它相关法律、法规要求做好消防安全工作”。这是《消防法》关于相关行政主管部门消防工作职责标准要求。修订后《消防法》关于其它相关部门详细消防工作职责要求主要有：

一是要求了教育、人力资源行政主管部门和学校、相关职业培训机构应该将消防知识纳入教育、教学、培训内容。二是明确了建设工程消防设计未经依法审核或者审核不合格，负责审批该工程施工许可部门不得给予施工许可。38新《消防法》解析第38页

三是要求了产品质量监督部门、工商行政管理部门应该按照职责加强对消防产品质量监督检验；对生产、销售不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》要求从重处罚。

四是要求了县级以上地方人民政府相关部门应该依据本系统特点，有针对性地开展消防安全检验，及时督促整改火灾隐患。同时，《消防法》要求，“建设、产品质量监督、工商行政管理等其它相关行政主管部门工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不组成犯罪，依法给予处罚”

39新《消防法》解析第39页（六）关于单位消防安全责任单位是社会消防管理基本单元，单位对消防安全和致灾原因管理能力，反应了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地域消防安全形势。修订后《消防法》深入强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面消防安全职责，明确单位主要责任人是本单位消防安全责任人。《消防法》关于单位消防安全责任要求主要有：

一是在总则中要求，任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、汇报火警义务；任何单位都有参加有组织灭火工作义务；机关、团体、企业、事业等单位应该加强对本单位人员消防宣传教育。40新《消防法》解析第40页

二是要求了机关、团体、企业、事业等单位消防安全职责：（1）落实消防安全责任制，制订本单位消防安全制度、消防安全操作规程，制订灭火和应急疏散预案；（2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定时组织检验、维修，确保完好有效；（3）对建筑消防设施每年最少进行一次全方面检测，确保完好有效，检测统计应该完整准确，存档备查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道通畅，确保防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5）组织防火检验，及时消除火灾隐患；（6）组织进行有针对性消防演练；（7）法律、法规要求其它消防安全职责。41新《消防法》解析第41页

三是要求消防安全重点单位除推行单位消防安全职责外，还应该推行以下特殊消防安全职责：（1）确定消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理工作；（2）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实施严格管理；（3）实施每日防火巡查，并建立巡查统计；（4）对职员进行岗前消防安全培训，定时组织消防安全培训和消防演练。42新《消防法》解析第42页

四是要求同一建筑物由两个以上单位管理或者使用，应该明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。五是要求任何单位不得损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。

六是要求任何单位都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，禁止谎报火警；发生火灾，必须马上组织力量扑救，邻近单位应该给予支援；火灾扑灭后，发生火灾单位和相关人员应该按照公安机关消防机构要求保护现场，接收事故调查，如实提供与火灾相关情况。43新《消防法》解析第43页

七是要求被责令停顿施工、停顿使用、停产停业单位，应该在整改后向公安机关消防机构汇报，经公安机关消防机构检验合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。同时，《消防法》还要求，任何单位都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中违法行为进行检举、控告。44新《消防法》解析第44页（七）关于公民在消防工作中权利和义务一是任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、汇报火警义务；任何成年人都有参加有组织灭火工作义务。二是任何人不得损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。

三是任何人发觉火灾都应该马上报警；任何人都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警；禁止谎报火警。四是火灾扑灭后，相关人员应该按照公安机关消防机构要求保护现场，接收事故调查，如实提供与火灾相关情况。五是任何人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中违法行为进行检举、控告。45新《消防法》解析第45页（八）关于建设工程消防设计审核、消防验收和立案抽查制度

为降低行政许可事项，适应便民利民要求，修订后《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和立案抽查制度：

一是明确了消防设计审核、消防验收范围。要求对国务院公安部门要求大型人员密集场所和其它特殊建设工程，由公安机关消防机构实施建设工程消防设计审核、消防验收。46新《消防法》解析第46页

二是明确了其它工程实施立案抽查制度。对国务院公安部门要求大型人员密集场所和其它特殊建设工程以外按照国家建设工程消防技术标准需要进行消防设计其它建设工程，建设单位应该自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构立案，公安机关消防机构应该进行抽查；经依法抽查不合格，应该停顿施工。建设单位在工程验收后应该报公安机关消防机构立案，公安机关消防机构应该进行抽查；经依法抽查不合格，应该停顿使用。47新《消防法》解析第47页（九）关于公众聚集场所使用、营业前消防安全检验一是要求公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应该向场所所在地县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检验。

二是明确了公安机关消防机构实施消防安全检验时限和工作要求。要求公安机关消防机构应该自受理申请之日起十个工作日内，依据消防技术标准和管理要求，对该场所进行消防安全检验。未经消防安全检验或者经检验不符合消防安全要求，不得投入使用、营业。

三是取消了现行《消防法》中关于对公众聚集场所未经消防安全检验或者经检验不符合消防安全要求私自投入使用、营业行政处罚中限期更正前置条件，对存在上述违法行为，直接给予责令停顿使用、停产停业和罚款等行政处罚。48新《消防法》解析第48页（十）关于举行大型群众性活动消防安全要求为降低行政许可事项，《消防法》将大型群众性活动消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）要求治安行政许可审查内容，取消了消防单独审批。同时，明确要求举行大型群众性活动承接人应该制订灭火和应急疏散预案并组织演练，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，确保疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理要求。49新《消防法》解析第49页（十一）关于消防产品监督管理

一是明确了对消防产品基本要求。要求消防产品必须符合国家标准；没有国家标准，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格消防产品以及国家明令淘汰消防产品。

二是明确了消防产品强制认证制度。要求依法实施强制性产品认证消防产品，由含有法定资质认证机构按照国家标准、行业标准强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。新研制还未制订国家标准、行业标准消防产品，应该按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门要求方法，经技术判定符合消防安全要求，方可投入生产、销售和使用。50新《消防法》解析第50页

三是明确了消防产品监督检验主体。要求产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应该按照各自职责加强对消防产品质量监督检验。

四是要求了对违法生产、销售和使用消防产品行为处罚主体和详细处罚内容。要求对生产、销售不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》要求从重处罚。对人员密集场所使用不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品，由公安机关消防机构责令限期更正，逾期不更正，给予罚款处罚；情节严重，责令停产停业。51新《消防法》解析第51页

五是要求了消防产品监督管理中部门协作制度。要求公安机关消防机构对于人员密集场所违法使用消防产品情形，除依法对使用者给予处罚外，还应该将发觉不合格消防产品和国家明令淘汰消防产品情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门和工商行政管理部门应该对生产者、销售者依法及时查处。52新《消防法》解析第52页（十二）关于农村消防工作要求（十三）关于火灾公众责任保险火灾公众责任保险对于利用市场伎俩平抑火灾风险、辅助社会管理含有主动作用，也是国外消防与保险工作成熟做法。为深入发挥保险在火灾防范、风险管理和灾后赔偿方面作用，修订后《消防法》充分考虑我国国情，借鉴国外通行做法，第一次将火灾公众责任保险写入法律，要求国家勉励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品企业投保火灾公众责任保险；勉励保险企业承保火灾公众责任保险。53新《消防法》解析第53页（十四）关于建设各种形式消防力量

一是明确了建立各种形式消防力量总体要求。修订后《消防法》要求，“各级人民政府应该加强消防组织建设，依据经济和社会发展需要，建立各种形式消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应抢救援能力”。

二是区分城市、乡镇，明确建设不一样形式消防力量要求。修订后《消防法》要求,“县级以上地方人民政府应该按照国家要求建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配置消防装备，负担火灾扑救工作。乡镇人民政府应该依据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，负担火灾扑救工作”。54新《消防法》解析第54页

三是要求了专职消防队建立要求。要求“建立单位专职消防队，负担本单位火灾扑救工作：（1）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；（2）生产、储存易燃易爆危险品大型企业；（3）贮备可燃主要物资大型仓库、基地；（4）第一项、第二项、第三项要求以外火灾危险性较大、距离公安消防队较远其它大型企业；（5）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位古建筑群管理单位”。

四是志愿消防队建立要求。要求“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会依据需要，建立志愿消防队等各种形式消防组织，开展群众性自防自救工作”。55新《消防法》解析第55页（十五）关于应抢救援要求一是明确了各级政府应该加强消防组织建设，依据经济社会发展需要，建立各种形式消防组织，增强火灾预防、扑救和应抢救援能力。二是明确了县级以上地方人民政府应该组织相关部门针对本行政区域内火灾特点制订应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应抢救援工作提供人员、装备等保障。

三是要求公安消防队、专职消防队依照国家要求负担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主应抢救援工作；公安消防队、专职消防队参加火灾以外其它重大灾害或者事故应抢救援工作，由县级以上人民政府统一领导。56新《消防法》解析第56页

四是要求了赶赴应抢救援现场消防人员和调集消防装备、物资，需要铁路、水路或者航空运输，相关单位应该优先运输。五是要求了对因参加应抢救援受伤、致残或者死亡人员，按照国家相关要求给予医疗、抚恤。57新《消防法》解析第57页（十六）关于监督检验要求

一是明确了政府及其相关部门监督检验职责。要求地方各级人民政府应该落实消防工作责任制，对本级人民政府相关部门推行消防安全职责情况进行监督检验。县级以上地方人民政府相关部门应该依据本系统特点，有针对性地开展消防安全检验，及时督促整改火灾隐患。

二是明确了公安机关消防机构及公安派出所监督检验职责。要求公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位恪守消防法律、法规情况依法进行监督检验。公安派出所能够负责日常消防监督检验、开展消防宣传教育，详细方法由国务院公安部门要求。58新《消防法》解析第58页

三是明确了公安机关消防机构及其工作人员职责。公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检验等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检验谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品销售单位、品牌或者指定消防技术服务机构、消防设施施工单位。59新《消防法》解析第59页（十七）关于消防行政处罚要求

一是加大了消防行政处罚力度。增加了应予行政处罚违反消防法规行为，处理了现行《消防法》对违反消防法规行为要求不全、不严密，一些违法行为得不到及时阻止、纠正和依法惩处问题，维护了法律严厉性和权威性。

二是调整了行政处罚种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停顿施工、停顿使用）、没收违法所得、责令停顿执业（吊销对应资质、资格）6类行政处罚，增加了责令停顿执业（吊销对应资质、资格）行政处罚，对一些严重违反消防法规行为尤其是危害公共安全行为增设了拘留处罚，增强了法律威慑力。60新《消防法》解析第60页

三是深入明确了行政处罚主体。明确提出《消防法》要求行政处罚，除另有要求外，由公安机关消防机构决定；拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关要求决定；责令停产停业，对经济和社会生活影响较大，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决定。生产、销售不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》要求从重处罚。消防技术服务机构出具、虚假失实文件，情节严重或者给他人造成重大损失，由原许可机关依法责令停顿执业或者吊销对应资质、资格。61新《消防法》解析第61页

四是取消了一些消防行政处罚责令限期更正前置条件。依据消防工作实践，修订后《消防