产业结构优化升级的路径选择

产业结构优化升级的路径选择

世界经济增长和发展的路径表明，产业结构和经济增长是相互促进和适应的。一定的国民收入水平均与一定的产业结构相对应,经济增长与发展的过程也是产业结构转换的过程,产业结构优化升级是经济持续增长的动力。一、技术嵌入是经济增长的重要方式在产业结构转换和经济增长与发展相互关系的研究中,经济学家从不同的角度阐释了产业结构优化升级的含义。霍夫曼研究了工业内部结构的演变规律,提出了“霍夫曼定理”:在工业化早期,产业结构以轻工业为主,加工程度低;随着工业化的发展,重化工业和机械加工业必定优先发展,在工业总产出中的份额也相应增长。“配第——克拉克定理”表明,随着人均收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业转移,再由第二产业向第三产业转移。库兹涅茨的研究认为,随着经济发展,从各产业实现的经济总量——各产业的国民收入或国民生产总值占其对应总量的比重、各产业的劳动力占劳动力总量的比重看,第一产业占经济总量的比重和占劳动力总量的比重均不断下降,第二产业占经济总量的比重为上升趋势,占劳动力总量的比重大体不变或略有上升,第三产业占经济总量的比重略有上升,却不是始终如一的上升,占劳动力总量的比重则为上升趋势(P107)。经济发展时期不同,发展的自然环境、经济环境、资源禀赋、技术创新水平等都有所不同,不同的理论也因此具有局限性和阶段适用性。对于后起的发展中国家,面临能源危机、环境污染的发展约束,产业结构的优化和经济增长方式的选择必须以技术(知识)创新为前提,通过技术进步,生成新的生产率更高的生产函数,从而以等量的要素投入获得更高的产品产出,选择资源节约型的技术集约方式作为增长路径,不能再以高资源消耗和高污染的产业作为产业结构优化升级的目标选择。基于此,产业结构优化升级表现出的主要特征为:经济总量中第一产业比重和就业持续下降,第二产业和第三产业相继成长为主导产业,第三产业占经济总量的比重达2/3左右;产业结构由低加工度产业占优势地位向高加工度产业占优势地位的方向演进,技术密集型行业和高附加值行业比重上升;产业结构向资源节约、技术(知识)密集型演进,同时在三次产业内部,都不同程度地产生了由技术进步引致的生产要素投入变化,要素投入由劳动集约型转向资本集约型和技术(知识)集约型,技术(知识)集约成为提高资源配置效率的引擎。二、产业结构优化升级,促进经济持续稳定增长区域经济发展过程中,产业结构优化升级是必然趋势。立足于区域优势,适应区际经济政策环境变化,通过产业结构优化升级,促进区域经济持续稳定增长,是区域经济政策的一项重要内容。张家口市目前所具备的各种相关优势,成为产业结构优化升级的前提条件。(一)北京3周年交通概念城市张家口市坐落于京、晋、冀、蒙四省市交界处,是天然的交通要塞城市;位于北京3小时经济圈范围内,是京津冀经济圈中西北部地区的重要卫星城市;与京津处于同一生态圈,是首都北京的重要生态屏障和水源地。(二)草原或耕地发展地区张家口市地处内蒙古高原向华北平原的过渡地带,海拔在500~1700米之间,气候冷凉、光照充足、多风少雨,积雪期长,具有发展错季蔬菜、风能光能、旅游观光和滑雪产业的绝对优势。天然草原和耕地资源共存,是中国重要的农牧交错地区,形成了草原旅游和农牧业发展的良好基础。区内矿产资源丰富,拥有黑色金属矿产(铁)、有色金属矿产(金、银、铅、锌、铀、钼等)、能源矿产(煤炭)和非金属矿产(沸石、膨润土、石灰石等)资源近60种。(三)基础产业方面张家口市已经形成了装备制造业、矿产资源开发及精细加工业、葡萄酒产业等食品加工业、蔬菜产业、特色农业等重要的基础产业,夏秋季节坝上草原旅游、冬季滑雪等旅游产业,这些产业在国内外市场上占有一定的优势。其中矿产品精细加工业位居主导产业之首,产业链条较长,后向带动了本市及其周边地区的矿山开采、煤炭、机械加工等产业环节。(四)物流枢纽节点化在区位优势的基础上,张家口市近期将设立海关,建成公路、铁路和航空立体交通网络,打造承接南北、西出东联的通道,成为重要的物流枢纽节点城市。同时,结合城市建设,改善了交通设施、水、电等硬件环境,在建的3个产业集聚区和4个物流园区,提供了产业优化升级的载体。张家口市已初步具备了交通运输、物流仓储、通关贸易和产业集聚等基础设施优势。(五)引进项目的环境张家口市委九届二次全会确定了“全党抓经济、重点抓项目”的主基调,九届五次全会提出了“开放创新,全民创业,特色创优,富民强市”的总体思路,该市各级政府以项目建设为抓手,为引进项目创造了良好的软环境。张家口市已制定了装备制造、矿产品精细加工、食品加工、新能源、信息及高新技术、现代服务业等六大重点产业振兴规划,为培植区域主导产业确定了明确的发展目标。(六)引导产业转移,实现区域协调发展在《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中,明确提出了打破区划界限,促进生产要素在区域间流动,引导产业转移,实现区域协调发展。北京从经济中心向政治文化中心转移的发展定位,为张家口市承接北京外迁产业创造了有利条件。京津冀经济圈区际战略调整正在拉开帷幕,新的制度安排势在必行。(七)基础设施建设将成为经济增长的重要源泉为应对金融危机对经济的影响,中央政府实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,投资4万亿用于扩大内需、促进经济增长,出台了十大重点产业调整和振兴规划。河北省也提出了工业倍增计划,对省内各市到2013年实现工业整体倍增进行了规划部署。在资源禀赋决定的区域特有优势基础上,通过基础设施建设,能够更好地发挥现有产业基础的优势。有利的国家宏观环境、区际环境和区内环境又构建了制度创新和技术创新的平台,而制度创新与技术创新是经济增长的重要源泉。这一切都成为张家口市产业结构优化升级的有利条件,以这些条件为基础,张家口市产业结构优化升级政策的总体目标应是:通过产业结构优化升级,把资源投入到高效率的生产部门,在现有资源总量的基础上,增加产出和积累,在促进经济可持续增长的同时,不断改善生态环境。三、工业和传统产业结构调整持续加强张家口市经过产业调整结构,三次产业内部结构得到优化升级,经济实力明显增强。初步形成了畜牧、蔬菜、果品三大农业支柱产业,饲草业得到较快发展。工业结构调整成效显著,能源、钢铁等六大主导产业不断发展壮大,主导地位进一步增强;传统产业更新改造投入力度加大,技术装备水平有所提高。服务业加快发展,以滑雪和草原风光为特色的旅游业发展成为新的亮点,社区服务、房地产、物流、保险等新兴服务业比重提高,连锁店、超市等新型商贸经营方式得到推广。在产业结构优化升级取得初步成效的基础上,从发展的层面看,张家口市的产业结构优化升级还存在着一些问题,主要表现在以下方面:(一)工业结构调整和深加工相结合特色农产品中的错季蔬菜主要依赖于水资源进行规模扩张,产品的科技含量和单位面积产值尚有提升的空间。张家口历史上是工业重镇,以矿产资源开发型工业为主体,经过产业结构调整,确定了精细矿产品加工业为第一主导产业,在一定程度上延长了产业链条,提高了资源型产业的附加值,提高了区域资源利用效率,但要改变资源依赖型的产业结构,还需要进一步提高精加工和深加工产品的比重和层次,限制初加工和纯开采类产业的发展。同时发展第三产业,提高第三产业占经济总量的比重。(二)分散布局特点张家口市企业规模偏小,原有的产业布局缺乏总体规划,多为按市内行政区域形成的分散布局。且无论是在县内或全市各区内,“小而全”的产业结构普遍存在,规模化的产业区或产业带还未占主体地位,产品较为单一。(三)食品加工工业缺乏高端的自主研发能力张家口市产业发展较为粗放,技术含量不高;投入严重不足,设备老化问题严重,更新换代需求压力大。食品加工工业品牌优势不明显,多为低层次的区域内同业竞争,产生内耗,市场占有率不高。缺乏高新技术人才和新产品研发能力,用高新技术和适用技术改造现有产业的能力有限。自主创新能力还处于起步阶段,培育产业竞争优势的能力还不强。(四)经济优势尚未体现张家口市主导产业刚刚整合起步,产业集群优势形成尚需时日,规模经济和范围经济优势还未体现。可再生能源、旅游、生态园区、特色农业、物流业等朝阳产业正处于投入期,增长中心的优势有待培育。主导产业体系只具备了核心产业的雏形,产业链、产业体系、产业间联系及产业组织结构等都有待拓展。(五)保水渔业在北京发展中的贡献半个世纪以来,张家口市始终把促进首都繁荣发展作为一项政治任务来完成,产业结构优化的首要原则是保卫北京战备安全的军事要塞、保护北京环境安全的生态屏障、保证北京物质安全的资源基地。张家口市为北京的发展牺牲了区域利益,很少考虑到经济利益方面的诉求。20世纪50年代修建官厅水库,张家口市怀来县献出21万亩土地,动迁移民3万多人。在张家口市严重缺水的情况下,共向北京供水400多亿立方米。为保护北京水资源环境,1983年以来,实施了永定河等流域水土保持治理,仅永定河上游水土保持治理项目,群众投工折资就达3.7亿元,相当于国家和地方财政投入的2.6倍。多年来,建立京津冀生态圈利益共存、损失共担的经济补偿机制始终未能得到实质性进展,产业结构形成与调整却要以保障京津地区利益为首要原则,这也是河北省环京津贫困带产生的重要原因之一。四、抓产业,推动产城融合,构建产业发展新载体,增强产业协同发展能力产业结构优化升级的总体思路是,以京津冀经济圈、晋冀蒙经济圈视野和战略思维构建产业结构优化升级战略,立足资源禀赋、区位优势、现有产业基础、基础设施建设及区域面临的经济环境,促进制度创新和技术创新,调整三次产业结构,主要以技术进步提升重工业层次和附加值、培育现代服务业两大战略为新的经济增长目标,促进新的产业基地形成,延伸产业链条,构筑现代产业体系,培育产业竞争优势。产业结构优化升级的主要战略如下:(一)发展特色农业面向京津、长城以南以至国际市场,张家口特色农业发展前景广阔。应保持已经成长为品牌的特色农产品良好发展趋势,稳定错季蔬菜及无公害蔬菜种植规模,提高单位面积产值;发展杏扁、小杂粮、鲜食葡萄、鲜食玉米、马玲薯、莜麦、杂豆、肉牛、肉羊等特色农牧产品,继续拓展其市场占有率;按照小规模的特色资源条件约束,鼓励“一村一品”地理标志型品牌农产品发展,如宣化牛奶葡萄、阳原供佛杏、王家寨桃、崇礼金红果等果品;开发农业的社会功能,结合经营模式改革,发展现代农业园区、生态农业园区、循环农业示范园区等农业模式,在增加小规模资源投入的附加值的同时,还可作为农业科技推广的新型载体。(二)培育提升工业主导产业优势发挥现有工业产业基础优势,重视挖潜改造和技术更新。用高科技、高投入、高起点培育提升装备制造、矿产品精细加工、食品加工等六大主导工业产业优势,将主导产业的比较优势提升为竞争优势。(三)做大做强服务业,提升服务业在经济总量中的比重以物流、旅游等为重点,推动现代服务业全面发展,培育新的经济增长点。按照1~3小时经济圈构思旅游产业发展蓝图,在已有的高山滑雪、草原风光游的基础上,结合特色农业建设,设计观光农业、休闲农业旅游景点,发展特色旅游产业。引进超市、购物中心等现代大型零售业态,适应城市发展、人们收入水平提高、产业园区发展的需要。(四)明确张家口市在京津冀经济圈中的定位,与京津产业错位发展,形成产业协作配套关系京津两市重点发展大型跨国公司、高科技园区、金融中心、知识型产业和商务中心,在经济圈内发挥“总部经济”的作用,把制造基地外迁到周边卫星城市。张家口市应利用劳动力、土地的低成本优势,积极承接京津外迁的装备制造业和配套加工业,吸引高新技术产业项目入主张家口市。(五)建设现代产业体系,促进产业规模经营和产业集聚发展实施重点产业振兴战略,加快推进重点产业大基地、大园区、大项目建设。通过产业园区建设,促进产业集群发展,发挥产业的规模经济和范围经济作用,形成高新技术产业核心区和装备制造业产业带;做大可再生能源产业基地,促进坝上地区风能、光能产业带建设,高起点建设现代可再生能源产业体系,延伸风电、光电及风光电互补产业链,匹配风电与电网发展步调,争取国家对发展可再生能源的优惠政策支持;建立错季蔬菜产业带,葡萄产业体系核心区、规模化畜牧业产业从饲料到加工产品的产业体系等。培育“宣工”等重点产业自主创新能力,通过技术创新,提高产业在“微笑曲线”上的位势,提升产业竞争力,实现经济增长方式由粗放型向集约的转变。(六)着力推进京津冀生态圈制度创新,促进建立有效的生态补偿机制京津两市是张家口市筑就的生态屏障、提供的物资保障的最大受益者,河北省与这两个直辖市的谈判地位不对等,张家口市就更处于劣势地位。在一