第18课世界主要国家的基层治理与社会保障高二历史甄选实用课件（选择性必修1国家制度与社会治理）

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求：

知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展英国颁发济贫制度17世纪初19c80s德国初步建立社会保险1935年美国确立社会保障制度二战后英国确立社会保障制度1951中国社会保险法规1977苏联实行全民社会保险制度2020底基本覆盖改革开放后中国社会保障体系日益成熟时空定位一、西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史材料：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。1.古希腊：村社（1）特点：村社实行自治（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。古希腊城邦政治:（1）小国寡民，民主政治（2）公民大会、执政官、议事会2.西欧封建社会：庄园、行会、教会材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》（1）农村：①机构：庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织。②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。特点：⑴经济上：自给自足。⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。（2）城市①原因：1）城市商业兴起与繁荣；2）市民阶层长期斗争；3）古希腊罗马城市文明的传统。③方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。④特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。②基层单位：行会或商会神父主持的洗礼神父主持的婚礼神父主持的葬礼13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。—《欧洲中世纪史》（4）实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。3.近代西方国家：自治乡镇、市镇西班牙16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围。②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命，工业城市的出现。③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。④思想：启蒙思想强调民主自由。⑤历史因素：继承地方自治的传统。⑥重视：加强了对基层治理的管理。（1）背景：（2）表现：国别基层单位治理表现特点英国①时间：1835年颁布法《》②内容：政治：自治市政府和议会都由

产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受

监督③结果：美国基本保持了

的传统，

是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国法国大革命后形成了以为基层单位的制度，市长和市议会都由

产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治市自治乡镇自治市镇市政法案当地选民选举选民确立了英国近代自治市制度地方自治乡镇自治市镇普选自治传统浓厚中央集权影响较大4.现代国家基层治理——社区失业贫困养老环境污染（1）产生——工业革命时期背景：①工业革命的发展；②城市人口激增；③失业、贫困等社会问题日益突出。措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。结果：社区组织开始形成。社区活动参与地方政府决策社区图书馆社区游乐园社区医院（2）发展——二战后背景：①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展表现：①社区实行居民自我管理：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。功能：生活服务、休闲娱乐、教育、卫生保健、反映民意知识拓展1：基层自治是西方国家基层治理的主要特点及作用时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用；历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式；发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本二、现代社会保障制度的建立与发展

社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。（一）西方的社会保障制度1．发展历程（1）产生：英国的社会救济

圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。

为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。结合材料指出英国颁布《济贫法》的背景①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。（2）初步建立：德国：社会保险材料：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。与此同时，工人阶级的力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1878年，俾斯麦政府强迫帝国议会通过了《非常法》，对深受工人拥护的社会民主党进行严厉镇压。在《非常法》实行的12年里，许多社会民主党党员被监禁和驱逐，大量拥护社会民主党的工人被解雇，大批报刊、出版物及工人组织被查禁或取缔。俾斯麦政府也通过立法为工人提供社会保障。自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。

——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。标志着德国现代社会保障制度的建立。稳定社会秩序，缓和阶级矛盾。促进了德国资本主义经济的发展。（3）最终确立：美国：社会保障1930年美国失业者罗斯福签署《社会保障法》

材料：社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立国家干预美国人排队领取救济（4）发展完善：二战后，福利国家形成①原因：物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展。体制保障：国家垄断资本主义的发展。历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。②表现：英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。（5）后续发展：国家时间年均增长率失业率消费品上涨率美国1963—731.9%4.5%3.6%1974—79-0.1%6.7%8.6%英国1963—733.0%3.0%5.3%1974—790.8%5.3%15.7%西德1963—734.6%0.8%3.6%1974—792.9%3.2%4.7%①20世纪70年代“滞胀局面”，受挫仍继续发展②20世纪80年代以后，后缩小规模，美英等国不同程度减少了福利公共支出，但福利支出占比仍然较高。知识拓展1：现代西方保障制度的发展趋势及评价发展趋势（1）性质：从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。（2）保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。（3）保障对象：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。（4）资金筹集：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。评价积极性：资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.苏联：实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）2.新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立（1）发展历程1951年《中华人民共和国劳动保险条例》新中国制定的第一部社会保险法规改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。2012年12