第3章 土地整理项目的实施(下)

第3章

土地整理项目的实施（下）天津工业大学管理学院今日内容对上一节课程的内容回顾

3.6土地整理项目的施工管理3.7土地整理项目的资金管理

3.8土地整理项目的权属管理41233.9土地整理项目的信息管理与档案管理5上一节课内容回顾T内容

1T内容1T内容1今日内容对上一节课程的内容回顾

3.6土地整理项目的施工管理3.7土地整理项目的资金管理

3.8土地整理项目的权属管理41233.9土地整理项目的信息管理与档案管理53.6.3施工的进度控制

施工目标控制概述1.施工目标控制的共性土地整理项目施工管理主要包括进度控制、质量控制和成本控制，这些控制活动存在如下共性。（1）施工目标控制的责任主体是项目经理，因此，应组织以项目经理为首的目标管理体系，且应由项目经理和相应的专业人员及各专业的相关人员组织各目标管理分体系，集体履行目标管理的责任。（2）施工目标控制遵循PDCA循环原理，以实现目标管理的持续改进。（3）施工目标控制的基本原理是动态控制，动态控制与静态控制相对应，施工过程中必须对项目目标进行跟踪和控制，发现偏差，采取相应措施纠正偏差，再发现偏差，再纠正偏差。（4）施工目标动态控制的措施是在施工管理实施规划的基础上确定的。（5）进度、质量、成本目标是各自独立的，也是平等的，其控制不需围绕着哪个“核心”，但是它们之间却有着对立统一的关系。3.6.3施工的进度控制

施工目标控制概述2.施工目标控制的措施施工目标的控制措施包括合同措施、技术措施、经济措施和组织措施。3.目标控制需注意的事项（1）控制过程中的调整是一个连续、滚动的过程。（2）及时认识偏差、调整偏差。（3）在数据比较时，要把3种数据进行相互比较：①原计划的数据；②变更后的计划数据（调控过程中的数据变更）；③实际检查时的数据。3.6.3施工的进度控制

施工进度控制的概念施工进度控制是指在既定的工期内，以施工进度计划为基准，在执行计划的过程中，跟踪和检查计划执行的实际情况，对出现的偏差采取相应的纠偏措施，甚至在必要的情况下调整原计划目标，不断地如此循环，直到竣工验收。土地整理项目施工进度控制的最终目标是实现施工合同的竣工日期。3.6.3施工的进度控制

施工进度控制的原理1.动态控制原理2.系统原理3.信息反馈原理4.弹性原理5.封闭循环原理6.网络计划技术原理3.6.3施工的进度控制

施工进度控制的实施与检查1.施工进度计划的编制1）施工总进度计划2）单位工程施工进度计划2.施工进度计划的实施1）施工进度计划执行准备2）签发施工任务书3）做好施工进度记录，填好施工进度统计表4）做好施工中的调度工作3.施工进度计划检查1）跟踪检查施工实际进度2）整理统计检查数据3）对比实际进度与计划进度4）施工进度检查结果的处理3.6.3施工的进度控制

施工进度计划的调整施工进度计划的调整应依据施工进度计划检查结果，在进度计划执行发生偏离的时候，通过对施工内容、工程量、起止时间、资源供应的调整，或通过局部改变施工顺序，重新确认作业过程相互协作方式等工作关系进行的调整，更充分利用施工的时间和空间进行合理交叉衔接并编制调整后的施工进度计划，以保证施工总目标的实现。3.6.3施工的进度控制

施工进度计划的调整1.进度偏差影响分析1）分析进度偏差的工作是否为关键工作2）分析进度偏差是否大于总时差3）分析进度偏差是否大于自由时差2.施工进度计划的调整方法1）缩短某些工作的持续时间2）改变某些工作间的逻辑关系3）资源供应的调整4）增减施工内容5）增减工程量6）起止时间的改变3.6.4施工质量控制

施工质量概述1.施工质量的概念土地整理项目的施工质量是指通过项目施工全过程所形成的工程项目质量，使之满足项目承担单位的建设要求以及项目使用者的需要，而且必须达到项目规划设计和合同所规定的质量标准。3.6.4施工质量控制

施工质量概述2.质量控制的概念土地整理项目建设形成的“产品”有一个产生、形成和实现的过程。在此过程中为使“产品”具有适用性，需要进行一系列的作业技术和活动，必须使这些作业技术和活动在受控状态下进行，才能生产出满足规定质量要求的产品。质量控制要贯穿项目施工的全过程，包括施工准备阶段，施工阶段、竣工验收阶段和保修、回访阶段。3.6.4施工质量控制

施工质量概述3.土地整理项目质量形成过程项目可行性研究项目决策规划设计项目施工竣工验收及保修、回访3.6.4施工质量控制

施工质量概述格执行土地整理项目建设程序是控制工程项目质量的关键，工程项目建设的不同阶段，对工程项目质量起着不同的作用和影响。具体表现如下。1）项目可行性研究对项目质量的影响2）项目决策阶段对项目质量的影响3）规划设计阶段对项目质量的影响4）施工阶段对项目质量的影响5）竣工验收阶段对项目质量的影响3.6.4施工质量控制3.6.4.2影响施工质量的因素影响项目施工质量的因素主要有“4M1E”五大方面，它是指：人（Man）、材料（Material）、机械（Machine）、方法（Method）和环境（Environment）。1.人的控制2.材料的控制3.机械控制1）机械设备的选型2）机械设备的主要性能参数3）机械设备的使用操作要求4.工艺方法的控制5.环境因素的控制3.6.4施工质量控制

施工质量控制的过程及内容1.施工准备阶段工作质量控制1）图纸学习与会审2）编制施工组织设计3）组织技术交底4）控制物资采购5）严格选择分包单位3.6.4施工质量控制

施工质量控制的过程及内容2.施工阶段施工质量控制1）严格进行材料、构配件试验和施工试验2）实施工序质量监控3）组织过程质量检验4）重视设计变更管理5）加强成品保护6）积累工程施工技术资料3.6.4施工质量控制

施工质量控制的过程及内容3.竣工验收阶段的工程质量控制1）坚持竣工标准2）作好竣工预检3）整理工程竣工验收资料4）回访保修服务阶段的工作质量控制（1）回访的方式。（2）保修的期限。（3）保修的实施。3.6.4施工质量控制

施工质量控制的形式1.事前质量控制2.事中质量控制3.事后质量控制3.6.4施工质量控制

施工质量保证体系1.施工质量保证体系的内容1）从构成要素上划分2）从产品质量形成过程上划分3）从工作性质上划分2.施工质量保证体系的运行1）P(Plan)计划2）D(Do)实施3）C(Check)检查4）A(Action)处理3.6.5施工成本控制

施工成本控制的概念与意义1.施工成本控制的概念1）施工成本与施工成本控制（1）按施工成本发生的时间可将施工成本划分为预算成本、合同价、计划成本和实际成本。（2）按施工费用计入成本的方法可将施工成本划分直接成本和间接成本。（3）按施工成本特性可将施工成本划分为固定成本和变动成本2.施工成本控制与施工成本管理的关系3.施工成本控制的意义1）对施工企业的意义2）对项目承担单位的意义3.6.5施工成本控制

影响施工成本的因素1.施工质量对施工成本的影响2.施工工期对施工成本的影响3.耗用资源的价格变化对施工成本的影响4.施工管理水平对施工成本的影响3.6.5施工成本控制

施工成本控制的手段1）计划控制2）预算控制3）会计控制4）制度控制3.6.5施工成本控制

施工成本的控制过程1.按工程阶段划分的控制过程1）工程投标阶段的成本控制2）施工准备阶段的成本控制3）施工期间成本控制4）竣工验收阶段的成本控制2.按管理程序划分的控制过程1）施工成本预测2）施工成本计划3）施工成本控制4）施工成本核算5）施工成本分析6）施工成本考核3.6.5施工成本控制

施工成本控制的要点1.施工成本控制的综合性施工成本目标不是孤立的，它只有与质量目标、进度目标、效率、工作质量要求、消耗等相结合才有价值。2.施工成本控制的周期施工成本控制周期不可太长，通常按月进行核算、对比、分析，而实施中的控制以近期成本为主，这样才能提高控制的准确性和详细程度。3.降低施工项目成本的途径对施工成本分析评价之后，应该分析它今后的可能趋势，找出偏差产生的原因，最后落实措施，实现控制计划成本的目标。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素概述1.施工生产要素的含义施工生产要素也称施工资源，是指形成生产力的各种要素，即投入到项目中的人力、材料、机械设备和技术、资金等诸要素的总称。2.施工生产要素管理的主要环节施工生产要素管理的全过程包括计划、供应、使用、检查、分析和改进若干环节。1）编制施工生产要素计划2）施工生产要素的供应3）节约使用资源4）进行施工生产要素投入、使用与产生的核算5）进行施工生产要素使用效果的分析3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素概述3.施工生产要素管理的内容1）人力资源管理2）材料管理3）机械设备管理4）技术管理5）资金管理4.施工生产要素管理的目的施工生产要素管理的目的是通过生产要素管理实现生产要素的优化配置，做到动态管理，降低工程成本，提高经济效益。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的优化配置1.人力资源的优化配置1）人力资源优化配置的依据（1）项目。（2）施工进度计划。（3）平衡与优化。2）人力资源优化配置的原则项目经理应遵从充分利用、提高效率、降低成本的原则，根据施工进度计划、人力资源需求计划和供应计划进行合理配置。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的优化配置2.材料的优化配置材料优化配置的方法主要有ABC分类法、存储理论和价值工程。1）ABC分类法ABC分类法又称重点管理法，是运用数理统计的方法，对事物的构成因素进行分类排除、以抓住事物的主要矛盾的一种定量的分类管理技术。2）存储理论研究和应用存储理论对于科学采购、节约仓库面积、加速资金周转等都有重要意义。这也就是存储优化问题。3）价值工程价值工程又称价值分析，是挖掘降低成本潜力，对成本进行事前控制，促使产品或项目降低成本的一种方法，是以最低费用可靠地实现产品或项目的必要功能所进行的技术性、经济性和组织性的综合分析活动。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的优化配置3.机械设备的优化配置项目机械设备管理就是要在机械寿命的全过程中，项目经理部根据项目的具体情况科学优化和选择各种机械设备，采取各种形式的技术措施和组织措施，消除一切使机械遭到损坏、使人身健康与安全受威胁、使环境遭到污染的因素或现象，避免机械事故发生，实现安全生产。4.资金的优化配置项目经理部要从合理筹集资金、确保资金占用和资金成本最低预算来考虑各部门之间的资金余缺，充分利用组织的闲置资金。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的动态管理1.人力资源的动态管理1）动态管理人力资源动态管理的必要性就在于它不断地对人力资源进行跟踪平衡和协调，以实现不同阶段的人力资源动态的优化组合。2）动态管理的原则人力资源的动态管理要以劳动合同和各项目的施工劳动计划为依据；在施工的过程中应始终以企业内部市场为依托，允许人力资源在市场内作充分的合理流动；以企业内部劳务的动态平衡和日常的调度为手段；以企业内部达到人力资源优化组织和作业人员的积极性得到充分调动为目的。人力资源的动态管理工作自始至终贯穿于项目管理的过程中。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的动态管理2.材料的动态管理1）材料供应2）材料的现场管理3）材料的动态管理3.机械设备的动态管理1）机械设备的选择机械设备的合理选择是设备管理的首要环节，其原则是切合需要、实际可能、经济合理。2）机械设备的保养与维修（1）机械设备的磨损。（2）机械设备的保养。（3）机械设备的修理。3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的动态管理4.资金管理项目施工资金管理是指项目经理部根据项目实施过程中的资金运行规律，进行资金收支预测、编制资金计划、资金使用、资金核算与分析等一系列的资金管理工作。1）资金的收入预测2）资金的支出预测3）资金管理的要点3.6.6施工生产要素管理

施工生产要素的动态管理5.施工技术管理1）施工技术负责人制度2）施工技术管理的内容（1）技术基础工作的管理。（2）施工过程中技术工作的管理。（3）技术开发管理。3）施工技术管理的制度3.6.7施工安全及现场管理

施工安全管理1.施工安全管理的程序2.施工安全管理的主要环节1）建立安全生产责任制建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证，是企业安全管理中最基本的制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制是以制度的形式对项目经理部各级领导、各部门、各类人员在他们各自职责范围内应负责的安全生产所作的规定。2）编制安全技术措施计划安全技术措施是以保护从事施工的人员健康和安全为目的的一切技术措施，它是施工组织设计的重要内容之一。安3）安全交底安全交底是指导作业人员安全施工的技术措施，是项目安全技术方案的具体落实。4）安全教育、培训安全教育和培训是施工企业生产现场安全管理的重要内容，是提高职工安全意识、安全技能和遵守劳动纪律的自觉性，贯彻国家安全生产的法律法规，预防事故发生，保证安全生产的重要手段。5）安全检查安全检查是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段。3.6.7施工安全及现场管理

施工现场管理施工现场既包括从事工程施工活动的施工场地，也包括施工场地附近的临时施工用地。施工现场的管理关系到人流、物流和财流的畅通，关系到各专业施工的组织、协调和管理，反映出施工单位的精神面貌、管理面貌、施工面貌。施工现场管理的好坏关系到施工活动能否正常进行，从而保证项目的顺利实施。1.施工现场管理的内容1）合理规划施工用地2）科学地进行施工总平面设计与布置3）加强对施工现场使用的检查4）合理调整施工现场的平面布置5）建立文明的施工现场6）及时清场转移7）坚持现场管理标准化，堵塞浪费漏洞8）做好施工现场管理评价2.施工现场管理的关键环节1）环境管理2）文明施工管理今日内容对上一节课程的内容回顾

3.6土地整理项目的施工管理3.7土地整理项目的资金管理

3.8土地整理项目的权属管理41233.9土地整理项目的信息管理与档案管理53.7土地整理项目的资金管理土地整理项目资金是土地整理项目得以顺利实施的前提，项目资金的筹措、正确使用和合理分配，直接关系到土地整理项目建设能否顺利实施。因此，管理好土地整理项目的资金是土地整理项目实施的重要内容之一。3.7.1项目资金的筹措及其性质

项目资金的筹措渠道1.国家财政拨款1）新增建设用地土地有偿使用费2）耕地开垦费3）土地复垦费2.自筹资金3.7.1项目资金的筹措及其性质

项目资金的性质1.资金来源的固定性2.资金使用的限制性3.资金运行的单向性3.7.2项目资金的开支范围

从土地整理工作整体来理解项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费与不可预见费等。3.7.2项目资金的开支范围

从土地整理项目个体来理解项目单位应根据批准的项目预算所规定的费用支出范围控制使用资金，凡是项目预算没有规定的费用支出，即使符合土地整理专项资金的支出范围，也不能擅自增加项目预算外的费用支出。3.7.3项目资金的预算与拨付

项目资金的预算1.编制预算的原则按“以收定支，略有节余”的原则进行编制。2.项目预算的组成土地整理项目预算由收入预算和支出预算组成。3.7.3项目资金的预算与拨付

项目资金的预算3.项目预算的确定项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一年度5月底前将年度项目预算报国土资源部，国土资源部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整；有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。3.7.3项目资金的预算与拨付

项目资金的拨付1.土地整理项目资金请拨付的原则（1）制度管理原则。（2）实事求是原则。（3）先请后拨原则。（4）进度控制原则。（5）分组负责原则。（6）追踪问故原则。3.7.3项目资金的预算与拨付

项目资金的拨付2.项目请款中应注意的事项（1）明确填报主体。（2）请款材料报件齐全。（3）按要求及请款原则，全面、规范、真实并无误地填报请款材料。（4）实行资金拨付备案制度，确保资金安全、及时拨付。3.项目资金拨付的方法国土资源部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过预算的80%，其余20%待项目竣工验收合格后拨付。3.7.4项目资金核算、监督与决算

项目资金的核算1.直接人工费2.直接材料费3.其他直接费4.管理费3.7.4项目资金核算、监督与决算

项目资金的监督1.项目资金监督的主要内容土地整理项目资金财务监督的内容包括项目预算执行情况、资金使用、资金管理、资金核算、资金控制与监督等。2.监督与被监督主体（1）国土资源部作为监督主体负责对土地整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查、追踪问效。（2）各项承担单位作为被监督主体，其财务部门要主动接受对项目资金的管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。3.7.4项目资金核算、监督与决算

项目决算1.决算的分类决算可分为年度决算和竣工决算2类。2.资金结余的管理（1）项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定进行分配。（2）年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。（3）项目因不可抗力的原因而终止，应由项目组织部门会同国土资源部有关部门对项目进行清算，项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。（4）因项目调整而结余的项目资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，用于其他整理项目。今日内容对上一节课程的内容回顾

3.6土地整理项目的施工管理3.7土地整理项目的资金管理