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食品安全法

培训讲义

第1页题纲一、食品安全事件回顾二、食品安全法诞生背景（从“卫生”到“安全”）三、食品安全法中相关要求解读第2页一、近年来食品安全事件回顾第3页双汇瘦肉精

曝光时间：.3.15第4页汉字名：它作为一类药品，而不是一个特定物质，是指能够促进瘦肉生长饲料添加剂。任何能够促进瘦肉生长、抑制肥肉生长物质都能够叫做“瘦肉精”。在中国，通常所说“瘦肉精”则是指克伦特罗。它曾经作为药品用于治疗支气管哮喘，后因为其副作用太大而遭禁用。是一个平喘药。该药品既不是兽药，也不是饲料添加剂，而是肾上腺类神经兴奋剂。“瘦肉精”能使猪提升生长速度，增加瘦肉率，猪毛色红润光亮，收腹，卖相好；屠宰后，肉色鲜红，脂肪层极薄，往往是皮贴着瘦肉，瘦肉丰满。肥猪饲喂瘦肉精后，逐步发生四肢震颤无力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。人食用后重者出现心慌、肌肉震颤、头疼、神经过敏等症状；轻者感觉不显著，但长久食用可致“慢性中毒”，引致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。第5页三聚氰胺事件（三鹿事件）第6页瘦肉精中毒

9月13日开始，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉造成疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已经有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一个平喘药，添加到饲料里，可提升猪瘦肉率，现已禁用。假如瘦肉精含量过高，可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。第7页孔雀石绿事件

6月5日，英国食品标准局在英国一家著名连锁超市出售鲑鱼体内发觉一个名为“孔雀石绿”成份，随即发出食品安全警报。之后，我国一些媒体调查发觉，“孔雀石绿”在许多地方仍被普遍使用，相关执法部门也在一些水产品中查出“孔雀石绿”成份。针对这种情况，农业部办公厅7月7日下发《关于组织查处“孔雀石绿”等禁用兽药紧急通知》，在全国范围内严查违法经营、使用“孔雀石绿”行为。孔雀石绿是一个带有金属光泽绿色结晶体，又名碱性绿、严基块绿、孔雀绿。它既是杀真菌剂，又是染料，易溶于水，溶液呈蓝绿色。是国际公认含有高毒素、高残留，对人体有致畸、致癌、致突变副作用。许多国家都将孔雀石绿列为水产养殖禁用药品。鱼从鱼塘到当地水产品批发市场，再到外地水产品批发市场，要经过屡次装卸和碰撞，轻易使鱼鳞脱落。掉鳞会引发鱼体霉烂，鱼很快所以死亡。为了延长鱼生存时间，绝大多数贩运商在运输前都要用孔雀石绿溶液对车厢进行消毒，而且不少储放活鱼鱼池也采取这种消毒方式。第8页“苏丹红”事件“苏丹红”是一个化学染色剂，并非食品添加剂。它化学成份中含有一个叫萘化合物，该物质含有偶氮结构，因为这种化学结构性质决定了它含有致癌性，对人体肝肾器官含有显著毒性作用。苏丹红属于化工染色剂，主要是用于石油、机油和其它一些工业溶剂中，目标是使其增色，也用于鞋、地板等增光。又名“苏丹”。第9页第10页肯德基苏丹红事件2月18日<br>英国在食品中发觉苏丹红，下架食品达500各种2月23日<br>中国国家质检总局发出紧急通知，重点检控进口产品中苏丹红一号，以防进入国内流通渠道。肯德基所属百胜餐饮集团马上要求供给商对相关调料进行检测，并提供书面确认。2月25日<br>百胜供给商广东中山基快富食品企业发来书面回复确认其供给产品不含苏丹红3月4日<br>北京市相关部门从亨氏辣椒酱中检出“苏丹红一号”，并确认苏丹红来自广州田洋。百胜再次要求全部供给商继续排查“苏丹红一号”,并把重点转向国内原料。3月15日<br>在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料中发觉了微量苏丹红（1号）成份3月16日<br>百胜要求全国全部肯德基餐厅停顿售卖新奥尔良烤翅和新奥尔良鸡腿堡两种产品。同时开启内部流程妥善处理并销毁全部剩下调料,预防问题调料回流到消费渠道。经过媒体和餐厅公布中国肯德基“相关苏丹红（一号）问题申明”，向公众致歉3月17日<br>百胜品控人员在基快富工厂深入追查苏丹红时，在生产统计中发觉宏芳香料（昆山）有限企业提供含苏丹红辣粉也曾经在1月12号以前用在部分肯德基香辣鸡翅、香辣鸡腿汉堡和劲爆鸡米花调料中。肯德基马上通知全部餐厅停用少许剩下基快富调料，由味好美一样调料替换3月17日<br>在百胜集团对上述3项产品调料掉换处理前，北京市进出口检验检疫局在本企业万惠餐厅抽样了该批有问题调料3月18日北京检验汇报证实该基快富调料含有苏丹红，北京肯德基不得已暂停3种产品销售。3月22日<br>新调料经过北京市食品安全办公室确认不含苏丹红，随即北京恢复了香辣鸡翅、香辣鸡腿汉堡、劲爆鸡米花三种产品销售；3月23日<br>经过国家认证检验机构测试不含苏丹红新奥尔良调料准备就绪，该产品三天内在全国陆续恢复销售3月28日<br>肯德基在全国16各城市，同时召开新闻公布会，宣告经专业机构对肯德基几百种相关品项检测，证实全部产品不含苏丹红。4月6日<br>依据中央电视台“焦点访谈”报导，全部肯德基调料中苏丹红一号均可追溯至广东田洋企业。该企业以工业原料违法假冒成食品增色剂,销售给河南驻马店豫香调味品有限企业用于辣椒粉加工；再经过安徽义门苔干有限企业企业包装，卖给宏芳香料（昆山）有限企业，最终售给肯德基供给商基快富企业，从而混合肯德基调料。由此可见，从田洋企业到肯德基，中间隔了四家企业。第11页安徽阜阳“大头娃娃”事件

劣质婴儿奶粉主要是以各种廉价食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替换乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味制成，产品各种营养素全方面低下，并没有按照国家相关标准添加婴儿生长发育所必需维生素和矿物质。所以，从内在质量检验结果来看，其营养素含量根本不符合国家相关要求，用这么奶粉喂养婴儿，将会严重影响婴儿生长发育。第12页5月2日，中央电视台《每七天质量汇报》栏目以《掺假有术粉丝猛追肥》为题报道了7家龙口粉丝生产企业掺杂假玉米淀粉，而在生产工艺中使用氨水、碳酸氢铵等化工产品，在社会上引发了轩然大波，险些给龙口粉丝带来亡门灭族之灾。事件发生后，烟台市政府、质量监督部门主动采取行动，对全市粉丝生产企业彻底检验。到5月9日，招远有24家企业恢复生产，22家企业被取缔，67家企业被责令停产整理，7月底招远市粉丝生产全方面恢复。龙口粉丝生产也在5月底恢复。龙口粉丝事件第13页11月16日，中央电视台新闻频道《每七天质量汇报》揭露，拥有12历史浙江金华火腿在生产过程中，个别企业不但毫不注意卫生把关，专门有些人收死猪、母猪、公猪来做火腿，甚至为了驱赶苍蝇，预防火腿生虫生蛆，在泡制腿肉过程中竟大面积使用敌敌畏。同时，个别企业生产场地卫生条件极差，且制作金华火腿腿肉没有严格要求，甚至收购死猪肉来制作火腿。报道出现后，引发了“多米诺骨牌”式信任危机。金华火腿销售几乎停滞。金华火腿事件第14页其它食品安全事件：福寿螺事件，人造蜂蜜事件，潲水油事件，毒猪油事件….

第15页第二部分食品安全法诞生背景第16页食品安全法诞生记曝出阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，成为“修法”直接动因——只不过当初目标是“食品卫生法”。“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉碘含量超标、食品包装袋苯超标、福寿螺事件、猪肉瘦肉精超标等一系列食品安全事故频发。底，国务院法制办会同相关部门对食品卫生法修订草案作了深入修改，并依据修订内容，将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”，由此这一概念首次正式浮出水面。初审：处罚性赔偿成最大亮点十二月，十届全国人大常委会首次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人责任，并加大对违法行为处罚力度。尤其是确立处罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者损失以外，还能够要求价款十倍赔偿金，成为亮点之一。第17页初审：处罚性赔偿成最大亮点十二月，十届全国人大常委会首次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人责任，并加大对违法行为处罚力度。尤其是确立处罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者损失以外，还能够要求价款十倍赔偿金，成为亮点之一。另外，还要求了制订统一食品安全国家标准、建立以食品安全风险评定为基础管理制度、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制也在草案中提到，但表述尚过于笼统和含糊。第18页

二审：明确删除监管码制度

初，日本“毒饺子”事件深入引发国人中国食品安全问题关注，该事件虽在确认人为作案后平息，但中国食品安全形象在世界收到一定程度影响。同年三月草案全文公布向社会征求意见，一月里收到意见超出一万件。北京奥运会后，于八月下旬召开全国人大常委会二审食品安全法草案。

监管码要求在每个独立包装上都有唯一识别该产品监管码，这么会大大增大企业成本，而对食品监管意义不大。第19页

三审：废除免检制度加强风险监测和评定

震惊国人三鹿奶粉事件，深入加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅二个月，“草案”即第三次提交全国人大常委会会议审议。实际上，三审稿重点对八个方面做了修改，许多都是针对这一事件而进行。

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三审稿强调地方政府及相关部门职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。为预防食品添加剂不规范使用和滥用，确保食品源头安全，对食品添加剂生产经营、目录范围、使用以及添加剂标签等都做了对应要求。

针对“三鹿事件”暴露问题，最高立法机关此次修改食品安全法草案时，还增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制订食品安全标准基本标准。

在三审稿中，还明确指出，食品安全监管部门发觉或接到食品安全事故举报应马上向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故，卫生行政部门应按要求逐层上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭相关证据。第21页四审：设“食品安全委员会”名人代言负担连带责任

“食品安全委员会”首次出现，正是为了应对当前体制所形成管理真空。现有体制实施各主管部门分段实施监管，造成不好管、管不好、不论好。国务院将设置食品安全委员会，作为高层次议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。另外，四审中还明确了民事赔偿责任优先标准。经过四审、横跨三年、历时一年多，《中华人民共和国食品安全法》于2月28日获全国人大常委会审议经过，6月1日起正式实施。第22页为您梳理出食品安全法四审经过：阜阳劣质奶粉事件“苏丹红”事件PVC保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标福寿螺事件猪肉瘦肉精超标初，日本“毒饺子”事件9月，三鹿事件初审（.2）3月公布草案二审（.8）

三审（.11）四审（.2）食品安全法（.2.28）第23页第三部分：食品安全法细节解读第24页食品安全法

共10章104条共分为：目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评定第三章食品安全标准第四章食品生产经营（与企业亲密相关）第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则

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食品卫生法和食品安全法相关条例解读一、联络食品安全法是食品卫生法延续和补充。二、区分1、目标第一条为确保食品卫生，预防食品污染和有害原因对人体危害，保障人民身体健康，增强人民体质，制订本法。---《中华人民共和国食品卫生法》第一条为确保食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制订本法。---《中华人民共和国食品安全法》2、范围第四条凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营，都必须恪守本法。本法适合用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适合用于食品生产经营场所、设施和相关环境。---《中华人民共和国食品卫生法》第二条在中华人民共和国境内从事以下活动，应该恪守本法：

(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营)；

(二)食品添加剂生产经营；

(三)用于食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备(以下称食品相关产品)生产经营；