城市化是解决农村剩余劳动力的主要途径撤县改区后农业剩余劳动力问题的凸现及其解决途径

城市化是解决农村剩余劳动力的主要途径撤县改区后农业剩余劳动力问题的凸现及其解决途径

成都加热区从原来的卫兴市转移到市中心，成为一个“积极面向中心城市辐射”的中心城市。需要注意的是，经济和社会生活发生了根本性的变化，这需要城市发展的速度和产业结构的进一步变化。但是在这一过程,也会相伴相随的产生一些问题,对于温江这一土地资源和矿产资源相对匮乏的地区,农民问题,尤其是农村剩余劳动力转移问题将会进一步凸现。改革开放前,由于我国通过严格的户籍管理控制人口迁移,使广大农民紧紧依附于土地,整个社会呈现出城市、农村的二元状态,并且两者之间壁垒森严。改革开放后,特别是家庭联产承包制的实行,极大的调动了农民的积极性,在生产力提高的同时,使一部分农民从土地上解脱出来,走上了离土求发展的路子。特别是到了上世纪90年代,由于城乡差距的加剧和农业技术推广、农业机械的普及等因素的作用,更多的农民怀着一种到城里去发展的美好愿望,但却大大超过了城市的吸纳力。就温江区的情况,尽管说具有优越的自然条件,素有天府的“膏腴之地”美誉,但是,人多地少、人均耕地低于全国平均水平,严重制约了整个经济的发展,撤县改区后,由于城市建设规模的扩大和交通道路建设的需要,以及招商引资力度的加大,急切需要征用大量的土地,使大量的农业用地将变为非农用地,使得大量的农民土地不足以维持生存。由于这两方面的作用,使农民问题就变得尤为甚之,农村剩余劳动力的出路变得尤为重要。有种观点认为:城市化是解决剩余劳动力的途径,既然是城市的一部分剩余劳动力自然会被城市吸纳。笔者不敢苟同,作为一个终极的目标,城市化是社会发展的基本趋势。立足于现阶段来看,城市化绝不是解决问题的主要途径。根据城市经济发展的理论,一个城市的出现和发展不是由人们的主观意识决定的,而是一个地区经济、社会发展的产物,主导产业的发展是一个城市的发展的基础,如果缺乏必要的支柱产业的支持,往往经济增长缺乏动力,以至城市不断扩张,房子越盖越多,但经济却没有达到预期的目标。重硬件建设,轻经济运行机制,造成的结果,名义上是被纳入城市,实际是县城的“翻版”。硬件设施俱全,软件建设不足,有城无市,根本就没有吸纳剩余劳动力的能力。从理论上讲,城市吸纳剩余劳动力的主要消化渠道是第三产业,但是第三产业的发展规模和速度取决于第二产业的发展。工业化是农村劳动力流动的巨大推动力。工业化的启动,使非农业尤其是工业成为经济发展的产业的重心,使城市成为经济发展的区域中心,如果第二产业没有跨越式发展,而第三产业从业人员的极度膨胀,势必会打破原来的平衡,市场作为市场经济运行中的资源配置手段,必须使第三产业的规模维持在和第二产业的规模相协调的程度,第二产业的发展已基本趋于稳定、有序。如果没有从铁器时代到蒸汽时代的飞跃,绝不会出现跨越式发展。因此,也不会有想象的那样,一旦撤县改区,成为城市的一部分,剩余劳动力就自然而然的被城市所吸收的结局。放眼全球,城市化是社会生产力发展的必然结果,是世界各国社会经济发展的必然阶段和主要趋势。但这只能作为一个理想中的目标,作为一个渐进的目标,现实的决策还必须从实际出发。党的十四届三中全会以后,我国的经济改革进入了以建设社会主义市场经济为目标的新的历史阶段。劳动力作为一种基本的生产资本,也应按照市场的要求合理的分配到各个社会生产部门,这就使得原来主要定居于农村从事农业生产的社会人口必然大量转向非农业,从而引起人口流动。就我国现状来看,由于地区发展不平衡和产业结构正处于调整和优化阶段,从而造成了经济发达地区劳动力不足,欠发达地区劳动力过剩;第一产业劳动力富裕,二、三产业劳动力短缺,这种劳动力市场的供需矛盾,必须在政府指导下依靠市场需求来解决,实现资源的优化利用。那么,农村剩余劳动力究竟如何转移?结合温江的实际,笔者认为主要有三条途径:首先,土地的减少可以使一部分农民由传统农业向现代农业转移。现代农业要改变原来以土地作为基本生产资料的生产方式,以土地的高效利用为目标,转向集休闲、观光、旅游、生态于一体的农业经营体系,使温江成为成都的休闲场所和绿色屏障,成为名副其实的成都的花园。同时,在农业生产方式由传统转向现代的过程中,农业产业结构必须走都市化特色的路子,紧盯着成都这个消费市场,进一步加大农业产业结构调整的力度,特别是在新型农业产业化的深度开发上做文章,使农业发展呈现多样化的鲜明特点,这样既增加了农民的收入,又为城市提供了安全的食品和清新的环境,实现经济效益、社会效益、生态效益的协调和统一。其次,政府应指导剩余劳动力向第二、第三产业转移。从根本上讲,城市是吸纳农村剩余劳动力的最终途径,是消除贫富差距、共同富裕的必经之路。从现状来看,正因为存在城乡差距,这个差距正是促进农村劳动力大量流动的根本原因。这个差距的消除必须通过工业化来消除。工业化的实现就要求大量的农业劳动力向第二、第三产业转移。针对温江的具体情况,撤县改区后,随着招商引资的力度的加大,凭借温江优越的条件和良好的投资环境,会吸引一批企业到温江发展,这些企业的落户,一方面要征用大量的土地;另一方面也需求大量的技术工人。现在,大多数地方土地被征用的农民的安置办法主要以货币安置为主,即根据土地征用的数量和当地经济发展水平一次性的补偿一定数量的货币。但从长远来看,决非是上策,只能是权宜之计。大批的农民都采用货币化安置,会加剧、彰显农民的“隐蔽型”下岗,增加社会的不稳定因素,也难以推进城市化进程,而就业安置则恰恰克服了上述弊端。所谓就业安置,凡征用土地的企业,根据征用土地的数量和将来企业发展的规模,必须吸纳一部分土地被征用的农民到企业就业。这样,短期来看,使剩余劳动力的就业问题得到解决。长期来看,大批的农民转移到第二、第三产业之后,会逐步真正的融入城市生活,从原来名义上的城市人口群体变为真正意义上的城市人口,加快了城市化的过程。这样,摆脱了以往中国城市化发展的过程中,一直不太重视城市的内涵式发展,而偏重于外延扩张的旧模式。走内涵式发展的路子,在实现城市化的过程中使产业结构、人口结构都得到了改善。但是,就业安置的采用,必须在政府指导下实现。第三,外出务工也是当前解决农民剩余劳动力的主要途径。农村劳动力向沿海一些经济发达的地区流动,可使农民将技术、信息、管理经验以及新观念带回家乡,从而带动了原籍所在地的经济发展。农村劳动力外流,能借地育才,低成本、高效率地提高农民各方面的素质,为输出地农村经济发展培养大批急需的人才。一方面,为注入地区的经济发展作出了贡献;另一方面,逆潮流回的劳动力又为农村发展带来发展资金,并注入信息、经验等新鲜血液,更带来了现代都市文明和城市生活方式,为输出地农村进行了一场悄无声息的城市革命。但是,存在的问题是,对农业剩余劳动力而言,在转移之前尽管对所要转入的区域和环境已有大体的了解,但要使其在社会、生活、文化习惯上融合和适应,还需要长期的过程。其次,由于劳动合同、保险制度不健全,使得农民在外出务工时往往处于相对弱者地全,存在着工资兑现、及保障方面的风险。尽管存在诸如此类的问题,但决不能因噎废食。政府相关的职能部门和社会中介机