铜陵市交通重点工程建设三年攻坚行动方案

《铜陵市交通重点工程建设三年攻坚行动方案（2023-2025年）》（征求意见稿）交通重点工程是加快“十四五”规划落地实施的有力抓手和重要支撑。为加快实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的交通重大工程项目，提速交通强市建设步伐，现制定《铜陵市交通重点工程建设三年攻坚行动方案（2023-2025年）》，具体如下。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省市决策部署，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，着力补短板、促衔接、优网络、增效能，加快构建现代综合交通运输体系，为现代化幸福铜陵建设提供战略支撑。（二）主要目标。到“十四五”末，构建以高速公路为骨架、国省干级公路为支撑、农村公路为延伸、水运网络为衔接、通用航空为补充、运输场站为节点的立体交通网，建设基础设施强、运输服务强、创新动能强、治理能力强、支撑带动强的交通强市，提升我市对外开放和区域合作水平。二、重点任务到2025年，重点建设交通工程46个，项目总投资575亿元（详见附件二），具体概括为“12321”工程。——1条过江通道(G3铜陵长江公铁大桥）。投资87.8亿元，再增一座过江通道，届时我市境内拥有4条过江通道，过江通道数居皖江城市前列，两岸交通更加便捷通畅，一江两岸融合更加紧密。——2张普通公路网（江北路网和江南路网）。投资168亿元，推进24个普通公路项目建设，打通“断头路”“瓶颈路”，实现全市及与周边地市一级公路联通，基本实现乡镇通二级及以上公路。一级公路通车总里程280公里，密度为930公里/万平方公里，为全省同期规划目标的1.6倍；普通省道二级及以上占比86.7%，为全省同期规划目标的1.4倍。——3条高速公路（北沿江高速铜陵段、S40宁国至枞阳段和G50沪渝高速扩容工程）。投资165亿元，新增高速公路通车里程78公里。全市高速公路“二横四纵”构建成网，全方位融入国高网，为我市加入合肥、南京两大都市圈和长三角一体化发展提供支撑。高速公路通车里程达220公里，密度730公里/万平方公里，为全省和长三角同期规划目标的1.46倍和1.5倍。——2个通用机场。投资8亿元，推进义安、枞阳通用机场规划建设，构建两翼齐飞航空网，完善我市立体交通体系，积极发展低空经济。——1条更高质量长江铜陵段黄金水道。投资146亿元，推动黄金水道更高质量发展。顺安河实现复航，推进罗昌河航道建设。实施“5000吨级以上泊位倍增计划”，新建、改扩建5000吨级及以上泊位26个，共计达到54个，占全省20%以上；新增港口通过能力2000万吨以上，年均港口吞吐量1亿吨以上。积极推进江北港和钟鸣等物流园。建成港口集疏运管道12公里。推动江北港物流园建设等，奋力跻身全国内河主要港口行列。三、推进机制按照《安徽省政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》（皖政〔2010〕44号）《安徽省办公厅转发省发展改革委省财政厅省交通运输厅关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展实施意见》（皖政办〔2012〕29号）要求，交通重点工程采取“省市县共建”模式，市县（区）政府为建设责任主体，负责组建项目法人、做好前期工作以及征地拆迁、工程实施、建设资金筹集等工作。自2023年起，新开工交通项目按以下机制推进。（一）高速公路、码头设施等经营性交通项目1.高速公路项目。省级建设的，县（区）政府承担项目所占耕地面积30%的补充耕地指标或出资相应费用，可计资入股；市级项目，以市场原则为主导，通过特许经营权招标的方式确定实施主体，土地要素支出在项目中列支，项目资金由建设单位负责筹措。2.码头设施、物流园区、客货运场站和管道等。原则由辖区政府牵头，按照市场化机制推进建设，土地要素支出在项目中列支，项目资金由建设单位负责筹措；市级主要负责项目计划管理和对上争取等。（二）普通国省道、农村公路和等公益性交通项目1.交通运输部重点规划建设的普通国道（G236黄浒河特大桥、G330铜陵段、G347长河特大桥），以及锚地等港口公用设施。“市县（区）共建，以市为主”，县（区）负责土地要素保障并承担相关支出，关于建设支出，扣除上级专项补助资金外。枞阳县和义安区境内的，市、县（区）按照7：3分担，铜官区和郊区境内的，市、区按照9：1分担。县（区)要求同步规划建设市政设施的，市级可代建，相关县（区）负责土地要素保障并承担相关建设支出。2.其他普通国省道、农村公路、乡镇综合运输服务站等。“市县（区）共建，以县（区）为主”，县（区）负责土地要素保障和项目建设，并承担相关支出；市级主要负责项目计划管理和对上争取等。（三）港口基础设施、通用航空机场等按照“一事一策”和“属地原则”确定建设机制。其中：1.顺安河航道工程继续由义安区政府主导推进建设和开发；2.罗昌河航道工程由枞阳县政府主导推进建设和开发；3.通用机场由所在县区政府为建设主体推进建设。（上述土地要素支出包括但不限于耕地占补平衡指标、征地拆迁和杆管线迁建补偿等相关支出）四、保障措施（一）加强组织领导。成立铜陵市交通重点工程三年建设攻坚行动指挥部（下简称市指挥部），市政府主要负责同志担任指挥长，分管负责同志任常务副指挥长，市直相关部门和县区政府主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局（详见附件一）。相关县（区）参照市成立相应机构。（二）强化目标责任。明确年度交通重点工程建设目标任务，年初由市指挥部与县（区）签订交通重点工程建设目标责任书，与各有关部门签订交通重点建设前期工作目标责任书。县区政府负责征地拆迁。公益性港口设施所需的疏港道路由县区政府配套并负责建设。实行前期工作负责制，国土资源、林业、环保、水利、住房城乡建设等部门全力做好交通重点工程的用地、环境影响、防洪、规划选址等审批工作。（三）强化协调调度。指挥长每半年听取一次行动方案推进情况汇报；指挥部原则每月召开一次调度会，遇重大事项可随时召开。办公室实行旬调度，旬通报，可根据需要随时召开。对项目推进中需要市级层面统筹协调的项目审批、要素保障、征地拆迁等重点问题，项目单位要及时提交指挥部调度会等协调解决。（四）突出前期研究。市交通运输局要加强交通发展规划与项目建设计划研究，强化与上对接，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局等要全力支持，争取更多交通项目纳入上位规划、计划和政策支持。对跨县（区)的、较重大或技术复杂的交通项目，可由市交通运输局牵头开展项目工程可行性研究及设计阶段工作。各项目单位要按照“一项目一专班”原则组建项目前期研究工作专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分解目标，倒排节点，明确责任。市、县（区）财政部门要及时保障交通运输部门交通发展规划和项目前期研究工作经费。（五）压实土地保障。市自然资源和规划部门牵头协调，积极对上争取，统筹保障交通项目耕地占补平衡指标。县（区）政府要加强土地开垦，及时落实基本农田补划和耕地占补平衡指标等主体责任；积极开展征迁工作，及时交付项目用地。对土地要素落实的县（区）交通项目市优先申报计划、优先开工建设。（六）拓展筹资渠道。积极探索推进公路、航道及沿线资源一体化建设开发。按照“谁投资、谁收益”的原则，发挥投资主体的积极性。县（区）政府对交通运输基础设施沿线主要节点、重要区域和周边的国有建设用地可以实施规划储备，通过土地收益筹集普通公路建设资金；全力推进航道整治、船闸建设与港口岸线、沿岸土地等一体化开发，相关收益用于港航基础设施建设和养护。同时，由市级牵头与县（区）共同规划开发主要国省干线公路项目沿线砂石资源，开发收益主要用于保障相关县（区）交通项目建设资金。市交通运输部门要积极对上争取，市发改、财政、银监和地方金融监管等相关部门和县（区）政府要强化指导，积极盘活存量资产，主动服务，加大地方财力支持，优先保障交通项目政府债券额度，引导国家政策性金融机构和商业银行积极支持交通项目融资，支持交通项目发行企业债券，探索REITs，鼓励交通企业上市等。（七）建立考评制度。由市指挥部制定交通重点工程建设和前期工