当前我国农业的变化与发展

当前我国农业的变化与发展

在第25次全国代表大会开幕的那一年，农业部组织了“100个城市的家庭研究”活动非常重要。赴山东调查组根据农业部的统一部署,结合实际,制订了具体工作方案,并于2月11日至3月12日在齐河县、滕州市开展了系列调查与生产督导活动。整个活动采取了蹲点与打圈、专题调研与面上调查、入户调查与走访座谈相结合的方式进行,做到了“面对面、心连心、手拉手”,达到了“了解情况、推动落实、锻炼干部”的目的,成效十分显著。参加这次“百乡万户调查”活动感受很多,特别是对于农业发展变化趋势有了更加系统和深刻的认识。20世纪讲“三农”问题,就会想到“农村真穷、农民真苦、农业真危险”;进入21世纪以来,讲“三农”问题,就会想到“农村空心化、农民老龄化、农业兼职化”。面对“三农”的深刻变化,特别是农业的巨大变化,如何推广现代农业科学技术,为发展现代农业和建设社会主义新农村提供有力支撑,是每个农技推广人必须深思和解决的重大问题。1正确了解农业发展的趋势系统分析山东省齐河县和滕州市的农业发展变化,呈现出五大趋势。1.1学科的多样性经过改革开放30多年的发展,我国的农业发生了巨大变化,农业生产主体由单一联产承包农户向多元主体发展。1.1.1警务人口检测目前,个体农户仍为主要力量,占农业生产主体的60%~70%。由于农村青壮劳动力大量外出务工,60岁以上的男性和50岁以上的女性已成为务农的“主力军”。齐河、滕州的调查结果表明,户均1.2人外出打工,2.4人在家务农;务农人口中,女性占55%,50岁以上的占65%,初中以下文化程度占39%,还有相当一部分兼营一些副业。这类生产主体虽然对先进实用的农业新技术、新产品、新成果十分渴望,但因其生产规模小、劳动力素质低,吸纳和应用能力均有限。1.1.2种主要栽培品种目前,种田大户呈蓬勃发展态势,约占农业生产主体的5%~10%,其规模与日本、韩国和中国台湾相当。齐河、滕州的调查结果表明,种田大户(大于20亩的)占农户的8%,生产规模占总规模的20%。这类农业生产主体对先进实用农业新技术、新产品、新成果的需求十分迫切,是未来农业技术推广的有效载体。1.1.3农民专业合作社占农业生产主体和规模的20%目前,农民专业合作社发展态势十分迅猛,约占农业生产主体的10%~15%。齐河、滕州的调查结果表明,农民专业合作社占农业生产主体的10%,生产规模占总规模的20%。这类生产主体通过加强与农业科研教学单位、涉农企业等方面的合作,积极推广应用先进实用的农业新技术、新产品、新成果,是未来农业技术推广的有生力量。1.1.4生产企业占农业生产规模的比例目前,一些涉农企业纷纷转向农村从事农产品生产活动,约占农业生产主体的5%~10%。齐河、滕州的调查结果表明,农产品生产企业占农业生产主体的6%,生产规模占种植面积的10%。这类生产主体主要通过与个体农户、种田大户和(或)农民专业合作社合作的方式开展农业生产经营活动,并加强与农业科研、教学单位合作,推广农业新技术、新产品、新成果,是未来农业技术推广的重要载体。1.2规模化分布较强随着现代农业的纵深发展,农业生产规模化发展势头十分强劲。通过规模化生产,农业技术普及率和到位率较分散经营主体提高20~30个百分点。1.2.1农业生产的要求土地流转是实现规模化生产、集约化经营的有效方式,约占农业生产的10%~15%。滕州市率先建立了土地承包经营权流转有形市场,自2005年至今累计流转土地14.1万亩,占耕地总面积的12%。1.2.2农民专业合作社合作发展以农民专业合作社为主,约占农业生产的10%~15%。齐河县现有农民专业合作社525家,社员4455名,农民社员3960名,带动农户5.4万个(占全县农户总数的40%左右),涉及种植、养殖、农产品加工和农机服务等多个行业。1.2.3提供从播种至收获的“全过程”保姆式服务全程服务是指有关农业专业化服务组织为个体农户、种田大户或农民专业合作社等提供从播种到收获的“全过程”保姆式服务,从而达到规模化生产的目的。齐河县全程服务面积占总种植面积的5%,其中机种机收占90%以上、灌溉服务占40%以上、病虫害防治占30%以上。1.3成本与现代化经营产业化主要指通过产销对接,减少中间环节,节约经营成本,是农业现代化的重要标志之一。经营产业化迫切要求农业技术产业化推广,以产业发展为导向,以产品生产为主线,整合产、学、研各方力量,提供产前、产中、产后的全程服务。1.3.1%20%是指涉农企业通过与农户签订种养合同、并按企业的要求进行产品生产,由公司统一收购、销售。齐河、滕州的“公司+农户”经营方式占20%~25%。位于滕州市的山东龙振生态农牧业科技有限公司,流转了7个村的土地3000亩,以“大棚入股+投资入股”形式,发展蔬菜和畜牧业,实现“公司+整村农户”的产业化经营,建有钢架大棚400余座、生态养猪场1个,开展种养一体化生产、农超对接配送服务,吸纳当地70%的农民转移就业,2010年人均收入1.5万元,是2009年的2.5倍。1.3.2投资龙头企业,发展农业产业化是指涉农企业通过与有关农产品生产专业合作社签订种养合同,产品由公司统一收购、销售。齐河、滕州的“公司+合作经济组织”经营企业占5%~10%。位于滕州市的山东盈泰食品有限公司是一家集生产、加工、销售为一体的大型畜牧集团,是全国首批农业产业化重点龙头企业,公司建有生态化养殖场44座、标准化鸡舍400栋,吸纳当地7300名农民转移就业,人均每月工资在2000元以上;通过采取“公司+农户+标准化养殖”模式,带动3万余农户,年生产合同鸡2000万只,每户年均收入2万余元,约为散养户的3倍。1.3.3经营方式占比较是指农村经纪人充当公司与农户之间纽带,实现产销对接,此类经营方式占5%~10%。滕州市级索镇岗沟崖村村民龙自平作为育肥养牛经纪人,组织村民育肥养牛,不仅带动农户育肥规模,而且通过经纪人集中对外销售,取得了良好效益,全年贩牛万余头。1.3.4形成了完整的马铃薯销售产业链是指农村经纪人充当公司与专业合作组织之间的桥梁,实现产销对接,此类经营方式约占10%。滕州市1万余人从事马铃薯产销衔接工作,初步形成了“专业合作组织(基地)+经纪人(运销队伍)+公司”的产业链条,担当起了马铃薯销售的桥头堡和中转站的作用。每年有近100万t马铃薯销往上海、深圳、西安等30多个大中城市,并远销香港、日本及东南亚等国家和地区。1.4服务专业化随着农业主体多元化、生产规模化、经营产业化的有力推进,农业社会化服务的专业化趋势十分明显。1.4.1良种苗的统一供应育种通过良种补贴或有关专项支持,实现良种或良苗统一供应,此类方式约占农业生产的30%。齐河、滕州的小麦良种统一供应实现了全覆盖。1.4.2农业生产生产废水通过专业化服务组织开展统一灌溉施肥服务,实现水肥统筹,此类方式约占农业生产的5%~10%。齐河县刘桥乡焦集村建立用水协会,实现用水统一管理,村委会集资购买变压器、电缆等基础设施,不仅节约成本,而且解放了农村男性劳动力。1.4.3病害防治方面通过各类植保专业合作社(协会)等组织开展农作物病虫害专业化统防统治,此类方式约占病虫害防治的15%~20%。滕州市建立了156家植保专业合作社、300多家机防户(组),日作业能力16万亩,小麦、玉米病虫害专业化防治率55%。专业化防治与农民自防相比,减少了用工,防治效果提高15%,农药用量降低20%,增产5%以上。1.4.4农业田间作业式通过农机专业合作组织、农机大户等开展机耕、田管、机收统一作业,此类方式约占农业田间作业的50%以上。滕州市现有农机专业合作社46个,拖拉机1.2万台,各类配套机具3.7万台套,总动力136万kW,农机总产值9.8亿元,基本实现了小麦、玉米两大主要粮食作物生产全程机械化。1.5农业技术的轻型化亟待强化受农村劳动力成本提升,农资价格上涨,土地流转成本增加,以及大量青壮劳动力进城务工等诸多因素的综合影响,无论是个体农户和种田大户,还是各类专业合作组织,对农业技术的轻型化要求十分迫切。1.5.1重发、频发状态受全球气候变暖的影响,自然灾害和生物灾害多发、重发、频发态势十分明显。这就要求农作物品种不仅要高产、优质,而且要抗灾、抗逆,才能满足生产需要,这也是专家所说的“品种抗逆就是产量”的真谛。1.5.2加快机械化进程,进一步降低农业成本,最终达到实现节本降耗增效的目随着现代农业规模化种植、标准化生产和机械化管理的深入推进,迫切要求大力发展保护性耕作、免耕栽培等轻简栽培技术,以实现节本降耗增效的目的。1.5.3农机组织的发展迫切需要农随着农村劳动力的大量转移,以及农民专业合作组织的蓬勃发展,无论是个体农户和种田大户,还是专业合作组织,都迫切需要农机组织提供从耕种到收获的全过程服务。1.5.4投入品生产要从数量型向质量与效益型转变,要从单一向高效、生态、环保的转变,发展农业投入品产业随着我国农业发展方式由资源消耗型向资源节约与环境友好型的深刻变革,要求农业投入品生产要从数量型向质量与效益型转变,大力发展长效、高效、生态一体化肥料,如缓控释肥料,以及高效、低毒、安全一体化农药,如绿色农药等。2新时期农业基层农业发展的不适应我国农业技术推广理念是在长期的计划经济条件下形成的,面对建设现代农业的新形势、转变农业发展方式的新要求,以及农业发展变化的新趋势,还存在诸多的不适应,必须大力变革。2.1推广主体的转变:从“以技术为核心的”的农业/农村人本化推广是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的客观要求,也是国际农业推广的发展趋势。人本化推广的本质是要从以技术为核心的、行政推动的、自上而下的、生产过程的农技推广,转向“以人为本”的、市场推动的和生产、生活、生态过程的农业/农技推广。人本化推广的核心是要“以人为本”,培养大批懂技术、会经营、善管理的新型农业生产与经营者,包括科技示范户、种田大户、农民专业合作组织技术带头人、涉农企业技术骨干等。2.2从“政府指导、多元发展”的农业/农村推广转向“政府指导、多元发展”的农业/农村推广多元化推广是构建农业新型社会化服务体系、建设现代农业的客观要求,也是市场经济发达国家农业推广的主要做法。多元化推广的本质是要从以“政府为主”的农技推广,转向“政府指导、多元发展”的农业/农技推广,亦即“一主多元”农业/农技推广,以满足多元化生产主体发展的要求。多元化推广的核心是要充分发挥政府公益性推广和企业经营性推广两个积极性。政府公益性推广通过提供基础性服务,为多元推广奠定工作基础;通过政府项目、政策支持等方式,带动多元推广提供相关服务;通过发挥桥梁纽带作用,聚合多元推广力量,围绕建设现代农业产业体系开展一体化技物结合服务。2.3从“技术”向“产业产品”转变,从“生产”向“产业产品转变产业化推广是发展现代农业、建设现代农业产业体系,以及实现农业产业化经营的客观要求。产业化推广的本质是要从以“技术为主线的推广”转向以“产业(产品)为主线”的推广,并贯穿产前、产中、产后全过程。产业化推广的核心是坚持以产业发展为导向、以产品生产为主线、以关键技术为核心组装技术模式,创新推广机制,坚持农科教企结合,聚集推广力量,提供全程服务,合力推动农业产业化发展。2.4发展需求的内在要求专业化推广是满足多种农业生产经营主体对农业科技的专业化与综合性服务需求,推动现代农业规模化、标准化、集约化、产业化发展的客观要求。专业化推广的本质是要从以“提供技术为主”的农技推广转向“提供技术、物资、信息等综合服务”的农业/农技推广。专业化推广的核心是要围绕产业化发展,为多种农业生产经营主体提供全方位、多层次的专业化服务,如良种统供、良苗统育、病虫统防、水肥统筹、机械统一作业,以及综合性服务,如信息供求、产销对接等。2.5从传统“直线型、点片式”技术推广向“扩散型、覆盖式”农业/带广农业/农林推广转向“扩散型、覆盖式”农业/控制模式转向“农业/控制”农业/控制模式信息化推广是利用现代信息技术改造传统农业、发展现代农业的客观要求。信息化推广的本质是要从传统的“直线型、点片式”技术推广转向“扩散型、覆盖式”农业/农技推广。信息化推广的核心是要用互联网、电视、广播、手机等现代信息媒介,全方位、多层次、广视角提供农技信息服务,以满足多种农业生产经营主体对农业科技信息的多元化需求。3我国农林农林推广体系改革建设进入攻坚克难之期党的十七届三中全会提出力争用三年时间构建新型农业社会化服务体系的目标任务,农业部就推进农技推广体系改革建设进行了全面部署与动员,我国农技推广改革建设已进入攻坚克难的关键时期。一定要抓住“十二五”加快建设现代农业和大力转变农业发展方式的重要战略机遇期,锐意进取、扎实工作,大力推进农技推广改革创新。3.1加强公共服务体系建设,完善城乡农村社会规划按照党的十七届三中全会的要求,着力构建“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”,亦即“一主多元”新型农技推广体系。坚持“明确职能、理顺体制、加强建设、提升能力、创新机制、增强活力、强化主体、培育多元”的基本原则。在公共推广方面,要着力构建以中央、省和市三级国家农技推广机构为后盾,县级农技推广机构为主体,乡镇农技推广机构为纽带,村级“一员一户”为支点的公益性农技推广体系;重点是加强县、乡、村基层国家农技推广体系建设,大力推行“三权归县”管理模式,加强县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的管理和指导,确保管人与管事的有机结合、事权与财权的有机统一。在多元推广方面,要积极引导农民专业合作社、农村专业服务组织、涉农企业、农业科研教学单位等多元推广组织广泛参与农技推广,充分发挥“一主多元”农技推广优势互补、相得益彰的作用,努力营造“一主多元”和谐发展的良好氛围。3.2探索“一主多元”产业化合作推广机制努力建立管理制度健全、职责任务明确、绩效评价公平、区域统筹协调、多元合作推广的农技推广运行机制。坚持“绩效挂钩、风险共担、利益共享、和谐发展”的基本原则,积极探索“一主多元”产业化合作推广机制,通过项目引导、政策支持,以及“政府搭台、企业唱戏”等方式,加强“一主”与“多元”农技推广机构之间的合作,形成强大的产业化推广合力。大力加强“多元”推广组织之间的合作,通过建立风险共担、利益共享机制,以产业发展(主要产品生产)为主导,广泛聚合多元农技推广组织的资源、力量,形成多元推广合力。3.3全面推进高产创建根据发展现代农业“高产、优质、高效、生态、安全”,以及建设“资源节约型、环境友好型”农业的要求,大力集成以“高效”农业为核心的先进实用技术模式。首先,要以高产创建为抓手,大力集成创新粮、棉、油、糖等大宗农作物“高产高效”技术模式,积极促进高产创建整乡、整县推进工作,促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。其次,要以标准园创建为抓手,大力创新果、菜、茶等园艺作物“优质高效”技术模式,积极推进园艺作物规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化经营、产业化发展,促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强。第三,要以专业化统防统治为抓手,大力集成创新重大农业生物灾害“安全高效”防控技术模式,充分利用专业化统防统治平台,大力推广绿