高职教育双证书制度的探索与实践

高职教育双证书制度的探索与实践

自1999年以来的10年里，中国的高等职业教育快速发展，取得了显著成效。独立院校的数量从431个增加到1844个，占总普通高中总数的61%。2008年，职业教育和培训的学生数量达到312万人，比1998年增加了6倍，学生人数接近900万人。这在很大程度上缓解了我国长期以来高技能人才紧缺的问题。而在当前的就业形势严峻,就业力大的形势下,高职毕业生的首次就业率却由2004年的42%逐年攀升到2008年的68%,平均每年提高5个百分点以上。而就业排名前10位的专业全部实行了“双证书”制度。所谓“双证书”制度,即在高等职业院校的毕业生中实行学历文凭证书和职业资格证书(或技术等级证书)并重的制度。然而在相当长一个时期,我国实行的是单一的学历文凭制度,不仅严重妨碍和限制人力资源在不同层次和不同领域的发展,而且造成了经济结构与人力资源结构的失衡,在社会上形成了“重学历,轻技能”、“重普教,轻职教”的不良倾向。为了根本上改变这种被动局面,建立起科学的国家人力资源开发新体系,各级政府一方面推动了以批判“应试教育”,倡导“素质教育”为主题的教育改革,另一方面对我国人力资源资格认证体系和政策做出战略调整。实行“双证书”制度,是我国高等职业教育改革与发展的重要契机,为高等职业教育改革指明了方向,也为高等职业教育提供了广阔的发展空间。高等职业教育实行“双证书”制度有利于高职院校准确定位,办出高职教育特色;有利于推动高等职业教育教学改革,提高人才培养质量;有利于促进学生就业,增强毕业生在人才市场上的竞争力。但是高职院校实行“双证书”制度从总体上看尚处于起步阶段,而且发展不够平衡。学校、各专业实施状况和效果有较大差异。当前,在实施过程中存在的主要问题有下几方面:(一)培养目标定位上受限制随着我国高职教育的发展,以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合发展道路的办学指导思想得到了明确。但是,长期以来,高职教育一直被看做是本科教育的补充。因此,高等职业教育仍以学历教育为主,人才培养规格仍然是德智体美等全面发展,特别突出强调了一定的文化基础知识和综合职业能力,致使职业教育各专业的岗位指向一定的职业岗位群,培养目标定位比较宽泛,相应的课程体系就不能紧贴某个职业岗位要求来设置。而职业资格证书考核是根据职业分类和职业岗位标准进行的,强调本职业岗位的上岗从业要求,这导致职业教育人才培养与职业资格证书考核间范围和标准的误差。现行职业学校课程设置、教学计划和教材与职业技能鉴定“应知”、“应会”内容和考核大纲一宽一窄,教学中这两者不能很好地衔接,致使临考前搞突击培训的学校多,搞长期培训的学校少,使得学校教育与职业资格证书制度缺乏有机联系,职业资格证书教育没有纳入教学计划,职业资格证书与学历证书“两张皮”。另外,学校对学生取得职业资格证书的级别要求普遍不高,类别要求宽泛,一个专业对应若干个职业资格证书,不强调是否与其专业的核心能力相对应,往往导致学生盲目考证,甚至“为考证而考证”,背离了实施“双证书”制度的初衷。(二)职业能力课程内容、学生基与本科院校以学科建设为重点不同,专业建设是高职教育与社会的契合点,也是高职教育办出特色的关键。但是在当前高职教育中,专业教学计划中理论教学部分未能涵盖职业资格证书“应知”的内容,实践教学部分未能针对职业资格证书“应会”部分要求,提供必要的技能训练。课程内容与职业资格证书标准缺乏有机联系,学历教育与职业资格培训不一致现象比较普遍。职业资格考核内容与高职院校课程内容、学生平时学习和训练的内容有较大偏差,许多学校只是在维持原来课程体系和教学模式的基础上,为学生另外增开了考证所需的理论课程和技能训练课程,并没有将职业资格的标准纳入到教学体系中。学生对职业资格证书标准知之不多,甚至有的学生压根就不知道职业资格证书。(三)教学管理体系不健全,影响“双证书”制度的实施高职教育要摆脱学科教育模式需要摆脱依靠学科型、专家型教师队伍的办学思路。高职教育要培养社会经济发展需要的高技能人才,必须实行开放式办学,因此教师队伍结构也必须多样化、社会化。随着课程体系与教学内容改革的深入,传统的教师队伍及能力结构都明显不能适应新的要求,成为制约高职教育持续发展的最根本的障碍。高职院校培养学生职业能力所必需的实训条件、实训指导教师队伍、资金投入等方面还普遍比较薄弱。适应“双证书”制度实施的教学管理体系和质量评价体系还没有建立起来。学校对学生质量考核偏重于理论知识,忽视职业能力,教学评价体系只对文凭负责,而不对能力负责。学校评价毕业生质量时,毕业证书与职业资格证书并不“并重”。就高职院校目前状况来看,师资队伍离能胜任双证融通模式的“双师型”生产实习指导教师的要求还有很大的差距。目前高等职业教育教师队伍仍然是以学术型、科研型为主。师资队伍结构不合理,理论教师超编,实习指导教师严重不足,专业理论教师实践经验少,不能指导学生的技能训练。“双师型”生产实习指导教师严重缺乏,特别是没有能够建立起一支和理论教学队伍并驾齐驱的实践教学师资队伍,大多数中青年教师均是从学校到学校,社会实践面窄,不具备动手能力,教学中无法理论联系实践,严重影响了学生职业技能水平的提高,严重阻碍了职业资格证书制度的顺利实施。另外,经费不足也是制约高职院校“双证书”制度实施的一大原因。一方面,学校没有足够的经费引进相关的教学资源,另一方面,很多学生认为取得职业资格证书的费用太高,包括培训费用和考试费用。(四)“双证书”制度需要各部门合力,给社会带来良好的外部环境职业资格鉴定在管理与操作层面上还比较混乱。一是“证出多门”,劳动、人事、业、企业都可在自己范围内搞鉴定、发证书,缺乏统一规范管理。调查表明,高职院校学生取得的职业资格证书,除由劳动部门所属的职业技能鉴定中心颁发外,其他鉴定和发证机构分别隶属行业职能部门和行业协会等,证出多门现象严重。如物流行业资格证书,政府、行业以及国外引进的物流师证书有5种以上。面对如此多的不同种类的职业资格证书,学生究竟应该选择哪一种来考就成了一个很大的问题。这也是很多学生没有考证的一个重要原因。高等职业教育实行“双证书”制度是我国职业教育制度的重大改革,是一项极其复杂的系统工程。它既牵涉高等职业教育本身,也牵涉政府、教育、劳动、人事部门及行业主管部门,社会培训机构及用人单位。实行“双证书”制度,需要各方面通力合作,共同做出努力。高职院校作为落实“双证书”制度的基层单位,应进一步深化教育教学改革,全面加强学校教学建设,为“双证书”制度的实施创造坚实的内部条件;政府和社会应进一步加强相关政策、法规和制度方面建设,加强宏观管理与协调,为高等职业教育实行“双证书”制度营造良好的外部环境。根据几年来高等职业教育实行“双证书”制度的情况及存在的问题,本论文拟从高职院校自身改革与教学建设及改善宏观社会环境等方面探讨有效实施“双证书”制度的对策和建议:(一)树立全面的职业教育观温总理多次指出职业教育的重要性。当前社会上有些人不把职业教育当作正规教育,因此,一方面要转变社会观念,注重具体的引导方法的研究,增强职业教育的吸引力。另一方面要确立职业教育的地位,树立全面的职业教育观。传统的职业教育观,是单一的以学历教育为主的狭隘观念。片面强调高等职业教育的“高等教育”属性,而忽视其“职业教育”属性,盲目效仿普通本科教育模式,以追求学历文凭为目的,偏重学科知识的系统性、完整性,忽视学生职业素质和职业能力的培养。重视学历教育,轻视职业培训,导致办学形式单一,办学功能不完善。在教育界内部,必须打破唯普通高等教育是尊、唯公立教育是尊的格局,应给予职业教育、民办教育、成人教育平等的竞争空间,鼓励职业教育发展高层次教育,并建立职业教育与普通教育的通道。尤其是在我国经济高速增长、技术技能型人才极度匮乏的形势下,高等职业教育必须摒弃狭隘的职业教育观,树立全面的职业教育观,坚持学历教育与非学历教育结合,岗前教育与岗后教育并举,继续教育、成人教育及各种形式的短期培训相结合。职业资格证书可以和普通教育的文凭、证书相对应,同时,职业资格证书可与普通教育高级证书一样,成为进入大学的资格证书。(二)构建双证书制度的基本框架学历证书和职业资格证书“双证书”制度,是高职教育满足企业用人要求的制度性保障,将有效提高专业建设质量。高等职业教育实行“双证书”制度,关键是要建立起学历证书教育与职业资格证书教育二者内容相融合、目标相一致、教学过程相统一的人才培养方案,形成学历教育(以综合文化素质水平为标志)与职业资格证书教育(以职业技能水平为标志)的沟通与衔接,从而构建起有效实施“双证书”制度的基本框架。统筹兼顾学历和职业要求,专业核心课程和教学内容应覆盖相应职业资格要求,通过学中做、做中学,突出职业岗位能力培养和职业素养养成,把相关专业获得相应职业资格证书作为学生毕业的一个条件,充分利用学校的实习实训基地、校内职业技能鉴定机构、考务管理等基础条件,在颁发专业学历证书前,使符合条件的毕业生通过职业技能鉴定获得相应的职业资格证书。要以双证融通模式设计课程体系,即从人才培养方案的设计上,根据技术领域和职业岗位(群)的任职要求,参照相关的职业资格标准,重构课程体系和教学内容,把岗位职业资格所要求的应知内容和应会技能融入教学过程中,使学生毕业时在取得毕业证书的同时也获得岗位职业资格证书。(三)借助学校和企业的条件,进行校企合作,培养技术应用型人才国家示范院校建设的实践已经表明,仅仅依靠学校、课堂和实验室,依靠书本知识学习,是难以培养学生的实用技能和技术应用能力的。所谓工学结合是在互利双赢的前提下,发挥企业、学校各自优势,打造一个资源共享的育人平台,以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点,利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源,采取课堂教学与学生参加实际工作相结合的方式,培养适合社会需要的技术应用性人才的一种教育模式。因此,要实现高职教育的培养目标,必须实行开放式办学,开展校企合作,采取措施在专业教学中增加具有企业界丰富经验的专家,使行业企业直接参与到人才培养的过程之中,以工学结合的途径造就一大批具有良好职业道德、创新精神和实践能力的高素质技能型人才。使高职院校专任教师与来自行业企业第一线兼职教师相结合,形成新的师资队伍组织模式,才能实现高职院校在人才培养问题上的质的突破。(四)实践教学条件取得的困难和问题工学结合的人才培养模式要真正实施,实训实习基地是不可或缺的条件,这也是制约高职人才培养模式改革的一个“瓶颈”。实训基地是实践教学体系的硬件,是实行“双证书”制度的重要基础条件。我国高等职业教育经过数年的努力,实践教学条件有了明显的改善,对提高人才培养质量发挥了积极的作用。但从总体上看,高职院校的实践教学仍然是一个薄弱环节。实习基地和实训场所不足、高职院校的实训条件远远落后于经济发展和科学技术发展的要求。实行“双证书”制度,要求高职毕业生在达到高等职业教育学历文凭所要求的必备的专业知识、能力的同时,还应取得与本专业相对应的高级职业资格证书,没有技术先进、设备一流的实训条件,不经过长期的、严格的实际训练和操作是难以达到这个要求的。因此,高职院校要改革传统的教学模式,建立一个功能齐全、设施完善,既能满足校内实训,又能满足学生职业能力训练的实训基地,这是双证书制度的重要保证。(五)建设实训活动的“双师”教师教师是教学的组织者和指导者,是高职院校实行双证书制度的重要保证。因此,加强“双师型”教师队伍建设,是实行“双证书”制度的重要保证。所谓“双师型”教师,是指“具有讲师(或以上)教师职称,又具有本专业实际工作的中级(或以上)技术职称(含行业特许的资格证书)、及其有专业资格或专业技能考评员资格者;近五年中有两年以上(可累计计算)在企业第一线本专业实际工作经历,或参加教育部组织的教师专业技能培训获得合格证书,能全面指导学生专业实践实训活动的教师”。温家宝总理曾经一针见血、十分形象地指出我们教育当中的一个突出的弱点或缺点,就是动脑的不会动手,动手的不会动脑;教动脑的不会教动手,教动手的不会教动脑。所以,要真正创设工学结合的人才培养模式,进而建立起完整的高职教育的教育教学制度,必须下苦功夫建设“双师”结构的教学团队。所谓“双师”结构的教学团队,就不仅仅要注重提高校内专业教师的“双师型”或“双师素质”的比例,更为重要的是要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师,逐步加大兼职教师的比例,逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。高职院校要把“双师型”教师队伍建设作为推行“双证书”