(9)-第十一章 宏观经济政策西方经济学面面观

第十一章宏观经济政策

通过本章的学习使学生系统地掌握宏观经济政策的目标，掌握财政政策和货币政策的内容及工具，了解宏观经济政策理论的演变。教学目的和要求第一节调控经济的手段和措施——宏观经济政策重要提示经济政策是指国家为了一定的目标所指定的，对宏观经济起调控作用的经济手段和经济措施的总称。经济政策包括政策目标、政策措施和政策效应三个方面。宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标

：1.充分就业2.物价稳定3.经济增长4.国际收支平衡以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系。

宏观经济政策目标

中美贸易战对宏观经济的影响，主要源于中美贸易不平衡。因此，保持国际收支基本平衡对一个国家宏观宏观经济政策的工具二、宏观经济政策的工具：1.需求管理需求管理是指通过调节总需求来达到一定政策目标的政策工具。2.供给管理供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。3.国际经济政策对外经济管理主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系的协调等。

第二节战争与经济的关系——财政政策1929年经济危机爆发后，凯恩斯感觉到传统的经济理论不符合现实，必须加以突破，便撰写了《就业、利息和货币通论》，开创了宏观经济学。有人把凯恩斯开创的宏观经济学叫作“萧条经济学”（一）财政政策第二节战争与经济的关系——财政政策财政政策工具主要包括政府收入、政府支出等内容。主要通过变动税收、改变公债规模、变动政府购买支出和政府转移支付来调节总需求。（一）财政收入第二节战争与经济的关系——财政政策政府收入包括税收和公债两部分。

1.税收：财政收入政策主要是税收政策，即政府通过改变税率来调节税收水平，以影响和调节总需求。税收是政府财政收入的主要来源。政府收入2.公债

公债是指政府发型债务凭证，并承诺在一定时期向公债持有者偿还本金、支付利息。因此也反映国民经济对公债的负担能力及偿还能力，目前发达国家公债余额占GDP的比重在10%-48%之间。政府支出1.政府购买：是政府对商品和劳务的购买，如政府购买军需品、警察装备用品、机关办公用品以及支付政府雇员的工资薪金等项费用，它是政府为取得商品和劳务而作出的支付。政府支出2.政府转移支付：包括社会保障和社会福利支出、政府对农业的补贴、失业补助和救济金以及公债利息等方面的支出。第三节自动稳定器与相机抉择——财政政策一、财政政策的含义及其政策工具

西方学者一般把财政政策定义为:为了促进就业水平的提高、防止通货、实现经济稳定增长，而对政府收入和支出水平所做出的决策。

财政政策工具主要包括政府收入、政府支出等内容。主要通过变动税收、改变公债规模、变动政府购买支出和政府转移支付来调节总需求。第三节自动稳定器与相机抉择——财政政策二、自动稳定器与相机抉择(一)财政制度的“自动稳定器”1.个人所得税和公司所得税2.失业救济金和福利开支3.农产品价格维持政策自动稳定器与相机抉择（二）相机抉择的财政政策也称为斟酌使用的财政政策或权衡性财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。相机抉择所依据的原则是“逆经济风向行事”。

经济萧条时，政府采取扩张性财政政策来刺激总需求；经济繁荣时，则采取紧缩性财政政策来减少总需求。

在经济繁荣时期，政府采取紧缩性财政政策，包括减少政府购买支出和政府府购买支出和政府转移支付、增税等措施抑制总需求。三、财政政策的运用（一）赤字财政政策1.赤字财政及运用当一国经济处于萧条时期时，社会总供给超过社会总需求，储蓄大于投资，一部分货币购买力溢出循环，使一部分产品卖不出去，价格下降，市场上资金短缺，利率上升。这时，政府就应主动采取增加财政支出、减少税收的政策，以增加有效需求。这种积极增加财政支出，使之超过财政收入的财政被称为赤字财政（Deficitfinancing），也称扩张性财政。

2.财政赤字及弥补西方国家一般采用发行公债的手段来弥补赤字。（二）财政政策的运用在通货膨胀时期，一方面政府增加税收，使居民户的可支配收入减少，从而消费将减少。增加税收和居民户减少消费的结果，使企业减少投资，总需求水平下降，有助于消除通货膨胀。另一方面政府减少财政支出，包括减少公共工程开支、政府购买、政府转移支付等，来压缩居民户的消费和限制企业的投资，使得总需求水平下降，有助于消除通货膨胀。在通货膨胀时期，政府多收少支，出现财政盈余。政府不能在这时花掉财政盈余，否则会使通货膨胀更加严重。政府也不应当在这时用盈余来偿还政府的债务，否则居民手中就会增加一笔现金，又会增加消费和投资，达不到消除通货膨胀的目的。比较可行的方法是，在通胀时期应把财政盈余作为财政部的闲置资金冻结起来，待萧条时再使用。1.紧缩财政政策及运用2.财政盈余及其处理财政政策的运用

（三）平衡性财政政策平衡性财政政策是指政府通过财政分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动对社会总需求既不产生扩张性的后果，也不产生紧缩性的后果。在一般情况下，对财政收支保持平衡的政策就被称为平衡性财政政策。这种政策一般是通过严格规定财政收支的预算规模，并使之在数量上保持基本一致来实现的。

第四节重新认识“钱”——货币

一、货币政策的内容

货币是指人们普遍接受的交易媒介和支付手段。交易媒介，就是交换用的中间物、媒介物，而支付是价值单方向的转移行为。

财政政策的运用重要提示比特币比特币是个新生事物，(Bitcoin)是运行在区块链上的价值系统。区块链每个节点的权力都是平等的、整个系统无人控制，包括它的创造者中本聪也没能力控制。货币的分类

商品货币（CommodityMoney）是为了克服物物交换的困难，从一般商品中分离出来，成为一般等价物。代用货币（RepresentativeMoney）是货币面值与币材价值不等，但可以兑换的货币。信用货币（CreditMoney）指凡货币面值高于其币材价值且不能兑换的货币。货币的层次

最低层次的货币叫M0，是对货币政策而言最小范围的货币即没在银行体系里的货币

比M0大的货币叫M1。M1不仅包括M0中所有的货币，还包括M0中没有的活期存款。

比M1更大的货币就叫M2了，也就是“广义货币”。M2除了包括M1，还包括定期存款和事业单位的存款等。货币需求

所谓货币需求(DemandforMoney)是指社会各部门在既定的收入或财富范围内能够而且愿意以货币形式持有的货币数量。人们需要货币是出于三种动机，分别是交易动机，预防动机，投机动机。货币需求

交易动机的货币需求主要决定于收入，并随着收入的增加而增加。我们用Lt表示货币的交易需求量，Y表示国民收入，则Lt=L（Y），且dLt／dY>0，表示货币的交易需求量是收入的增函数。我们用Lp表示货币预防需求,Y表示国民收入，则Lp=L（Y），且dLp／dY>0。表示收入高的人为预防而持有的货币数额多些，收入低的人一般无多大财力可以应付意外事件。因此，货币的预防动机又称“谨慎动机”货币需求

因为投机性货币需求与银行利率呈负相关关系，意味着利率越高，货币需求量越小。

货币政策工具流动偏好凯恩斯提出的概念,就是是指人们持有货币的偏好。第五节世界各国中央银行的职能——货币政策及工具银行体系商业银行及其职能存款、放款、委托业务中央银行及其职能银行的银行政府的银行发行的银行其他金融机构

第六节中央银行与货币政策中央银行与货币政策央行三大货币政策工具1.公开市场业务中央银行在公开市场上买卖政府债券，其目的不是牟利，而是调节货币供应量和利率。如买进债券，增加货币量，利率下降；如卖出债券，减少货币量，利率上升。当经济衰退时买进政府债券当经济通胀时卖出政府债券公开市场业务的优点：操作灵活/结果容易预测/最常用第六节中央银行与货币政策央行三大货币政策工具2.再贴现率政策贴现是银行放贷的办法之一，一般是持有票据人把商业票据卖给银行，得到现金。现在通常把中央银行向商业银行贷款叫贴现，其贷款利率叫贴现率。商业银行经过贴现得到的票据，可向中央银行再贴现，这样中央银行就能够通过调整再贴现率来调节金融市场当经济衰退时降低再贴现率当经济通胀时提高再贴现率第六节中央银行与货币政策央行三大货币政策工具3.调整法定准备率准备金率是商业银行吸收的存款中用作准备金的比率，准备金包括库存现金和在中央银行的存款。中央银行变动准备金率则可以通过对准备金的影响来调节货币供给量。当经济衰退时降低准备金率当经济通胀时提高准备金率效果猛烈，较少使用/存在时滞央行的三大货币政策工具重要提示货币政策工具本章小结

宏观经济政策主要有四大目标：充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡。四大目标之间既有一些相互促进的关系，也有一些相互矛盾的关系。宏观经济政策的工具可以分为三类：需求管理、供给管理和对外经济管理。需求管理的原则是“逆经济风向行事”。需求管理的内容是财政政策与货币政策。财政政策包括财政收入政策与财政支出政策两方面。财政收入政策主要手段是改变税率。财政支出政策的主要手段是改变政府购买水平和转移支付水平。西方财政制度本身具有“自动稳定器”的功能。西方财政经历了平衡预算和职能财政两个阶段。货币政策的主要内容是改变货币供给量和利息率，手段主要有公开市场业务，调整再贴现率和改变法定存款准备金率。供给管理政策是指对劳动力、工资、价格、产量等的管理与调节，主要包括收入政策、人力政策、指数化政策和经济增长政策。对外经济管理主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系协调等。本章重点：掌握宏观经济政策目标，掌握财政政策含义及内容、货币政策含义及内容、货币政策工具等。本章难点:财政政策和货币政策在宏观经济中的运用。

复习思考题一、名词解释充分就业、物价稳定、经济增长、自动稳定器、公开市场业务、收入政策、指数化政策、人力政策二、简答题1、宏观经济政策的目标一般包括哪几项主要内容？2、如何运用财政政策与货币政策进行需求管理？3、什么是自动稳定器？是否边际税率越高，税收作为自动稳定器的作用越大？4.请介绍及货币的分类，并结合你对比特币的认识谈谈说明现代货币的含义。5、货币政策的三大工具是什么？能力项目训练案例分析

1997年末，由于国内一些因素的变化，再加上东南亚金融危机的催化，中国出现了市场疲软、经济活动放慢的现象。从1998年初开始更进入了通货紧缩，即物价总水平持续下降的状态。需求不足、产品滞销与企业利润减少和紧缩开支之间互相影响，形成了恶性循环。从1998年起政府采取了一系列反衰退的经济措施。到2000年初，我国经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济生活中出了积极的变化，2000年实现了8%的GDP增长。在推动经济转机的原因的问题上，经济学界存在着很不相同的认识，从而对今后的政策着力点有不同的想法：一种观点认为，促成经济根本性变化的基本能力项目训练案例分析原因，是政府在过去三年中采取的积极的财政政策和扩张的货币政策。在这三年中，发行了3600亿元的国债，用来进行基础设施和其他方面的投资。再配合适度扩张的货币政策和刺激消费的政策，增加了需求，拉动了增长率回升，今后仍然主要依靠积极的财政政策和货币政策来支持持续稳定的经济增长。另一种观点并不否认积极财政政策在