以小城镇建设带动周边地区经济社会协调发展顺义区高丽营镇重点镇建设的思考与对策

以小城镇建设带动周边地区经济社会协调发展顺义区高丽营镇重点镇建设的思考与对策

一、经济社会综合实力提升改革开放以来，高丽营市经济社会快速发展，全市经济实力显著增强，产业结构不断调整优化，基础设施、生态环境和公共服务得到有效改善。社会和经济保持了良好的发展趋势，城市发展水平进一步提高。(一)产业结构调整优化,带动经济快速发展近几年,高丽营镇充分发挥自身优势,大力发展第二产业,积极提升第一、第三产业,产业结构不断得到优化,初步形成了以“二”带“三”促“一”的产业发展格局。整体上看,全镇三次产业比重已由2004年的18.5:68.5:13调整到2007年的13:52:35。产业结构的调整优化推动了经济的快速发展。近年来高丽营镇各项主要经济指标均实现大幅提升,城镇整体经济实力显著增强。2008年,全镇农村经济总收入为19.8亿元,较2004年的9.88亿元翻了一番;人均劳动所得10300元,是2004年的1.38倍;实现属地财税收入2.15亿元,是2004年的2.85倍,其中地方财政收入6033万元,比2004年增长了1.78倍。2008年,全镇社会经营性总资产达到48.6亿元,是2004年的2.35倍。(二)工程建设成效基础设施建设是优化地区发展环境的关键。高丽营镇不断加大投入,完善基础设施建设,地区发展的整体环境明显改善。全镇至今累计投入资金超过2.5亿元,完成了2万千伏开闭站建设、污水处理厂主体建设、农村改水工程等一批重点建设工程,新建、改扩建公路120公里,硬化村级道路33万平方米,镇域内32公里主要公路均实现了亮化。按照城镇空间布局和总体发展思路,高丽营镇优先启动了镇中心区基础设施建设,目前已编制完成了镇中心区控制性详细规划和道路与市政管线方案设计,完成了镇中心区市政道路一期工程、集中供热中心、休闲娱乐生态公园、方氏渠河道治理和水系改造四个重点项目的设计、可行性研究等前期准备工作,项目投资估算共计8.2亿元。(三)镇村绿化工作开展情况高丽营镇不断加大生态环境整治力度,镇村整体面貌显著改善。近5年来,市、区、镇绿化投资已累计投入1.5亿元,镇村绿化美化工作从村庄绿化、庭院绿化、道路沿线绿化、河流两岸绿化着手,以京承高速、白马路和顺于路等绿色生态文明走廊建设为重点,全镇绿化总面积由2001年的20105亩增加到2007年的26901亩,增长了33.8%,全镇绿化覆盖率已超过33%。(四)整合教育资源高丽营镇在保持经济快速发展的同时,不断加大了社会事业的投入,城乡社会事业一体化水平明显提高。提升地区义务教育水平,整合教育资源,将原高丽营一中和高丽营一小合并为高丽营学校,实现了镇第二小学与市史家小学合作办学,并多方筹措资金7664.9万元,先后完成了镇中心幼儿园新建等一批重点工程。持续加大医疗卫生投入力度,完成了高丽营卫生服务中心和11个社区卫生服务站建设。深入开展“技能+就业”工程等农村劳动力职业技能培训工作,取得积极成效,全镇城乡劳动就业率达到92%。二、资源性约束的困境和制约的解决对策小城镇建设是一项长期而复杂的系统工程,面临着大量需要解决的突出问题,尤其需要克服和解决一些资源性约束问题,以及阶段性、政策性的障碍和难点问题。(一)土地征收含、基础设施建设面临资金保障目前,高丽营小城镇建设处于快速发展期,基础设施和公共服务设施建设的资金投入很大。镇级财政无力支撑高丽营重点镇基础设施等建设的资金需求,甚至对道路市政基础设施建设等方面的配套资金也难以有效落实。1.产业发展载体建设的资金压力较大。金马工业园是高丽营镇第二产业发展的主要载体,园区土地一级开发与基础设施建设需要大量资金。金马工业园基础设施建设总投资约为28950万元,镇级财政面临很大压力。2.基础设施建设存在较大资金缺口。目前高丽营小城镇建设进入了全面设施阶段,即将实施的四个重点建设项目,工程总投资为6.6亿元。按照市、镇政府7:3的资金投入配比计算,镇政府需投入2亿元左右。镇政府自有财力每年只有6000万元,难以满足项目建设的资金需求。3.引入社会资本的难度较大。重点小城镇建设涉及村庄的整建制拆迁,村庄拆迁后腾退土地的利用将对社会资本介入产生直接影响。按照城镇建设发展规划,夏县营村将进行整建制拆迁,拆迁费用估算为7.15亿元,需要引入社会资本开展村庄拆迁安置工作。根据相关规划要求和建设标准,夏县营村拆迁后将建设120万平方米的二类住宅,其中有80万平方米用于安置搬迁村庄的回迁用房。按照规划要求,中心区以外7个搬迁村庄整建制拆迁后所腾退的土地将作为绿地或复垦用地,社会资本介入村庄拆迁的动力不足。(二)建设用地难度目前高丽营重点镇建设已进入全面实施阶段,镇域内将开展大规模的城镇基础设施建设和产业发展载体建设,但紧缺的建设用地资源在很大程度上制约了小城镇建设和重点产业的发展。1.产业发展用地紧张。高丽营镇金马工业园工业用地分为A、B两区。目前A区可用于开发的空闲土地只有约12.7公顷左右,产业发展用地严重不足。B区土地为综合用地,未来将重点发展高端商务休闲产业,目前剩余的51.8公顷未开发用地也显得捉襟见肘。2.建设项目的土地占补平衡难度较大。按照现行土地利用政策,项目建设所占用的耕地需要其他用地进行占补平衡。目前,东方华美于庄等四个土地一级开发项目要占用耕地1640亩,镇域内几乎没有可开发复垦耕地的荒地和废弃地,土地占补平衡问题难以解决。(三)高新技术产业有待发展主导产业尚未形成。目前高丽营镇现有产业主要以印刷包装、食品加工、电子信息、生物制药、物流配送等为主,普遍比较弱小,实力不强,产业之间的关联性不强。生物制药、印刷包装、物流配送产业在园区总销售收入中分别只占1.6%、1.73%和1.57%,产业发展尚未形成规模。电子信息产业只有宝德强一家企业独大,没有形成集群化、特色化的发展态势。发展最好的食品加工业,2008年实现综合税收超过500万元的企业只有“艾来发喜”和“恒慧通”两家,其他企业规模普遍相对较小。未来高丽营镇应重点承接临空经济区产业转移,为临空经济区产业发展提供配套。印刷包装、生物医药等产业虽然发展速度较快,但不符合城镇发展功能定位的要求,不能作为未来重点发展的主导产业。三、北京商务休闲产业园“三走廊”高丽营镇未来将着力打造“一心、两带、三走廊”的空间发展格局。“一心”即镇中心区,以行政办公、居住、公共服务、商业服务、文化等功能为主,是高丽营镇的行政中心、文体休闲中心。“两带”即西部商务休闲产业带和东部高端制造产业带,其中商务休闲产业带以临空商务休闲和商务会议为特色,最终将建成北京著名的温泉度假区;高端制造产业带以航空食品加工和电子信息为主要特色,形成食品加工和电子信息两大产业集群。“三走廊”即以高丽营镇三条东西走向主要道路的绿化带和周边区域组成的生态走廊,由北向南分别是“白马路生态走廊”、“六环路生态走廊”和“顺于路生态走廊”。“白马路生态走廊”和“顺于路生态走廊”以产业和生态功能为主,依托现有农业资源,适度发展设施农业;“六环路生态走廊”以生态功能为主,六环路绿化带周边区域适度发展商业服务和生活服务业。(一)高丽营镇的重点发展1.争取市、区政府相关部门的建设资金支持。市区每年在城镇基础设施建设和公共事业发展等方面都安排大量财政支持资金。未来高丽营镇应围绕道路、给排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业等小城镇建设领域,继续策划一批重点项目,积极争取市、区政府财政资金支持。同时积极争取市、区政府在重点镇收取的基础设施配套费、城市维护建设税、土地出让金等税费以及建设用地上市的增值收益,除国家规定的以外,全部返还给镇政府,专项用于重点镇基础设施和公共服务设施建设。2.充分发挥融资平台作用,吸引社会资本介入小城镇建设。为有效吸引社会资金介入重点小城镇建设,高丽营镇专门注册成立了顺丽源投资服务中心,具体负责建设资金的运作。应充分发挥北京顺丽源投资中心在城镇开发建设中的作用,对公路客运站点、城镇供排水系统、污水垃圾处理等投资风险相对较小、收益比较稳定的项目,采取招标、入股、拍卖、向企业转让经营权等多种形式筹措建设资金,并通过整合自有优势资产向银行进行融资,扩大资金筹措规模,滚动开展小城镇建设。3.积极争取政策性贷款支持。中国农业发展银行等政策性银行设立了支持农业和农村发展的中长期政策性贷款,为小城镇建设提供了一条良好的融资渠道。应积极与中国农业发展银行等政策性银行进行沟通交流,及时了解其农村开发性、政策性贷款业务支持的主要对象和主要方向,并围绕农村道路、通讯、电网、水网建设等农业发展和小城镇建设重点领域,积极策划一批基础设施建设项目,争取国家政策性贷款支持。(二)整合用地资源,开展用地指标市场化合作1.开展“无地招商”等新型招商模式。主要做好两个方面的重点工作:一是优化投资环境,为企业发展提供优质、高效的服务,增强企业投资信心,鼓励具有较强发展实力和前景的企业通过追加投资、扩大经营等方式实现引资总量的增长,促进相关产业的发展壮大。二是鼓励本土企业“走出去”,通过合作、兼并等发展模式,积极利用区外土地资源,与区外企业整合发展。2.提高产业发展用地的利用效率。通过合理“腾挪置换”等措施,引进税收多、产出高、科技含量高的新项目入驻。同时,对目前存在的低效、闲置的工业大院等村集体产业用地,要积极争取将其用地指标置换为小城镇产业发展用地,异地集中使用,提高土地的利用效率。3.探索建设用地指标的市场化合作。积极协调市、区政府相关部门,尝试通过异地投资、建设用地指标入股、用地指标交易等方式,争取与市、区范围内建设用地或荒地相对较多的地区开展市场化合作,缓解建设用地紧张的矛盾。4.争取将村庄拆迁后复垦土地置换为建设用地指标。按照城镇总体规划,近期高丽营镇将开展7个村庄的整建制拆迁工作,其中6个村庄腾退的3485亩土地均为农用地,主要用于复垦和绿地。积极与市、区相关部门沟通协调,探讨复垦用地指标置换的可行性,争取将用于复垦的腾退土地置换为城镇建设用地。(三)树立高端商务形象,拓展产业领域合作进一步深化。在此主要内1.大力发展临空型商务休闲产业。充分发挥临近机场的区位优势,依托“北燃实业广场”、“首旅华龙”和“春晖园”等重点项目,深入开发地热资源,近期应重点发展商务会议和临空商务休闲两大领域,远期可着力发展临空总部经济,打造生态化、低密度、别墅式的临空总部办公区。一是加快新载体的建设和现有项目的升级改造。加快推进土地的一级开发,高标准完善周边供水、供电等配套基础设施建设,为新载体建设奠定良好基础;围绕商务会议、临空商务休闲等未来重点发展的领域,积极引导“春晖园”、“花水湾”等现有休闲度假重点企业开展升级改造。二是加大宣传推广力度,塑造高端商务休闲形象。在机场周边及其连接机场的主要道路两侧开展平面广告宣传,同时借助燕京啤酒节、花博会等大型活动广泛开展宣传,塑造高端休闲商务服务形象。2.重点发展以航空食品加工为主的食品加工业。在现有食品加工业的基础上,以本地及周边地区特色农业资源为依托,大力发展干鲜果品、果蔬饮料、功能饮料、糕点、速冻食品加工等航空食品加工业,积极开拓航空食品加工市场。一是建立食品加工企业、航空公司、临空经济区三方联系机制。成立镇政府主要领导担任组长的联络协调小组,积极推进本地食品加工企业与航空公司、临空经济区的交流,使食品加工企业及时了解航空公司食品配餐需求和临空经济区航食产业投资动向,促成航食加工市场供给与需求的有效对接。二是依托金马工业园打造航空食品加工业产业集群。以艾莱发喜、大三环等龙头企业为中心,在金马工业园A区划定一片航空食品加工业集中用地,完善基础设施,通过土地出让、税费减免、规费延期缴纳、为企业提供贷款担保等优惠政策,引导航食加工产业、辅助配套产业以及相关机构在空间上集群发展。3.积极培育电子信息产业。围绕临空经济区重点发展产业,延伸和拓展产业链条,着力发展电子通信配套产品制造和电子元器件产品制造两大领域。一是全面开展招商引资。与临空经济区大型电子信息企业保持密切接触,通过这些大型企业的