讲解十三五规划

清远市“十三五”时期经济社会发展概略与“十三五”规划纲要要点简析2国民经济和社会发展规划纲要是法律性文件。《中华人民共和国宪法》规定国务院和地方政府应该制定经济和社会发展规划。一、序言（一）编制“十三五”规划纲要的法律基础。首先是由市委提出编制建议。之后市政府根据市委建议再编制规划纲要。一、序言（二）编制主要程序。（三）编制主要环节。前期研究起草衔接征求意见报送审批实施评估修订一、序言（四）审批主要过程。一、序言二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就“十二五”时期经济社会发展4大特点稳增长促转型增动力打基础二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就一是经济增长保持中高速，综合实力显著增强。“十二五”期末，全市GDP实现1285亿元，比2010年增长44.0%。人均GDP达3.4万元，比2010年增长38.2%。规模以上工业增加值415亿元，比2010年增长39.9%。地方公共财政一般预算收入突破百亿大关，实现108.4亿元，比2010年增长48.9%。二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就二是转型升级步伐加快，经济结构持续优化。“十二五”期间,第三产业超过第二产业成为第一大产业。三次产业结构由2010年13.7:45.6:40.7优化为14.8:38.9:46.3。先进制造业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重，由2010年的17.0%和3.1%提高到“十二五”期末的17.6%和4.1%。二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就三是发展质量效益稳步提高，竞争力和可续发展能力明显改善。“十二五”期间规上工业企业实现利润总额499.358亿元，是“十一五”期间的2.16倍。2011—2014年全市单位GDP能耗累计下降15.64%，年均下降4.16%,超额完成省下达的单位GDP能耗下降18%的目标任务。单位GDP能耗二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就四是改革创新加快推进，发展动能不断积聚成为国家主体功能区建设试点示范市国家农村改革试验区和国家扶贫改革试验区全国八个之一、全省唯一相对集中行政许可权地级试点市清远高新区创建成为国家级高新区。R＆D经费投入二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就五是开放合作水平不断提高，发展环境加快改善。广清产业园清城片区加快建设，已签约入园项目58个，计划总投资327亿元，其中35个项目已动工建设。签约外资项目120多个，总投资金额超90亿美金。与韩国群山市等6个城市建立了友城或友好交流与合作关系。二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就六是民生社会事业全面进步，发展成果普惠人民。民生财政支出持续增长，“十二五”年均增长23.3%，达到“十一五”时期的1.9倍。成功创建广东省教育强市，教育发展综合水平跃居粤东西北地区的前列。居民可支配收入增速高于GDP增速，“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入达到22907元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入达到11682元，年均增长12.8%。城乡基本医疗保险参保率保持在98%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。物价控制在合理区间。二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就七是基础设施明显改善，发展后劲显著增强。“五纵三横、一江四轨”交通网络初具规模。新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路通车里程居全省第2。完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第一。神华国华清远电厂(2×1000MW)机组开工建设，清远抽水蓄能电站首台机组实现投产发电。全市实现3G、4G移动网络市县镇中心区域良好覆盖，光纤网络全市行政村全覆盖。差距大：GDP在全省排第14位，粤东西北地区排第5位“十二五”时期GDP年均增长7.6%，低于粤东西北地区平均增速2.1个百分点。人均GDP只有全省平均水平的49.6%，全省排15位，粤东西北排第5位。追兵近：阳江、韶关等市正加快逼近三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验一是保持加快发展的恒心。四个转型是：增长模式转型，由粗放到集约；增长动力转型，由单要素驱动到全要素驱动；增长管理转型，由需求侧拉动到供给侧推动。增长路径转型，由传统业态到新业态新模式转型。四个升级是：产业结构升级，由传统支柱产业到新型支柱产业升级；价值结构升级，由微笑曲线底部到两端升级；空间结构升级，由无序同质竞争到一心两核有序联动升级；城市功能升级，由后花园到桥头堡升级。二是保持转型升级的定力三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验三是保持深化改革的勇气。三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验四是保持绿色发展的信心。三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验

注重广清一体化引领把广清一体化始终作为全市开放发展的核心战略渗透到经济、社会、文化、生态等各方面建设中去注重引进来走出去并重抢抓“一带一路”机遇着力引进更多的高端要素和技术推动更多的产能和投资更好地走出去五是保持双向开放的思维三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验

19持续提高公共服务的质量均等化水平推动南北协同发展城乡一体发展精准扶贫脱贫六是保持共享发展的追求三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验

内外需求减弱，下行压力难有改善发达国家再工业化国内处于三期叠加阶段珠三角等先发地区产业和产能加速双转移资源环境趋紧，转型升级异常紧迫对能源资源投入的依赖程度比较高土地等要素需求远大于有效供给南北差距拉大，协调发展刻不容缓北部地区人均GDP是南部地区的79%北部地区GDP年均增速比南部地区低了近2个百分点三大困难三大挑战四、经济社会发展存在的困难和挑战。21中等收入地区行列，人均GDP刚刚超过5000美元，排在湛江之后，位居全省15位处于工业化中期，在国内相当于江苏徐州市和广西柳州市，与河源、韶关、肇庆等省内城市处于同样的发展阶段全市小康指数为82%左右，与全面建成小康社会的目标值相差约15个百分点经济发展和文化建设指数较低，均在77%左右，离达标还有近20个百分点差距经济发展短板4项：人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、城镇人口比重、每万人口发明专利拥有量社会事业发展短板9项：文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、基本社会保险覆盖率、城乡居民人均收入、城乡居民家庭人均住房面积达标率、单位GDP能耗、单位GDP水耗、每万人拥有律师数和主要污染物排放强度指数五、当前发展阶段与全面建成小康社会进程状况

1.发展目标：2020年全面建成小康社会，力争实现与全省同步率先全面建成小康社会。经济保持中高速增长新型城镇化建设稳步推进广清一体化取得突破性进展群众生活质量普遍提高生态文明建设扎实有效（一）发展目标、定位与战略。全面深化改革举措落地见效法治清远建设取得积极进展六、“十三五”时期全市经济社会发展概略2.发展定位南融北拓桥头堡（一）发展目标、定位与战略。六、“十三五”时期全市经济社会发展概略水秀山青后花园3.发展战略广清一体化发展（一）发展目标、定位与战略。六、“十三五”时期全市经济社会发展概略4.发展策略：六个突破全面建成小康社会决胜阶段，必须在补齐短板上实现快速突破。振兴发展的冲刺阶段，必须在“三大抓手”建设上取得全面突破。转型升级的爬坡越坎阶段，必须在培育壮大新的主导产业上取得实质性突破。广清一体化建设的加速阶段，必须在关键领域一体化率先突破。全面深化改革的攻坚阶段，必须在构建法治化、市场化、国际化、便利化营商环境上取得更大突破。（一）发展目标、定位与战略。实施创新驱动发展战略的破题阶段，必须在产业创新上实现重点突破。六、“十三五”时期全市经济社会发展概略26六、“十三五”时期全市经济社会发展概略主题主线落实“四个全面”战略布局加快转型升级筑牢振兴发展三大抓手加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。全面推动创新、协调、绿色、开放、共享等五个发展实现更有质量、高效益和可持续的振兴发展新境界。（二）发展主题与主线。六、“十三五”时期全市经济社会发展概略1.发展布局：（三）发展布局与抓手。北拓三大载体：粤湘合作试验区、粤湘桂边界产业与贸易集散中心、南岭国家生态发展区。南融四大平台：长隆旅游经济区、广清合作园清城片区、广清合作园佛冈片区、空港经济区。南融北拓七大平台提升英德、连州增长极功能。中心城区扩容提质：推动清城清新一体化，加快燕湖新区建设。形成三大城镇群：南部都市区、中部城镇群、北部城镇群一心两核发展体系六、“十三五”时期全市经济社会发展概略（三）发展布局与抓手。1.发展布局：完善四个县城发展功能：佛冈县打造为清远市副中心和新兴工业之城，连山县城打造为生态发展强县、特色旅游旺县、绿色宜居名县连南县打造成为瑶族风情文化旅游圣地、石灰岩山区林业生态强县和民族和谐示范区阳山县打造为富有历史文化风情的山水宜居名城。推进四个重点功能区建设：粤中现代物流产业集聚区、省职教基地、燕湖新城、清远互联网+创新产业园多点支撑差异发展六、“十三五”时期全市经济社会发展概略（三）发展布局与抓手。1.发展布局：六、“十三五”时期全市经济社会发展概略2.发展抓手：（三）发展布局与抓手。完善五大产业平台：清远高新区广东顺德清远（英德）经济合作区广州（清远）产业转移工业园广州白云（英德）产业转移工业园广州花都（清新）产业转移工业园建设四大产业集聚地：燕湖新区产业集聚地清新区产业集聚地佛冈县产业集聚地连州市产业集聚地。01实施创新驱动战略：建设创新服务平台，培育创新主体，完善创新环境，建设“两创”高地，引进培养“两创”人才。02推进供给侧改革：精准发展现代服务业，提质发展传统产业，培育发展战略性新兴产业，促进发展产业集群，创新发展现代农业。03推进“互联网+”：实施“互联网+”行动计划，发展大数据产业，加强信息基础设施建设。（一）推动创新发展。七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务3201促进南北协同：实施南部地区加快融入珠三角行动计划，实施北部地区和全市同步全面建成小康社会行动计划，建立“两个行动计划”落实机制。02促进城乡一体：提高镇村规划管理建设水平，提高新型城镇化水平，建设美丽乡村，加快基础设施向农村延伸。03促进两个文明协调：培育践行社会主义核心价值观，加快发展文化体育支柱产业，建设清远城市品牌。04建设宜居城市：建设紧凑城市，建设智慧城市，推进海绵城市建设，建设低碳城市，完善城市建设管理体制。七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务（二）推动协调发展。01建设水秀山青后花园：建设国家主体功能区试点示范区，加强环境保护和治理，加强生态文化建设。02推动可持续发展：促进资源节约，促进节能降耗，加增强粮食安全保障。七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务（三）推动生态发展。01促进广清一体化：推动基础设施一体化，推动产业一体化，推动城市功能融合互补，引导市场对接融合，推动生态联保共治。02积极融入“一带一路”：建设融入“一带一路”战略平台，发展跨境电商，着力引资引智引技，实施“走出去”战略。03深化与周边省市合作：深度参与广佛肇清云韶经济圈建设，拓展高铁经济带合作，扩大港澳台合作。七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务（四）推动开放发展。01提高公共服务水平：促进教育均衡发展，提高医疗卫生服务水平，繁荣发展文体事业，扩大和促进就业，实施居民收入倍增计划，完善社会保障体系。02推动公共服务供给侧改革：增加政府公共服务支出，促进公共服务供给主体多元化。03实施精准扶贫脱贫攻坚：推进国家扶贫改革实验区建设，实施精准扶贫脱贫“五个一”工程。七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务（五）推动共享发展。01推进市场化改革：转变政府职能，完善市场环境，加快信用体系建设，投融资体制改革。02推进财政管理体制改革：健全财政预算管理体系，完善政府债务风险防控机制，完善政府采购政策。03推进农村综合改革：探索农村集体产权制度，构建新型农业经营体系，推进农村金融改革，推进林农转型发展。七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务（六）深化重点领域改革。1提升内部路网通达程度，加快轨道交通综合换乘枢纽建设，改善交通管理水平，加强能源基础设施建设，加强水利气象基础设施建设。基础设施2土地保障：完善年度用地计划指标分配，推进节约集约用地示范县市建设，盘活存量建设用地。资金保障：加强财政预算与规划实施的衔接协调，深化零基预算改革，吸引社会资本投入。3实施“人才强市”战略，优化制度和服务环境，健全引才育才聚才机制，加大人才发展投入力度。（一）增强硬件保障八、保障举措土地资金人才381法治政府：推进重大决策法治化，推进政务公开，推进行政执法体制改革。法治社会：开展法治宣传教育，完善法律援助制度。|法治2完善基层社会治理：推进管理服务重心下移，推进社区网格化管理，完善基层管理服务机制。发展社会组织：大力发展公益性社会组织，引导发展学术团体，规范发展网络社团。（二）增强软件保障八、保障举措法治保障社会治理3911.推动“三规合一”：推动全市国民经济社和会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划实现多规融合和多规合一，形成全市一本规划、一张蓝图。2.编制实施