行政事业单位固定资产的现状与对策

行政事业单位固定资产的现状与对策

行政事业单位（以下简称预算单位）的资产是政府资产的重要组成部分，预算单位履行了各种职能，进行社会管理，为公众提供了基本物质保障。会计核算中心在“三不变”(即预算的管理体制不变、单位的理财机制不变、会计主体法律责任不变)的原则下,对行政事业单位账务进行集中核算。各地会计核算中心成立十几年来,运行的总体情况较好,但也暴露出一些缺陷,特别是固定资产的管理问题,有待进一步完善。一、在会计集中的会计核算模式下，预算单位资产管理中存在的主要问题(一)固定资产管理不重视预算单位的会计核算移交后,有些单位认为自己的固定资产管理职能已经减轻或者原先就对固定资产的管理不重视,忽略了自身管理固定资产的职责;而会计核算中心对于预算单位固定资产的管理,更多的只是审核原始凭证是否合法合规,很难介入预算单位对固定资产进行管理,从而责任不明形成隐患。(二)相关手续未及时传递,造成资产流失严重实行会计集中核算后,由于固定资产的的购置、处置等手续等未及时传递,或是办理了相关手续的也未把相关手续及时拿到会计核算中心入账,还有的不及时进行盘点,对资产损毁和流失不能及时发现,有账无物的现象严重。(三)重复购置、超标购置有的预算单位在固定资产购置时,没有合理的预算及计划,重复购置、超标购置现象严重;监督机制缺失,管理流于形式,未将清查、盘点制度形成常态,使用效率低下,闲置、流失问题突出。二、在会计制度下，预算部门应加强资产管理的一些建议(一)预算部门应加强资产管理1、切实加强本单位的固定资产管理预算单位在实行会计集中核算后仍是法律、会计意义的主体,负有管好本单位固定资产的职责。预算单位要转变“重钱轻物”、“重购轻管”的思想,切实加强本单位的固定资产管理。要认识到固定资产是本单位开展业务活动的前提和基础,并将固定资产的安全完整作为考核的重要指标,督促全体员工积极参与固定资产的管理。2、明确固定资产管理目标责任制预算单位应根据本单位的职能特点,结合成本效益原则,以不相容岗位相互分离、互相制衡为基础,建立并完善授权审批、职责分工、预算管理、风险控制等内部控制制度,完善和落实固定资产管理目标责任制,形成内部控制完整的考评机制。从固定资产的计划采购到最终处置,建立授权审批、招投标、保管使用、清查盘点、出租出借、对外投资、处置报废等管理制度,使不同的部门相互监督、相互牵制。完善内部监督机构及投诉举报制度,规范投诉渠道,形成全员参与的常态,促进各项内部控制制度的切实执行。3、创新报账会计方法,建立固定资产台账单位与核算中心的“桥梁”,承担着预算单位经济业务“把第一关”的重任,对会计核算中心提高核算质量,强化管理具有重要作用。报账会计一方面要将会计资料、会计信息及时传递给单位领导和会计核算中心,另一方面要对内部运行中出现的新情况、新问题要积极探索,寻找新思路新方法。在固定资产管理中,报账会计应当建立固定资产台账,并做好固定资产使用登记;定期或不定期盘点资产并进行账实核对,对固定资产的增减变化情况,应当及时登记,并将相关资料信息及时传递至会计核算中心,保证会计信息的真实可靠。(二)加强预算单位对固定资产的监督会计核算中心侧重于对预算单位的会计核算,由于客观上的原因,极少或根本没有介入预算单位固定资产管理,会计核算信息的真实性、完整性主要依赖于预算单位提供的原始资料信息,这就极易形成账实不符的事实。会计核算中心应加强从“核算型”向“管理型”的转变,主动介入预算单位的经济业务,加强与预算单位的联系并作好协调,加强对预算单位经济业务的监督。一方面要求预算单位加强财务管理,提高所提供的会计信息的真实性和完整性,督促预算单位会计信息及时传递;另一方面要及时向预算单位反馈会计信息。在预算单位购置固定资产阶段,会计核算中心要严格把关,审核购置固定资产所需的程序和手续是否完备;在日常固定资产管理中,会计核算中心应当主动介入,协助预算单位建立健全固定资产管理等相关内控制度,参与预算单位固定资产的清查与盘点,并根据结果与预算单位共同寻找账实差异的原因,经相关程序后,调整账务;加强对固定资产出租出借、对外投资、调拨等环节上的监督;在固定资产处置阶段,严格审核是否符合程序要求。(三)加强企业经济责任审计和效益审计,加强监督,确保固定资产完整财政部门、审计部门等要加强联合专项检查和监督,在必要时进行全面的资产清查,这样既可督促预算单位做好自身的固定资产管理工作,也有利于政府部门及时了解预算单位的固定资产情况。同时加经济责任审计与效益审计的同步进行,确保内部控制制度的建立得到强有力的支撑。加强和完善会计监督必须统筹规化,内外并