西部地区外资流入障碍分析

Word第第页西部地区外资流入障碍分析西部大开发，关键是资金。据测算，要实现西部开发的目标，将来10年西部地区固定资产投资需要9.55万亿元〔2000年不变价〕[1]。固定资产投资不外乎来自国家投资、国内银行贷款、地方政府和企业自筹、利用外资四种途径。从国家投资看，由于财政预算内投资将逐步退出竞争性投资领域，发行国债又不行能长期实行，西部地区依靠国家投资增加的空间非常有限；从贷款投资看，国内银行经过商业化改制后，为降低风险，贷款条件日益严格，短期内不行能大规模增加；从自筹资金看，西部省区都是“吃饭财政”，地方政府筹资难度特别大，而企业效益又普遍不高，自我积累和筹资力量有限。从引进外资看，随着全球产业结构调整和地域转移，以及中国加入WTO，流入中国的外资将快速增加，可能在今后数年内向西部地区转移，成为解决西部地区资金缺乏的重要途径。

1.2入世后西部地区面临更加严峻的引资竞争，必需努力扩大开放

首先，全球FDI的流淌格局集中在发达国家，流入进展中国家的外资总量较少。在进展中国家内部，外资又集中在少数经济高增长国家和地区[2-3]。因此，国家之间的引资竞争不断加剧。其次，在中国全方位、多层次的开放格局中，西部地区连续处于对外开放的末端。沿海区位优越，基础条件好，开放时间长，加上“九五”期间加快了产业结构调整，为外资流入制造了宽阔的投资空间。西部地区区位差，开放晚，起点低，基础设施落后，在引资竞争中始终处于劣势。1995-2000年外资连续在东部沿海集聚，东部地区外商直接投资(FDI)比重始终占全国的87%左右，西部地区只占3%，说明全国外资分布东多西少的大格局没有转变。从外资增长速度看，1995-2000年全国FDI总量年均增长8.38%，其中东部地区增长8.49%，中部地区增长7.89%，而西部地区只增长6.72%，西部地区比东部地区低1.7个百分点。初步推断，短期内西部地区外资总量不会大幅度提高。2000年全国外资企业平均投资规模为405.83万美元，其中上海高达618.58万美元，而陕西为301.42万美元，重庆为386.53万美元，四川为285.58万美元。说明不少外资企业，特殊是大型跨国公司不太看好西部地区。明显，西部地区开放引资必需另辟蹊径，在政策上有较大突破。

再说，在西部地区，外资流入规模小、增长慢的大背景下，又向陕、川、渝高度集聚，内部竞争加剧。1995年陕西FDI占西北地区的72.27%，2000年提高到74.47%；1995年四川FDI〔包括重庆〕占西南地区的77.78%，2000年四川和重庆两地提高到81.64%，说明西部地区外资的空间集聚程度加深，内部竞争加剧。西部大开发必需是西部全部省市〔尤其包括民族地区、革命老区、生态环境脆弱地区和三峡库区〕的共同进展，外资在西部集聚有可能诱导形成新的“马太效应”。

2新形势下西部地区开放引资面临的主要障碍

2.1税费优待政策趋同化，落差减小，很难形成竞争优势，也与WTO规章不适应

目前西部地区的对外开放沿袭的是全国推行了20多年的`政策优待老套路，核心是制定优待的税费减免和土地出让政策。由于全国各地竞相优待，已形成普惠，政策差异越来越小，西部地区很难依靠政策优待形成新的竞争优势，反而与WTO的运行规章相冲突。

优待政策的弊端在于，一是造成外资与内资投资者之间待遇不公。例如，目前内资企业所得税率为33%，外资企业为24%或者更低，对10年以上的外资企业免征地方所得税；在土地出让、行政性收费方面，外资企业享受的优待更多，形成不公正竞争。二是造成地区之间竞相政策攀比，过度优待，使当地财政税收收益外流。三是使外商无所适从，举棋不定，迟疑观望，阻碍外资流入。例如，西北某省宣布对世界500强跨国公司到某省级开发区投资实行“零地价”政策，主观上是为了提高外资规模和技术实力，客观上却造成对中小投资商的卑视，结果大跨国公司没有按引资方的愿望入驻，又打击了中小外资的投资主动性，反而阻碍了外资流入。