行政单位会计集中核算模式的构建

行政单位会计集中核算模式的构建

行政单位的集中财务会计制度的实施是加强财政监督、规范会计核算、提高财政资金运营效率的有益尝试。实践证明,通过会计集中核算加强会计人员的独立性,规范财政性资金支出,防止资金冗余、沉淀,统筹安排预算收入,改善单位的理财水平有一定的成效,但实际工作中,尤其是在会计核算中仍存在许多问题,本文试对集中核算后行政单位会计工作的改进作了一些探讨。一、集中支付核算模式会计集中核算顾名思义就是设立一个会计机构对各单位的帐务进行集中核算,会计机构及其工作人员均独立于各预算单位。实践中,这个会计机构一般叫会计核算中心或财政财务中心等,主要的核算模式有:代理记账、会计委派、集中支付集中核算,以及几种方式的混合等,目前较常见的模式是集中支付集中核算,即:由财政部门成立会计核算中心,在资金的所有权、使用权和财务审批权三不变的前提下取消各单位的会计机构、会计岗位,由会计核算中心统一开设银行帐号,集中实施会计监督和会计核算服务。本文主要对这种核算模式进行探讨。这种模式下,行政单位的会计工作在实行集中核算后,较为突出的几点就是:1、有利于加强结算和审查集中核算后,由于人事关系的独立,会计人员抵制不规范报销行为的压力比较小,会计监督的力度也就比较大。2、个出入入口的出入口,一个放集中核算下,会计人员可以较为方便地同时核算多个单位的帐务,大大减轻单位人员经费负担,譬如,原本按会计核算的相关规定,每个独立核算单位都应设一个出纳岗位,集中核算后,一个出纳人员就可以承担十多家甚至几十家核算单位的出纳工作,岗位少了,财政人员经费的负担也就少了,算一算经济账的话是很合算的。3、提高会计核算水平,集核算、统一报销口径,规范会计核算基础会计人员实行统一管理,互相学习的机会就多了,有利于取长补短,提高会计核算水平,同时集核算也为统一报销口径,规范会计核算打下较好的基础。4、会计信息处理好于核算中心统一核算后,财政部门想了解行政单位预算执行情况时,可以直接找会计算中心,核算中心大多采用会计电算化,会计信息处理较规范迅速,可以较及时地供相关会计信息,另一方面财政部门的新政策在核算中心也比较容易及时准确地贯彻执行。5、资金统筹使用困难集中核算前,资金存放在预算单位帐户,财政部门想调剂各个单位资金,统筹使用,往往较为困难,手续繁杂。集中核算后,资金在核算中心的银行账户,在保证各单位的正常资金需求的前提下,财政部门可以较为方便地调配使用,提高了资金的利用效率。二、目前，主要问题是集中计算1、会计人员的管理及考核难以掌控尽管我国《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。但是集中核算实践中,行政单位负责人没有直接对会计人员管理、考核,对会计工作质量难以掌控,而核算中心对支出真实性、合法性的监督及对经济实质的会计判断也有赖于对行政单位所提供的会计资料的分析及形式上的逻辑审核,存在局限性,无法完全控制。因此,当个别单位出现财务工作弱化,帐务处理差错、会计信息失真或泄密等情况时,责任往往较难确定。2、会计资料实行集中核算后,会计人员不在核算单位办公,单位的原始凭证,会计帐簿、报表,等会计资料也全部保存在核算中心,核算中心按月报送一份报表给单位,日常业务决策需要的会计信息,一般只能通过报账人员到核算中心了解、咨询,较不方便,速度也较慢,碰到报账的人多的时候,还要排队,有时就可能会延误时机。3、会计专业知识会计专业知识会计人员对异的计算、分析等运用情况进行分析、判断经费预算是一种计划目标、控制标准,是考核行政单位工作绩效的重要依据。在预算制度中,预算标准制定,实施中差异的计算、分析等,都需要会计人员在了解相关信息的基础上运用会计专业知识进行分析、判断。实行集中核算后,预算由单位自行编制报批,会计人员往往没有事先参与,对预算标准的来龙去脉不是很了解,对实际运行与计划的差异无法准确把握,资金支出时要么单位报多少就支多少,要么简单的按时间进度控制支出,使得预算管理职能空洞化、边缘化。4、固定资产账账功能测核中中心会计能否参与中心会计实行集中核算制,基本上会计只是凭单据做帐,未参与实物资产的管理,清查、盘点等程序基本由预算单位的人员负责实施,比如:年终固定资产盘点,由报账员实施后,将盘点结果直接报送核算中心做帐,中心会计没有现场参与。又如:固定资产报废,由预算单位经办人检查核实,报财政部门批准,会计人员只负责核对帐面资料,等等。由于没有参与资产管理,对于资产的使用变动情况全有赖于报账单位提供,一些差错可能无法及时发现,造成会计处理延误,会计信息失真。5、兼职的人是学习者实行集中核算后,很多地区行政单位原来会计大都到核算中心工作,各单位负责报账的人员很多都是由没有学过会计的人兼职,业务不熟练。而报账员实际上也是在做会计工作,报账单据首先要由报账员审核,整理,报销款项也是由报账员领取、发放,相关的财务规定,也需报账员宣传、介绍。如果是由于报帐员的原因,报账这关没有把好,误报、漏报较多,报帐时退单率就会比较高,就影响了报账效率。三、对实践困难的应对行政单位会计集中核算是一种新生事物,也是一种新的探索、尝试。实践中,尽管还存在一些困难,但是通过不断的学习、摸索,分析、研究,还是可以找出一些应对之道。笔者认为,针对现存问题,结合集中核算的特点、优势,扬长避短,可以采用如下措施来完善、改进:1、核算工作的开展尽快以法律、法规的形式确定会计集中核算的法律地位,明确集中核算职责,以利于以集中核算工作的开展。对于报帐环节,建议由地方有关部门根据具体情况,按报帐单位和核算中心的实际承担的工作职能,科学合理确定其责任,如:原始凭证记载的经济业务的真实性应由报帐单位负责,原始凭证形式上的合法性、真实性应由报帐单位和核算中心共同负责等。2、开发先进的会计电算化软件,加快核算的速度,提高会计电算化的效率,提高会计核算的效率要发挥核算机构帐务集中,采用信息技术的平均成本较低的优势,多采用比较先进的核算、管理软件,加快核算的速度,如:采用先进的会计电算化软件,开发差旅费计算软件等。另外,还要加强计算机网络建设,尽快建立与预算单位、财政部门的网络联接,实现远程信息传递,如:开发网上查询、网上办公,远程报账等实用功能,保证报账、会计信息利用的高效。3、对业务开展预算指标的录入要加强预算管理,会计人员就应参与单位预算的编制,通过参与预算的编制了解预算单位的业务开展情况,了解每一项目的预算标准,开支范围,开支时间,批准手续,做好备查记录,采用电算化核算的,可以直接将相关的预算指标录入系统的数据库。要加强日常报销的实时控制,严格预算标准的执行,出现差异时要及时分析报告,从而加强集中核算的预算管理。4、制度化、规范化原则建立有会计人员参与的定期资产清查制度,如固定资产期清查等,明确清查对象、清查范围,清查程序,以及清查的经办人,监督人等,明确相关职责,形成制度化、规范化。清查中发现的资产报废、毁损,资产增减变动,及时核对会计帐面记录,需要报批处理的尽快办理,需要会计处理的及时处理,防止会计信息失真。5、提高会计人员的专业素质通过核算中心出面组织,由中心出钱、出力,对预算单位的报账人员定期进行业务培训。培训的内容可以广泛