北京城市空间新格局的新定位

北京城市空间新格局的新定位

2003年，北京市长王岐山在政府的工作报告中提出，根据“两条轴线、两条皮带和多个中心”的新城市空间格局，确保北京城市全球规划的编纂在年内完成。面对这样一个事关北京城市建设未来走向的大命题,新修编的总体规划将把北京城市发展的目标定位在四个方面,即:国家首都——政治中心,国际交往中心;世界城市——世界级服务中心,世界级大都市地区的核心城市;文化名城——文化、教育、科技创新中心,世界历史文化名城;宜居城市——充分的就业机会,舒适的居住环境,创建以人为本、可持续发展的首善之区。一、功能过于集中1993年国务院批复《北京城市总体规划(1990-2010)》。在这实施的十多年里,总体规划为北京城市建设奠定了良好的基础和条件,但在经济迅速发展、人口大量增加的大背景下,城市发展也面临了种种问题和矛盾亟待解决。随着城市规模的不断增长,大城市面临的交通、环境、人口、就业等方面的问题日趋激化,原有城市规划确定的“分散集团式”的布局模式和“环线加放射线”的路网格局以难已适应城市发展的新要求。近年来,北京新出现的副中心建设主要集中在中心城区边缘,可能会加剧建成区“摊大饼”式的扩张;旧城区新的功能区建设与古都风貌保护的矛盾突出;区际竞争使得新的功能区建设过度分散;工业的大规模退让,造成就业压力加大;中心城区南部地区和卫星城发展滞后,造成城市重心北移,远郊没有形成吸纳中心区人口和产业的“反磁中心”。为修编此次城市总体规划,北京市规划委员会组织了中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院和清华大学三家编制单位,进行了《北京城市空间发展战略研究》,作为修编城市总体规划的战略依据。经过专家学者们的研究后提出:当前,二环路以内多种功能高度叠加,造成严重的“城市病”,某些功能与旧城保护相矛盾;二环～五环区域发展不平衡,功能区分布集中于北部和东部,南部发展滞后,西部缺乏功能活力;城市建设规模失控,“摊大饼”现象严重,绿化隔离带蚕食现象普遍;五环以外经济社会发育水平仍较低且不平衡;工业区分布过于分散,规模效益较差;卫星城发育滞后,不能有效发挥市区疏散功能承接地的作用。北京“摊大饼”式的城市格局,使得商业、办公等城市就业功能过密集中于旧城区,住宅只能在郊区集中发展。北京现在中心区建成区共480平方公里,属于单中心结构,前门、大栅栏地区仅居住人口就达到6万人/平方公里。二环以内只占市区土地总面积的6%,却集中了全市机动车交通的30%。北京在郊区建设的望京居住区、回龙观居住区,规划人口都将达30万,人口规模已相当于一个城市,但其功能只以居住为主,这使得大量的就业人口必须早晚拥挤在往返于城郊之间的交通之中,生活与就业成本难以降低,并使道路、公交等设施超负荷运转。通州、大兴等卫星城也同样是以居住为主,大饼正越摊越大。目前,北京中间地区已经基本饱和,不可能再获得新的建设区域,因此必须向现有的城市外围拓展。而经过近十多年的飞速发展,原来国务院批复北京城市的建设用地基本上都已经用完,迫切需要考虑新的发展空间。二、北京现代化的新格局新世纪,北京必须树立起更高的发展目标,抓住发展的良好机遇,在承担国家首都的职责的同时,争取建设成为世界城市以在亚洲抑或全世界发挥更大的作用,继承悠久的文化传统,为北京市民提供一个令人神往的宜居城市。根据北京未来的发展目标,建设将分阶段实现:第一步:2003年至2008年。率先在全国基本实现现代化,构建现代化国际大都市的基本框架。第二步:2009年至2020年。全面实现现代化,确立北京具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位。第三步:2021年至2050年左右。北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市,进入世界城市行列。为了实现这一目标,北京将城市空间发展战略确定为:完善“两轴”、发展“两带”、建设“多中心”,形成“两轴——两带——多中心”的城市空间新格局。在此基础上,通过一系列措施来“有机疏散旧城,市域战略转移,村镇重新整合,区域协调发展”,构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的全新的城市形态。其中:“多中心”是指在城市的不同结点建设不同的功能区,分别承担不同的城市功能,以提高城市的服务效率和分散交通压力,如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城,以吸纳城市新的产业和人口,以及分流中心区的功能。三、北京城市空间布局规划建国以后,北京历史上作过七次大规模的城市总体规划修编。此次修编将按照“继承、调整、创新”的原则,以《北京城市空间发展战略研究》为依据,以对1993年版《北京城市总体规划》综合评估为继承,突出重点,创造性地采用城市规划新方法,以“三个代表”重要思想作为统领全局、贯穿各项工作的方针,积极落实好“五个统筹”的科学发展观,“统筹城乡发展,统筹区域发展、统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放”,促进北京尽快实现“新北京、新奥运”的战略目标。“两轴”即北京传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴,是北京的精髓,应全面实现保护与发展,从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能;“两带”即在外围构建“东部发展带”和“西部生态带”。“东部发展带”北起怀柔、密云,重点发展顺义、通州、亦庄,东南指向廊坊、天津,与区域发展的大方向相一致,应主要承接新时期的人口产业需求;“西部生态带”与北京的西部山区相联系,既是北京的生态屏障,又联系了延庆、昌平、沙河、门头沟、良乡、黄村等,应实现以生态保护为前提的调整改造,各级城镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业,为北京建成最适宜居住的城市奠定基础。新的城市规划将分别从空间布局上保障首都职能和文化职能的发挥,承接新时期的人口产业需求,并为将北京建成最适宜人居住的城市奠定基础提供保障。例如,一般的制造业对北京来说,土地成本、人力成本相比国内其他地区都非常高,但是北京人才济济,文化和信息的优势决定了北京发展服务业的优势,如旅游、金融服务等。所以从世界和区域的角度来看,在服务领域把北京定位为世界级的服务中心对北京的发展是非常有利的。同时,为了早日将北京建设成为世界级的城市,要加强与廊坊、天津、唐山的协作发展,从环渤海经济圈的角度为自身定位。过去北京城市交通建设与基础设施建设对北京GDP的贡献在3%左右,而随着新总体规划的出台,北京城市基础设施建设必将被大面积拉动,相关产业链上下游都将大面积受益,预计对北京GDP的拉动将远远高于3%。更为重要的是,对于广大的北京市民,此次总体规划修编将最终以把北京建成适宜人居住城市为目标,在坚持可持续发展的方针的同时,体现“以人为本”的精神,为经济、社会、文化全面的健康发展,为城市物质文明、精神文明、政治文明的全面建设提供有利的保障。宜居城市的建设是一个长期而综合的过程,随着北京交通、生态环境等方面的改善,选择在北京置业的外地人与外国人必将增多,构成新的房屋需求,新一轮投资热潮与房价上涨热潮将会到来。从长期来看,必然会带动各大产业向更深层次、更广阔的区域发展,北京的综合竞争力必将会有很大的提升。此次修编确定的工作重点将为四个方面:一