三农问题亟需城乡统筹

三农问题亟需城乡统筹

1当前“三公”的现状1.1东溪镇女性形成种养业的人口分布农村地区农民分布分散，交通不便，信息不灵，经济不发达。从事农业和狩猎的强度高，风险高，规模小，效益低。大多数农村青年都会出国做生意。大多数18岁以下的儿童都在农村地区。超过60岁的男性、55岁的女性和年龄组的女性。据调查，重庆忠县东溪市珠宝公司人口接近300人。18岁的男性和18岁的女性保持在农村。60多岁的人几乎随时都可以照顾老人和孩子。尽管忠县各级党政提出通过“三制”解“三忧”,但由于农村许多客观条件跟不上,农村老人的赡养和儿童教育仍然成为重要的社会问题,特别是农业产业化还没有完全配套时,农村的耕地无人种,家禽家畜无人养,长期以往,人民的生活又必将成为另一个重要的社会问题。1.2农民培训和推广力度不够各级各部门把增加农民收入当作头等大事来抓,其主要措施是促进农村劳动力转移,把较多的农村劳动力从农村解脱出来,走向城镇从事非农工作,通过务工来增加农民的收入;在提高农民素质方面,国家还拿出巨资,无偿培训农民。但是,各地真正通过培训后再转移的不多,大多数是通过农民自己的亲戚、朋友、同乡介绍出去打工,其基本素质低,工作技能不高,工资收入也不多。究其原因,是引导农民培训转移的机构和体制不完善:一是用人单位没有与培训机构建立紧密关系;二是培训条件不具备,造成培训理论多,具体操作少,实用性差;三是培训机构与要去务工的农民连接不紧密,用人单位、培训机构和务工农民三者之间缺乏侨联,用人单位和培训机构缺乏监督体制。1.3政府提供政策,解决农民的居住困难要让农民真正从农村转移到城镇,必须从根本上要保证农民在城镇能够安身,即长期的生活来源、永久的居住条件、平等的政治文化生活待遇。应通过政府强有力措施保证用人单位为农民工交纳养老保险,在年老时可凭政府的养老保险来安渡晚年,农民的养老保险就有一个政策的制定、宣传、落实的过程,各级各部门必须加快进度予以落实;而农民的永久居住就是一个比较大的困难,现在市场房价飞涨,就是城市中经济适用房,普通的农民也很难买得起,必须通过政府制定政策,利用银行贷款为农民解决住房问题;关于农民享受平等的政治文化生活就只有通过用人单位不断教育、引导、培训农民,提高农民的科技文化素质,让农民通过素质的提高来溶入城市居民中来。1.4科技文化素质不高无论是外出务工农民,还是留守在农村的农民,他们相比城市人来说,科技文化素质都不高。原来的种养殖业规模小,科技含量不高,还是传统的小农经济,而现代农业,是要具备机械化、规模化、科学化、现代化,没有较高的科技文化素质是行不通的,特别是农业产业化给农村带来的新变化,也迫切需要高素质的农民。进城务工农民可以通过职业学校和企业培训,而留守农民只有通过农民科技教育培训中心、产业龙头企业或协会教育培训引导农民,只有提高了农民的科技文化素质,才能引导农民真正走向富裕之路。1.5培育龙头,打造受市场影响的特色产业尽管忠县有派森百橙汁有限公司和美国博富文公司为龙头的柑橘产业,有天运公司为龙头的甘薯产业,有清溪丝绸厂和祥飞丝绸厂为龙头的蚕桑产业,有国豪有限公司为龙头的生猪产业,有忠县忠州豆腐乳酿造有限公司为龙头的大豆产业,有种子公司为龙头的种子产业,有永丰蛋鸡协会为龙头的蛋鸡产业,有天地药业有限公司为龙头的药材产业,有西厢阁、明珠、龄童、有明为龙头的粮油产业,有大地科技有限公司为龙头的蔬菜产业,除个别产业外,绝大多数产业规模小,品牌效应差,与农民有机联系不紧密,让利给农民的带动性不强,难以担当全县绝大部分耕地的增值保值效能,难以保证全县广大农民就业、增收致富的重任,以致全县城乡统筹难度较大。1.6科技意识不足,制约农业生产由于忠县特殊的地理位置和环境条件,农民长期的生产生活习惯,市场意识、规模意识、科技意识不足,造成难以大面积实现机械化种养,加之农牧业风险高,农业生产工作繁重,立志从事种养业青壮年较少,同时耕地和养殖场所有序流转不畅,以致于忠县种养大户稀少。1.7农村空田、空房、空田的流转有限资源尽管忠县外出务工的农民工较多,每年有30万人左右,但由于没有在城镇解决他们的长期生活来源,没有解决他们永久的城镇住房,这些务工农民不能完全从农村解脱出来,农村的空田、空地、空房不能有序流转,造成了有限资源的巨大浪费。2解决农村问题的建议2.1建立专业人才企业招聘制首先政府要加大投入,建立健全功能齐备,设施配套的职业技术培训学校,让每位愿意参加培训学习的农民有学可上,特别是职业学校的老师要通过实际操作让受训农民学到过硬本领,以便适应新形势对人才的要求。其次,就是任何单位和个人在招录农民工时,从职业学校的毕业生中去录用,可采取订单培训,用人单位和个人先委托学校招收农民工,按时、按质培训,推荐出合格人才供用人单位聘用。第三要求各级各类中小学校在传授普遍文化知识的过程中,应加强务工常识和就业前技能基本知识的引导性培训,保证每位不能升入大中专院校的新生农村劳动力在务工前(或务农前)进入职业学校学习,并且把这一要求列入各中小学校和当地政府工作业绩考核的重要内容。2.2动，帐篷，起房农民工要从农村彻底转移出来,必须要有长期的生活保障、永久的居住条件、平等的政治文化生活待遇。农民工进城首先要有工作做,其收入应有一定的保障,要能基本上满足他们的生活需要,当年老或病残后也有可靠的生活来源,特别是现在房价飞涨的情况下,要让农民工有房子住,要让农民通过自己辛勤劳动,买得起房。要达到上述条件,除了通过培训提高农民工科技文化素质外,劳动主管部门一是要建立劳动保障机制;二是要组建专门机构确定专业人员定时到各用人单位去了解和核查,看用人单位是否与所聘人员签订劳动合同,是否为聘用人员定期交纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险;工资是否按时足额发放,政治文化生活是否与城里人一样平等对待,如果有违犯,应该处与极其严厉的处罚。政府在对待农民工户籍迁移、生活低保、子女入学要责成相关部门及时给农民工办理。要协同相关部门或开发商,为农民工修建经济适用房或过渡房,要让农民买得起房,其房价可通过政府对老城区改造或征用农民的土地时调控土地,集约定价修房或控制房价保证质量来招投标,不但可以控制房价,还能从源头上控制腐败,农民在城镇买房后要及时出让农村住房和承包土地,防止浪费土地和农村住房,让留守在农村的农民进行规模化种养,提高经济效益;同时坚持种养业直补,强力推行种养殖业保险,实现城乡一体建设。2.3把充分尊重农民意愿,因地制宜,发展产业随着我国经济的快速发展,要让农民也充分享受我国改革开放和经济高速发展的成果,我国农民人数众多,仅靠城镇吸纳农村剩余劳动力的能力是有限的,可以通过发展农业产业,在广阔农村普遍实现农业产业化,从根本上把农民从有限的土地上解脱出来,通过龙头企业带动产业,使农民种养有门路,生产有指导,销售有渠道,价格有保证,同时也消化农村多余的劳动力,不仅缓解了城镇就业的压力,还能帮助农民找到了就业的机会,增加了农民的收入,实现了农村劳动力的转移,推进了城乡统筹发展。通过“公司+基地+农户”或者“产业协会+村社+农户”等多种形式,把龙头企业利益和农民的利益有机的结合起来,因地制宜、规模经营,使企业在既得利益的基础上充分让利给农民,多余农民还可以成为企业的员工,从而让农民充分享受产业给他们带来的好处,让农民在当地自然条件下,不离乡、不离土,增产增收增效,既缓解城市容纳能力有限的矛盾,又让农民切实感受到实现农业产业化给他们带来的好处。各级党政必须充分尊重农民意愿,因地制宜,因势利导发展产业,通过经济市场,引进、侨联涉农公司企业或组建协会,按照当地条件、农民生产能力和习惯来发展产业。比如位于重庆市忠县地区,城郊发展杂果和蔬菜,满足城镇居民生活之需,同时也可发展一定规模的花卉,修建部分独具特色的农家乐,满足城镇人民休闲、观光和旅游,也增加了农民的收入;海拔较高、地势平坦、土壤肥沃的地方发展优质粮油,一是要规模经营,二是要充分享受国家种粮直补政策,善长养殖业的农民可发展一定规模的养殖业,主要以生猪和蛋鸡为主。山区和丘陵地区以种植药材、果树(柑橘)为主,在发展养殖业方面,运用山区饲草丰富的特点发展饲草家畜,家禽以养鹅为主。溪河两岸以发展经济林木为主,在保证生态环境的情况下,适当养殖一些鱼类和水禽。总之,通过发展农业产业,是实现农村劳动力就地就近转移的根本之路,它能充分尊重农民意愿,不改变农民的风土人情,减轻党政负担,增加农民收入,解决农民后顾之忧有效办法,因此,各级各部门应当因势利导,做好农民的引导工作,尽最大可能为农民和企业牵好线,搭好桥;以便在大面积实现农业产业化。2.4建立统一的竞争开放劳动力市场,促进城乡经济发展,推进城乡经济发展实现城乡一体化建设,注重城乡劳动力流动的平等对待。要彻底打破城乡劳动力不合理的区域限制,要加强城镇建设,建立城乡统一的竞争开放劳动力市场,积极鼓励城镇发展商贸、加工运输、餐饮旅馆、服务旅游产业,增强城镇对劳动力容纳能力,促进城乡经济快速协调发展。3在宏观方面，城市经济的发展3.1加强农村劳动力转移对于农村劳动力应该坚持宜农则农,宜商则商,宜工则工的原则,从事工商业的农村劳动力原来承包的耕地、荒山、林地、水域及养殖场应及时向种养大户(或专业户)手中集中,杜绝荒废,以便从事农业劳动力进行规模经营,提高经济效益,绝不能片面的强调农村劳动力转移;对农业问题,各级各部门对待农业绝不能掉以轻心,要树立粮食安全意识,切实、协调解决三农问题,从根本上解决城乡统筹发展的问题。3.2进一步抓好农民的培训、引导和侨联工作尽管现在是信息社会,但由于广大农民所处条件,交通不便,居住分散,网络不全,经济