中国古代行政机构的演变概况、特征、影响

高中历史知识要点:中国古代行政机构的演变的概况、特征、影响

（备考知识精讲+巩固习题）二屋里B古代行嬲撷9演变概次1、秦朝：在全国范围推行郡县制。2、汉朝：沿袭秦朝实行郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏（即分科办事）。汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。（注：州刺史原是监察官，后演变成为地方最高军政长官（名称改称州牧）3、魏晋南北朝：地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。（废郡原因：一是魏晋以来设置的混乱；二是多年战乱的影响，一些地方地广人稀，人烟荒芜。）5、唐朝：唐初沿袭隋制，实行州、县二级。唐太宗时根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。节度使成为固定职衔是从唐睿宗景云二年（7H）开始的，但节度使的大量设置，却是在唐玄宗时期。而且，节度使在唐玄宗时期的权力逐步扩大，渐渐尾大不掉，埋下了“安史之乱”的隐患。6、宋朝：宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。7、元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府州、县多级行政制度。是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，元朝行省采用犬牙交错的原则，防止地方割据。8、明朝：明初废行中书省，改行省为承宣布政使司，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，他们分管地方的行政权、司法权、军事权。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。明朝也有设总督。9、清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，省之下设府(州)，府之下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度。(巡抚和总督的设置一开始都是临时性的，后来便成了常设的正式的官职，常态化了)2、中国古代行政机构演变的特点(1)下稳上动，县是最稳定的层级。(2)地方治理方式多样化；(3)后代沿袭前代体制并进行改革；(4)中央集权是推动其变革的主要动力；(5)省级行政区的设置逐渐成为常态；(6)行政区划以三级制为主；(7)地方长官多由中央临时派出官转变为常设正式长官。(如刺史、巡抚、总督)(8)监察区常演变成地方最高行政区。(如汉代的州、唐代的道、宋代的路都是由监察区演变为地方最高行政区)3、对地方行政机构演变的评价⑴积极：①有利于加强了中央集权，加强对方的管理，维护国家统一；②便于征发徭役、兵役，征收赋税，促进地方经济的发展；③有利于社会稳定，巩固统治。⑵消极：过度加强中央集权，地方权力太小，会导致地方人浮于事,行政效率低下,不利于地方和国家的整体发展。(如宋代)【对点练习】一、单选题.如表所示为西汉中期至东汉末期刺史（州牧）的罢置情况。表中现象反映的历史趋势是（ ）时期罢置情况改制内容西汉哀帝建平二年（前5年）罢州牧置刺史刺史官秩提升、固定治所、监察范围扩大东汉光武帝建武十八年（42年）罢州牧置刺史刺史掌握临时军事权力，获得一定地方行政权东汉灵帝中平五年（188年）改刺史为州牧州牧完全掌握军政大权A.监察制度的强化 B.刺史职能的固化C.中央集权的衰落 D.州牧地位的降低.汉武帝时期分全国为豫、冀等十三州部作为监察区。州设刺史一人，秩六百石，位下大夫，有权督刺二千石的郡守，明确规定以六条问事。刺史每年回京师奏事一次。地方政绩如何，全凭刺史上奏，郡守对刺史多敬而畏之。这表明当时（ ）A.中央地方矛盾严重 B.州成为正式一级行政区C.州刺史秩卑而权重 D.州刺史侵犯地方官职权.明中期以后，三司权力向巡抚转移，巡抚衙门成为实际上的省级权力机构，三司为其下属；但万历重修《大明会典》及清修《明史》，均因巡抚挂衔都察院而将巡抚列在都察院下。这客观上反映了（ ）A.巡抚已然完全摆脱临时差遣的性质B.巡抚职权在制度上与事实上的矛盾C.三司并立不利发挥巡抚应有的效能D.巡抚设置仅仅是临时性的应急措施.从湘军中先后“走出”的36位督抚大员，如曾国藩，官至两江总督、直隶总督；李鸿章，官至直隶总督、北洋通商大臣；左宗棠，官至闽浙总督、陕甘总督、两江总督等。这一局面的形成（ ）A.反映汉族地主势力的崛起A.反映汉族地主势力的崛起C.沉重打击了清王朝的统治B.开始冲击了清朝皇权权威D.标志着太平天国运动失败.19世纪中后期，湘系和淮系的曾国藩、李鸿章、左宗棠与张之洞并称“晚清中兴四大名臣”。据此可知，当时人物担任官职曾国藩两江总督.直隶总督、武英股大学士，封一等毅勇侯李鸿章东宫三师、文华殿大学士、北洋通商大臣、直隶总督，一等肃毅伯十告棠闽浙总督、陕甘总督、两江总督，官至东阁大学士.军机大臣，二等恪靖侯张之洞山西巡抚、两广总督、湖广总督.两江总督、军机大臣.体仁阁大学土A.清末新政自救的开展 B.中央权力的下移C.清朝专制统治陷于孤立 D.镇压义和团运动.唐太宗时期设10道为监察区。733年，唐玄宗改为15道，并设置采访使、观察使以常驻，道成为州以上的一级行政区划。〃安史之乱〃后，唐廷便将原在边防实行的镇守节度使制应用于诸道，军事成为当时〃道〃的主要政务。这些调整（）A.完善了地方的监察制度 B.适应了现实政治的需要C.提高了基层的行政效率 D.加速了唐朝统治的瓦解.我国古代的地方行政区划是根据两个原则划分的：一是山川形便，另一个是犬牙交错。有一个朝代在划分省级行政区划时把“犬牙交错”原则运用到了极致，其最主要的目的就是防止地方割据。材料所指的是（ ）A.秦朝郡县制度 B.汉朝刺史制度C.辽朝南北面官制 D.元朝行省制度二、材料分析题.阅读材料，回答问题材料一“巡抚〃之名，起于懿文太子（朱元璋长子）巡抚陕西。永乐十九年（1421年），遣尚书蹇义等二十六员巡行天下，安抚军民。以后不拘尚书、侍郎、都御史、少卿等官，事毕复命，即或停遣。嘉靖二十六年（1547年），既设浙江巡抚；嘉靖三十五年（1556年），以闽、浙道远，又设提督军务兼巡福、兴、漳、泉、福宁海道都御史。后改巡抚福建，统辖全省。——摘编自《明史职官志》材料二嘉靖十一年（1532年）规定：凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓縻、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱听巡抚处置。都、布、按三司将处置缘由，备呈巡按知会。巡按御史出巡，据其已行之事，考查得失，纠正奸弊……其文科武举，处决重辟，审录冤刑，参拔吏典，纪验功赏，系御史独专者，巡抚亦不得干预。——摘编自《明会典都察院抚按通例》（1）根据材料一，指出明代“巡抚”一职的演变趋势。（2）根据材料二，概括明代巡抚与三司、巡按御史的关系，并综合上述材料及所学知识，说明明代“巡抚”一职设置的积极作用。参考答案C【详解】刺史的权力逐渐集中，最终成为刺史改为州牧，成为地方军政大员，为后来的军阀割据提供了条件，这说明中央集权逐渐衰落，c项正确；刺史职权的扩大意味着其监察职能的淡化，排除A项；刺史职能在不断扩大而非固化，排除B项；州牧的地位在上升，排除D项。故选C项。C【详解】秩，指俸禄，也指官的品级。从题干看，刺史俸禄和品级皆较低，但其督刺权很大，且系直接上奏，这表明州刺史秩卑而权重，C项正确；AD两项材料信息均无法体现，排除AD项；州成为正式一级行政区是在东汉晚期，排除B项。故选C项。B【详解】结合所学知识可知，明清时期，巡抚衙门实际上是地方最高一级军政机构，但在法律上则是都察院下属的监察机构，客观上反映出巡抚职权在法律与事实上的矛盾，B项正确；巡抚已然完全摆脱临时差遣的性质说法绝对，排除A项；材料并未强调三司并立对发挥巡抚效能的影响，排除C项；巡抚设置的临时性和应急性在材料中并未体现，排除D项。故选B项。A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是近代中国。材料核心信息是湘军中走出了36位地方位高权重的总督巡抚，这些湘军将领都是汉族人，太平天国运动前清王朝的总督巡抚主要是满族人，这一变化反映了清朝汉族地主阶级政治地位的上升，A项正确；开始冲击清朝皇权权威的事件是鸦片战争，排除B项；湘军镇压太平天国运动，维护清王朝统治，排除C项；天京陷落标志着太平天国运动失败，排除D项。故选A项。B【详解】根据材料，结合所学知识可以得知，太平天国沉重打击清王朝的统治,引起政治和权力结构的变化，随着湘淮系官僚集团的崛起，中央权力下移，故B正确；材料反映的是湘淮系官僚集团的崛起，晚清中兴四大名臣都是地方实力派,并末体现清朝专制统治陷于孤立，故C错误；材料中并未涉及镇压义和团运动,故D错误；清末新政自救是在20世纪初开展的，故A错误。B【详解】根据材料可知，从唐朝初期到中期，道的数量和职能逐渐扩大，反映了唐代道的演变是随着现实政治发展而进行的，B项正确；材料信息未显示地方监察制度的完善，排除A项；道作为州之上的一级行政区划，并未涉及基层政权,排除C项；根据所学知识可知，安史之乱后虽然地方节度使掌握地方军政大权,但多数节度使在形式上还是服从中央的，客观上延续了唐朝统治，且材料本身也无法看出唐代统治的瓦解，排除D项。故选B项。D【详解】据材料“有一个朝代在划分省级行政区划时把‘犬牙交错'原则运用到了极致,其最主要的目的就是防止地方割据”并结合所学可知，元朝实行行省制，在划分省级行政区划时把“犬牙交错”原则运用到了极致，有利的加强了中央集权，D项正确；材料反映的是元朝的行省制，而不是秦朝的郡县制，排除A项;汉朝刺史的区划是设立州，州作为监察区，与材料不符，排除B项；辽朝的南北面官制度是“一国两制”，而不是行政区划，排除C项。故选D项。(1)趋势：