论反恐谈判中的公众安全理念

论反恐谈判中的公众安全理念

恐怖活动是人类的公共财产，已有几千年的历史。现代恐怖活动全球泛滥,行为不断翻新,劫持已成为恐怖活动的主要方式之一。据不完全统计,在1991—2001年间发生的影响较大的恐怖事件中,劫持就占32.7%。20世纪90年代以来,劫持事件愈演愈烈,规模越来越大,而且被劫人质呈现越来越“平民化”的趋势,如,1995年6月劫持布琼若夫斯克市1000多名人质,1996年1月劫持基兹利亚尔市3000余名人质,2002年10月23日劫持莫斯科东南区的轴承剧院800余名人质,2004年9月1日劫持别斯兰市第一中学约1200名人质等等都是震惊国际社会的恐怖劫持人质事件恐怖分子劫持人质的目的,是以人质作为筹码要挟政府,满足他们的某种要求,或想制造恐慌,引起世人瞩目。劫持人质只是恐怖分子实现其目的的手段只有在政府不与其谈判而直接强攻,或者虚谈实攻,及在谈判中遭遇强硬态度,恐怖分子才会把对政府的不满、怨恨、失望等情绪全部发泄在人质身上,对人质及公共设施财产等进行暴力杀害、伤害、破坏因此,谈判已经成为全球公认的处置恐怖劫持人质事件必须要运用的策略、谋略和手段。自1972年“慕尼黑人质危机事件”后,“人质谈判”开始进入了反恐斗争的舞台。政府部门开始意识到谈判在解救人质行动中的价值。认识到“不谈只攻”注定要失败,好的谈判不仅能求得问题的和平解决,而且即使谈判无法达成一致,也能为后续的武力解救创造有力条件和时机。迄今为止,对谈判已形成以下共识:谈判指的是“有关方面对有待解决的重大问题进行会谈”;谈判在处置人质危机事件中处于一个非常重要的地位,一旦发生了恐怖劫持人质事件首要的是谈判,而且要坚持认真地谈;谈判不是简单的喊话、对话,而是一门高超的艺术,是必须要采取的攻心谋略;谈判不是妥协,也不是政府软弱、无能的表现,而是处置恐怖劫持人质事件必要的手段和方式。谈判在反恐怖劫持人质行动中的价值主要体现在以下几个方面:一、对劫持者的规制心理学家分析认为,劫持者在劫持人质的开始阶段,情绪异常激动、暴躁,时而咆哮,时而鸣枪示威,他们及时向有关政府传达劫持人质的目的,或者释放一些人质来表达他们的“诚意”,希望得到迅速的回音,否则就会杀几个人质给政府施加压力;或者向政府发出警告,以杀人质来威胁政府尽快满足他们的条件等等。在此种情形下,政府应及时出面与恐怖劫持者谈判,用抚慰、暖心的话、人性感召等来感化劫持者。谈判的价值就在于能缓和恐怖分子极端的应激情绪以避免人质受到伤害,因为劫持者在应激状态下,思维狭窄、行为偏激,已经偏离了正常人的思维,因此首先要让劫持者冷静下来,使其思维恢复到常人的状态,不要让其冲动。恐怖分子劫持人质只是手段并不是目的,尽量以理性的方式处理,以非攻击性的方式与劫持者交流,不会增加其恐惧,也不会轻易伤害人质,只有通过谈判才能进一步商谈各自为达到己方所能接受或者预期目的的和平解决问题的方式、方法和手段(见图1、图2)。A表示政府一方,a表示A能接受或预期目的最低底线;B表示劫持者一方,b表B能接受或预期目的的最低底线(以下同)。图1中a、b不相交,可见双方无法达成一致如,1985年11月23日,阿布·尼达尔组织的4名成员劫持了一架从雅典飞往开罗的埃及航空公司的班机他们强迫飞机在马耳他降落后释放了13名人质当马耳他政府拒绝给飞机加油后,恐怖分子开始一个一个地射杀其余的人质,致使57人死亡。这就是马耳他政府不采用谈判方式的严重后果。图2中a、b相交并重合(图中阴影部分),表明双方已经建立了共同能接受或者预期的目的,可以通过谈判找到和平解决人质危机的方式。二、人质危机反应过程—通过谈判可争取“全胜”《孙子·谋攻篇》云:“凡用兵之法,全国为上,破国次之……”。孙子在《孙子》一书中十余处提及“全”字,追求“不战而屈人之兵”的思想,以及采取万全之策,用最小的代价获取保全国家和军队大局的理想,便是孙子的“全胜”思想,它是孙子思想的主题。把孙子的“全胜”思想运用到反劫持谈判行动中,最理想的状态就是说服劫持者,使其放弃原来的想法和观念、弃械投降;或者是采取局部“破”的方式,使劫持者在心理上产生震慑,再配合其他手段,使劫持者最终屈服,以“小”的“破”而获大的“全”(见图3)。图3中a、b已经重合为一点,表明A、B的最低底线达成了一致,A最大地发挥了作用,也就是说,A以最小的作用量与B达成了一致,充分地体现了孙子的“全胜”思想恐怖劫持人质事件中,劫持者手中掌握着处理人质危机政府一方的软肋——手无寸铁的无辜人质,而政府一方的军队再强大,武器再先进,也因为要考虑人质的生命安全而不会轻举妄动。而人质的死亡或者死亡超过一定的数量就意味着本次解救行动的失败。为了避免人质伤亡,避免因恐怖行为给社会带来的恐慌,因此,在处置人质危机行动过程中一定要立足于谈判,通过谈判才能找到一个合理的路线,这个合理的路线一定是作用量最小的过程,也就是“最效益”的另一方面,谈判的价值还体现在通过谈判可以尽量避免武力解救方人员和劫持者的伤亡、因为一旦双力武力交火,不可避免地就会发生伤亡,即使是恐怖分子也应尽量保全其生命,从社会长远眼光来看,人的生命是人类资源的重要组成部分,这也充分体现了尊重生命、人文关怀、以人为本的现代生活理念。1996年12月17日日本驻秘鲁大使馆被秘鲁的“图帕克·阿马鲁运动”的恐怖分子劫持,因为12月17日正是日本天皇的命名日,每年的这一天,日本驻外大使都要在驻在国举行盛大的招待会。1996年是天皇63岁生日,当天日本驻秘鲁大使馆的招待会规模空前;十几个国家的大使均来参加,在劫持事件发生时使馆内有500余人被困秘鲁政府经过长达126大的艰苦谈判,才使人质危机最终得到圆满解决。这就是历史上著名的“查文一德万塔尔”行动曾经多年担任美国国务院反恐活动领导人的保罗·布雷默说“我认为这个行动非常了不起——堪称样板”三、秘鲁政府的谈判—谈判是“知彼”的一个重要途径孙子明确指出:“知之者胜,不知者不胜”,“知彼知己者,百战不殆;不知彼而知己,一胜一负;不知彼不知己,每战必殆”,“知彼知己,胜乃不殆;知天知地,胜乃不穷”等,一再声明“知”对赢得战争胜利的意义与作用旦发生了恐怖劫持人质事件,切不可仓促行事,要首先“知”对方,有多少人?是不是有组织有预谋?是哪个组织目的?目的是什么?携带了哪些武器装备?他们提出的条件是什么?被劫持的人质在里面的情形是怎样的?劫持者的态度和精神状况如何?里面的地形地物清楚吗?有没有安装炸弹?等等;要了解这些情况,谈判是一个非常重要途径在知彼的前提下,充分运用好策略、谋略,适时出击,才能争取“全胜”1972年的“慕尼黑人质危机事件”,西德错误地认为恐怖分子只有五人,然后指派了五名狙击手,当五名狙击手向五名恐怖分子开火时,另外三名恐怖分子立即射杀人质并炸毁飞机,从而导致营救行动彻底失败。1996年12月17日秘鲁政府解救人质危机事件,秘鲁政府通过谈判,在恐怖分子同意让医护人员进入大使馆救护受伤人质的情况下,乘机将些微型视听设备带进使馆,从而对恐怖分了的情况了如执掌,出击时选择了最佳时机,最终取得圆满成功;2002年10月23日莫斯科东南区轴承剧院800余名人质被劫持事件,俄罗斯政府通过与恐怖分子谈判、被允许与人质用手提电话通话联系,从而清楚地掌握了剧院里面的情况,为赢得胜利起到了关键的作用四、第四,国家层面政府积极应对反恐危机恐怖分子的行为具有突发性、隐蔽性、不加区别性和残忍毁灭性;他们制造恐怖事件的目的就是要造成社会公众心理恐慌,通过制造恐怖活动可以散布恐慌,从而造成政治、社会和经济秩序的混乱由于恐怖行为能够给人们的心理造成巨大的影响,因此,可以说恐怖活动就是一场心理战美国反恐怖专家詹金斯说得好“恐怖主义的目标不是实际的受害者,而是旁观者。恐怖主义是个剧场”在发生的恐怖劫持人质事件中,政府首先要积极应对,采取积极有效的措施,组织包括谈判小组在内的有关人员,确保人质的安全,尽量避免事态的进一步扩大或恶化。无数事实证明了谈判在处置人质危机方面的价值,是不可缺少的一个重要环节若处置得当,不但可以尽可能减少由于恐怖活动给社会公众带来的恐慌心理,而且还能增强社会公众对政府执政能力的信心1993年巴以签订奥斯陆协议之后,有61%的以色列人是支持该协议的,反对者只有31%。但是在1995年1月发生了一起恐怖事件致22名以色列军人死亡之后,支持协议者就下降到了35%1995年2月后52%的以色列人支持态度强硬的库利德集团的内塔尼亚胡,支持拉宾的只有38%马加利特在1995年9月发表的一篇文章中指出,几十个人的哈马斯恐怖分子,也许可以决定未来谁将成为以色列的总理。也就是说,如果他们频繁地进行恐怖活动,以色列人民就可能支持对巴勒斯坦人持强硬态度的人,反之,则可能支持推进和平进程者上台。据报道,2004年9月1日别斯兰市第一中学约1200名人质被劫持,该事件导致三百余人死亡,七百余人受伤,因为整个解救过程太恐怖了,致使被救过来的人质中也有十几人因无忍受这些恐怖场面而在被解救的1个月后相继自杀。五、人质危机的解决是提高生存能力的前提解决人质危机首先应该立足于谈判。但是,谈判并不是不要武力,而是在谈判的过程中要做好武力处置的准备。有武力作后盾,谈判手才有保障和信心;有了谈判这个前提,武力营救才不会盲目,才能有的放矢。要防止只顾谈判而不要武力或者只用武力而完全放弃谈判的错误倾向。谈判手在与劫持者谈判的过程中要密切关注事态的进展,及时与指挥部保持联系。在确实无法谈得下来的征兆来临时,要迅速把信息传递给指挥部,建议立即付诸武力解决人质危机,此种情形下谈判也能为武力营救赢得有利的战机。1985年11月的马耳他劫机案成为劫机史上损失最惨重的一次。据马耳他当局宣布这次事件有五十余人死亡,二十七人受伤,只有十二人幸免于难。这次处置人质危机最大的失误在于没有谈判直接采取武力,而且是在恐怖分子已经射杀人质之后。谈判是尊重生命,充分体现了以人为本、人文关怀的现代生活理念。谈判是沟