浅谈会计集中核算

浅谈会计集中核算

一、会计集中核算在资金所有权、使用权和财务授权权不变的前提下，各行政机关的会计机构和会计职位被排除在外，会计核算中心统一开设银行帐户，集中进行会计检查和会计监督。这是一种将会计、监督、管理和服务融为一体的会计形式的委托形式。会计集中核算是近年来财政部门重点推行的一项重大改革，目的是为了提高财政资金的使用效益和加强财政监管，通过改革会计人员管理体制和会计业务处理程序，来进一步强化会计核算和监督，杜绝违规违纪支出和铺张浪费现象发生，达到提高财政资金使用效益，消灭违法犯罪的目的。其主要特征是取消单位会计，把会计核算职能集中在财政部门下设的核算机构，单位不再进行会计核算，只设1至2名报帐员，实行报帐制度，配合中心工作。二、会计集中核算的积极作用。在社会通过一段时间的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了一定的作用，会计集中核算的积极作用正逐渐得到了体现。1.保证会计核算质量和效率实行会计集中核算后，会计集中核算中心运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。2.．设立账户实行会计集中核算后，各预算单位银行账户统一集中到会计核算中心，此外不允许再另设账户。这样做首先使各单位一切支出均处于财政监控之下，时刻掌握财政资金的运动和结余情况，保证资金的专款专用，有效防止挪用资金的现象发生。其次是杜绝了各单位出借银行账户，以账户进行违法活动的可能性。3.单位之间不符合产品标准和政策，增加了监督对象的费用实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上杜绝了过去用白条，三联据等非正式发票入帐的情况，同时提高了发票利用的透明度，杜绝商家多开，造假，偷逃税款的发生，减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。4.确保了财政规定的贯彻执行由于各核算单位的会计人员素质不同，业务水平不同，经济状况不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面站在同一起跑线上，从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性和贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，保证各项财政规定的贯彻执行。三、会计集中的会计问题会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点：1.会计主体地位相对弱化《会计法》明确规定：“各单位必须依法设置会计账薄，并保证其真实、完整”，“单位负责人为本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体，也是责任主体，单位负责人对本单位的会计工作负责并承担相应责任。实行会计集中核算后，会计核算的真实、完整由核算中心负责，客观上造成单位负责人对会计工作的权责不对等，在一定程度上弱化了单位负责人的会计责任、单位会计职能相对弱化。实行会计集中核算，强化了外部会计监督职能，但由于会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去，造成会计管理职能在单位内部难以深入。2.单位报账手续不规范会计集中核算后，核算中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续齐备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都给予报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。报帐员一人兼两职，单位领导签字后直接去会计中心报销，违背了《内部会计控制基本规范（试行）》条例中，不相容职务相互分离的原则，缺乏有效的中间控制，会计监督职能难以真正实现。3.会计核算难以保证信息质量会计中心监管的重点是单位的财务收支，在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高；有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。四、加强集中会计核算管理措施1.降低财政资金运行成本的需要实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。2.及时进行财务支出，实时监督，提高财务透明度新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，实地实时监督；提高财务的透明度，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制，应与以往单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。3.减少财务公开，加强财务管理的透明度目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。会计中心收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。通过财务公开，加大财务管理的透明度。会计核算中心要定期返回帐簿、凭证、报表给单位进行民主理财，报帐单位要将本期财务执行存在问题、改进意见有关情况及效果评价、分析及时反馈给会计核算中心。总之，会计核算中心要理顺监督与服务的关系。4.强化对报帐员思想道德的监督加强报帐员法制教育可有效避免报帐员事不关已明哲保身的思想，对违规违纪行为不抵制，不监督。有的甚至为了团体或个人的利益和单位领导串通一气，变通票据逃避监督。加强报帐员法制教育，可增强单位互相制约，互相监督内部牵制机制。强化对报帐员法制教育使之具有强烈的法律意识和较高的执业水平，增强约束自己的思想行为和行使法律赋予的职责。报帐员不仅要委派，而且一定要定期轮岗。5.加强固定资产管理基础工加强固定资产管理，财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资