第八章-区域规划及其发展

第八章区域规划及其发展区域规划概述区域规划的类型与内容区域规划的方法与程序国内外区域规划发展概况1第一节区域规划概述区域规划的内涵与特点区域规划的任务与作用2一、区域规划的内涵与特点（一）规划的内涵1、规划的概念

规划是人们以思考、预测为依据，安排其行为的过程，是比较全面的长远的发展纲要和目标。从规划的内容看，它是刻意去实现某些任务；从规划的手段看，是为实现某些任务把各种活动纳入到某些有条理的顺序中。2、区域规划的内涵

区域规划是一定地域范围内的国民经济建设和土地利用的总体部署。其目的：发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。

3（二）区域规划的特点（P237-238）1、综合性规划内容的广泛性；规划目标的复杂性；规划思维、方法的综合性；规划方案的多向性；规划队伍的多专业、多学科性。2、区域性发挥地方特色：区域规划必须要从区域的具体条件、特征出发，因地制宜，扬长避短；保持完整的规划范围。一、区域规划的内涵与特点43、战略性规划时间的长跨度；规划内容的全局观；规划指标的弹性；规划实施的影响度大。4、政策性区域规划是一项政策性很强的工作。

一、区域规划的内涵与特点5二、区域规划的任务与作用（一）区域规划的主要任务

促使区域生产力合理布局，各项建设事业协调发展。阐明规划区域的经济发展方向，提出发展目标；合理布局区域工农业生产；统一规划区域性的基础设施和公共服务设施；提出近期内重点开发建设的区域和建设工程项目；提出环境治理、保护的目标和政策；进行城市化水平预测，拟订区域人口与城镇居民点体系的发展规划；统一规划、综合平衡，以求达到最优的社会经济效果。6（二）区域规划的作用1、合理配置生产力，提高布局的经济效益区域规划的主体是合理配置生产力，进行工农业布局，以取得多方面的经济效益。2、合理配置城镇居民点体系，提高布局的社会效益通过区域规划，合理布局城镇居民点体系，使各类城镇的性质、规模、布局结构和发展方向得以科学确定，为城市规划提供科学依据。3、合理开发利用自然资源，提高生态效益通过区域规划，正确处理人地关系，保护和改善了环境，使生态平衡并向良性循环方向发展。

二、区域规划的任务与作用7第二节区域规划的类型与内容区域规划的类型区域规划的内容8一、区域规划的类型（P242-244）1、按规划功能分认识性的区域规划；应用型的区域规划2、按规划内容侧重点分（1）策略性的区域规划侧重于制定区域发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。（2）物质性的区域规划偏重于土地利用、工农业生产、各种基础设施和建设项目的空间布局规划；注重各部门、各要素、各建设项目的发展规模、相互关系和空间表现形式。（3）综合性的区域规划即通常说的区域规划，内容系统、全面。93、按规划区域的经济地理特征分城市地区区域规划；工矿地区区域规划；农业地区区域规划；旅游与疗养地区域规划；大中河流综合开发利用的流域规划4、按规划区域的行政等级分跨区域规划；省域规划；市域规划；县域规划一、区域规划的类型10二、区域规划的内容（P238-241）1、区域发展定位与发展目标发展性质与功能定位；经济增长与社会发展定位；区域竞争力与可持续发展目标。2、经济结构与产业布局对规划区域的经济结构（生产结构、消费结构、就业结构等）和产业特点与布局状况进行系统地调查、分析，提出产业结构优化的思路，确定重点发展的产业部门和区域；根据产业链关系和地域分工状况，对生产的地域组合作出合理安排，建设产业集群。113、城镇体系和乡村居民点体系规划（1）城镇体系规划拟定区域城镇化目标和政策；确定规划区的城镇发展战略和总体布局；原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系；原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，并提出近期建设规划建议。（2）乡村居民点体系规划中心城镇和中心村的分布、人口发展规模、主要功能、相互之间的联系、必要的基础设施和生活服务设施。二、区域规划的内容124、基础设施规划在对各种基础设施发展过程与现状分析的基础上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。5、自然资源开发利用与保护规划分析自然资源的现状及保障程度；分析自然资源的承载力，研究资源可持续开发模式；提出解决资源问题的途径与对策。二、区域规划的内容136、环境治理和保护规划谋求自然、经济、社会的相互协调和可持续发展，保持资源的永续利用。规划的基本内容是：分析环境诸要素的现状特征；揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题；预测未来环境状况，制定环境保护目标；拟定环境保护措施。7、区域空间管治区域空间管治：相互联系密切的区域，在互信的基础上，以区域一体化为目标，通过各级政府、发展主体间的沟通、对话、协商，逐步实现统一实施区域规划、基础设施共建共享、资源优化配置，形成多元互动的协调管理局面。确定区域空间管治的主要领域与内容；确定空间管治的方案与分工；空间管治的组织。二、区域规划的内容148、区域发展政策区域发展政策是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。区域发展政策的主要内容有：劳动力政策；资金政策；企业区位控制政策；产业政策。

15第三节区域规划的方法与程序区域规划的依据与编制原则区域规划的方法区域规划的程序区域规划文件的编制16一、区域规划的依据与编制原则（一）区域规划的依据区域资源环境条件；区域经济社会背景；区域技术经济条件；区域经济和社会发展的长期规划和要求17（二）区域规划的编制原则1、整体性原则要树立全国“一盘棋”的思想，统筹兼顾，全面安排，综合平衡。2、因地制宜、发挥优势原则遵循区域分工规律，趋利避害，扬长避短，因地制宜地确定重点产业。3、统筹兼顾，全面安排原则自觉运用区域经济发展不平衡规律，处理好重点地区与一般地区的关系。4、综合效益原则做到经济、社会、生态效益的统一。5、国防安全原则妥善处理国防前沿地区和腹地的关系，做到平战结合，使国防安全与提高经济效益相统一。一、区域规划的依据与编制原则18二、区域规划的方法（一）系统法

即系统分析法。它通常由三个基本环节组成：1、系统问题的形成2、系统分析对系统要素、各种不确定因素等通过综合处理，建立模型，反复验证，提出抉择方案。分析方法：（1）演绎法（2）归纳法3、系统评价对规划设计方案作出综合评价。19（二）传统综合方法是与系统分析相反的逆向思维方法，也是国际上区域规划方法中最基本的。它将系统分析结果按照要素与要素、要素与系统、系统与外界环境之间的内在联系，形成整体优化的区域结构。在区域规划中，需要处理好供求平衡、用地平衡、地区平衡三个方面的综合平衡关系。进行综合平衡的方法——编制平衡表，其基本思路：在供给总量控制的前提下，各部门、各地区的需求与供给总量要基本保持一致。

综合平衡法的工作步骤：确定综合平衡的内容和指标体系；预测发展需求；综合平衡二、区域规划的方法202122（三）比较法它是认识区域特征、确定区域发展的优势，制定区域发展目标与具体指标，选择重点开发地区和建设项目布局，进行规划方案论证、择优方案的基本方法。

其工作步骤：选择比较对象；确定比较标准；分析评价二、区域规划的方法23（四）数学模拟法采用数学模拟方法，可使得多目标、多要素、多方案、复杂结构、动态变化的区域规划问题得到较好解决。

数学模拟法的关键——建立模型，区域规划模型可分为：1、区域结构功能分析模型着重对区域组成要素的作用、功能进行结构分析，以分析区域发展变化的内因，并组建未来合理的结构。2、经济社会发展预测模型根据事物发展的连续性、因果性原理建立的数学模型。3、决策分析模型单目标决策分析模型；多目标决策分析模型二、区域规划的方法24三、区域规划的程序（一）区域规划工作进行的方式1、自上而下方式先搞省区级的规划，再依次进行市地、县区级规划。它比较全面，但不容易深入。2、自下而上方式3、先中间后两头方式25（二）区域规划工作的编制程序1、规划准备阶段包括：宣传发动、建立领导机构、筹建规划项目组、统筹建规划经费、准备相关地图、制定工作计划、培训规划工作人员、筹备办公地点等。2、拟定国民经济和社会发展的技术经济假定阶段调查区域发展现状、汇集规划基础资料；确定区域发展目标；拟定区域国民经济和社会发展的技术经济假定。3、编制区域规划草案阶段进行现场踏勘和技术经济调查；提出专业规划草案；编制区域规划草案。4、规划方案的评估、报批和实施阶段规划方案评估；报批定案；实施。三、区域规划的程序26（三）区域规划工作步骤2728293031四、区域规划文件的编制（一）规划说明书的编写规划说明书是规划的主要文件。说明书往往由三部分组成：1、总体综合规划阐述区域的自然和经济条件；分析区域特点、与周边联系和地位，提出规划依据，确定区域发展原则；区域国民经济的有关控制指标以及规划具体内容上的综合说明；对规划区域的范围、面积、行政区划、人口、民族等的概括说明。2、分专业规划——条条规划简要说明各专业规划的一般情况和特点；规划的依据、原则；规划的主要意图和具体内容等。3、分地区规划——块块规划分区的自然、经济条件分析和规划概况的说明；各专业系统规划的内容；城镇居民点的经济特点、规模和发展方向等。说明书的编写，要力求简明确切。32（二）规划图件规划区域位置图土地利用现状图矿产资源分布图区域规划总图农业分布规划草图专业规划综合草图重要城镇及工矿区规划草图区域环境质量现状评价图四、区域规划文件的编制33第四节国内外区域规划发展概况我国区域规划的发展概况国外区域规划发展概况34一、我国区域规划的发展概况

《禹贡》的九州区域划分思想、《周记.考工记》的营国制度思想、《管子》中的城镇密度思想、《史记.货殖列传》中的区域规划思想等。

现代区域规划的出现和发展是由于：工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求；着大量乡村人日流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。我国区域规划工作始于20世纪50年代中期，直到80年代才伴随改革开放的不断深入得到蓬勃发展。80年代以来我国区域规划工作呈现出3个明显的特点：类型多样、时空尺度不同的规划互补并进；规划理论取得突破，规划内容不断充实；规划手段有所改进，规划方法不断革新35二、国外区域规划发展概况区域规划学科的发生与发展，是与现代城市规划学紧密联系在一起的。现代城市规划学的创始人之一霍华德在他的著名著作《明日的花园城市》一书中，就包含有区域规划的思想萌芽。

20世纪初，大城市的恶性膨胀和城市环境的严重恶化，城乡对立的加深，给城市规划与建设带来了许多新的问题与矛盾。1933的《雅典宪章》中明确地指出：城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究。二战后至50年代，欧洲许多国家随着国内经济的复苏，工业建设以更大的规模和速度向前发展。许多国家的大城市地区和重要工矿地区，开展了大量的以工业和城镇布局规划为主体内容的区域规划工作。

60年代以来，由于工业化和科学技术的迅速发展，城市化进程的加剧，区域规划进入了一个新的发展阶段，规划的深度和广度都大大加强。

1978年国际建筑师协会的《马丘比丘宪章》和1981年的