上海真如城市副中心规划建设

上海真如城市副中心规划建设

2006年底，上海常住人口总数达到1615万，是中国最大的大型城市之一。根据国际其他同类型城市发展的经验,集中单一的城市中心将无法承担全面的公共服务功能。《上海市城市总体规划》确定建设由市级中心、副中心等形成的公共活动中心体系,共同承担城市的公共服务功能。因此,上海需要加快建设中心城区公共活动中心体系,其中作为上海四个城市副中心之一的真如城市副中心,目前各项规划建设的条件已基本成熟。1城市空间布局和发展模式20世纪50年代以来,全世界城市化进程大幅度加快,出现了许多大城市和特大城市。随着城市规模的扩大,单中心城市逐渐暴露出市中心拥挤、通勤时间长、环境质量下降等问题。在此期间,伦敦、巴黎、东京、华盛顿、莫斯科等国际化大都市都分别制定了20年至50年的战略发展规划,对超过1,000万人口的城市的空间布局,大多采用“多中心”、“放射性”等结构模式。其中,巴黎和东京的城市规模和尺度与上海比较接近,其发展更具有借鉴意义。大巴黎地区1.2万平方公里,目前人口规模约为1,095万人。在很长一段时期内,巴黎保持着单中心的城市空间结构。面对日益增长的城市人口和商务办公活动需求,《大巴黎区规划和整顿指导方案》改变原单中心城市格局,在近郊发展德方斯、克雷泰、凡尔赛等9个副中心,以减轻原市中心负担。其中,德方斯地区位于巴黎西北的塞纳河畔,通过严格的人车分流交通体系,建立多种交通工具换乘枢纽,建成工作、居住和游乐等设施齐全的现代化商务区,形成巴黎具有代表性的城市副中心。东京大都市区面积2,187平方公里,人口1,254万。20世纪80年代以后,以日本桥、银座为核心的单中心城市结构难以适应东京国际化发展需要,《第一次首都地区总体规划》计划在新宿、涩谷、池袋等地区建设综合性副中心。六本木地区通过多种城市功能有机融合和地上、地下多层次空间的相互连通,创造了丰富多元的城市公共活动中心,激发了都市中心的活力和魅力。2上海的副中心发展2.1“多心、开敞、多心”的分区结构,确保了城市发展的长效机制上海是一个由渔村发展起来的海边小镇。1843年被迫开埠后,到20世纪20~30年代已成为远东最大的国际贸易、金融和航运中心之一。1946年的《大上海都市计划》就采用了“有机疏散”、“卫星城镇”等当时世界上先进的发展理念,形成了“市区单位—市镇单位—中级单位—小单位”的多层次、组团式城市发展格局。2001年,面向新世纪的《上海市城市总体规划》由国务院批准,明确要发展成为国际经济、金融、贸易和航运中心,建设社会主义国际大都市。规划系统完善地确定了中心城的分区结构,明确了中心城“多心、开敞”的布局结构。所谓“多心”,就是由市级中心、副中心以及地区级、社区级中心等多个中心共同组成的公共活动中心体系(图1)。真如城市副中心的规划建设启动较晚,但与其他三个城市副中心(徐家汇、花木、江湾—五角场城市副中心)相比,在土地和空间资源方面具有一定的后发优势。目前在副中心范围内,可开发用地约150公顷,在副中心以东地区,现状铁路货场搬迁还可以腾出土地约38公顷,为副中心远期功能提升预留了发展空间。真如城市副中心位于沪宁城市发展轴线上,将依托现有文化、产业和资源优势,规划形成面向长三角北翼、服务上海西北部的公共活动中心。2.2功能定位的考虑根据城市功能布局和地区发展条件,真如城市副中心功能定位确定为辐射长三角的开放性生产力服务中心和服务上海西北地区的公共活动中心。2.2.1真如城市副中心城市发展轴系长三角地区正在加强区域联动发展和合作,构建全球先进制造业基地和具有较强国际竞争力的世界级城市群。目前,制造业正在向资源更为丰富的地区转移,而生产性服务业向中心城市和枢纽地区集聚,特别是上海将成为首选地。真如城市副中心位于上海西北方向的城市发展轴上,上海西站是“四主三辅”铁路客站布局中三个辅助客站之一。随着沪宁城际铁路和上海西站换乘枢纽的规划建设,真如城市副中心将成为上海中心城连接“长三角”、通往江苏、安徽等省的西北门户。真如副中心的建设,将在承载国际高端服务的上海中心城和长三角地区先进制造业基地之间,搭建交流的中枢和平台,成为长三角的生产力服务中心。2.2.2景观设计特色真如副中心的功能发展和定位(图2),重点考虑以下三个层次:(1)主导功能。指作为市级公共活动中心的功能,主要包括物流贸易、商务会展、文化旅游等功能,其服务范围主要着眼于上海全市甚至更大的范围,规划重点预留大型文化、娱乐和商务办公空间。(2)特色功能。指相对于其他副中心,真如地区所独有的发展功能,主要包括生产性服务业、城际城内交通换乘枢纽、文化创意设计等功能。依托西北物流基地、上海西站、真如寺和真如古镇的文化、资源优势,规划更加突出了地区文化和物流服务的特色。(3)基本功能。指作为一般城市公共活动中心的功能,主要包括商业金融、行政办公、文化教育、体育医疗等功能,为本地及周边地区居民的工作、生活提供服务。2.3分副中心区域和启动区的确定真如城市副中心的规划编制,经历结构规划、国际方案征集和规划方案编制三个阶段。2004年,结构规划基本明确了总体发展目标和定位。2005年,分副中心区域和启动区两个层面开展了两轮国际方案征集工作。2006年,由同济规划院和市规划院深入研究,重点在规划发展规模、结构布局、综合交通、地下空间和历史文化等方面,融合相关的经验和方案,形成了比较完善的规划方案。2.3.1心、城市公园设计城市副中心的开发强度和规模,既要满足城市功能、体现城市形象,又要考虑土地资源的充分利用,同时还需要交通、环境等的支撑。经过比较,大多数城市副中心用地规模在1~2平方公里,平均开发强度在2.0左右(表1)。其中,花木副中心因包括了世纪公园,所以平均开发强度较低。真如城市副中心规划范围,西起桃浦河,东至规划静宁路,南至武宁路,北至上海西站北侧富平路和规划边界,城市建设用地约2.41平方公里,总建筑面积约为460万平方米,平均开发强度约为1.90。其中,现状保留建筑面积为123万平方米,规划新建建筑面积约为337平方米,规划总体发展规模与其他城市副中心基本一致。2.3.2“南北两心”与“商街合环”真如城市副中心规划形成“纵横双轴、南北两心、商街合环、带型公园”的布局结构(图3)。“纵横双轴”是指曹杨路和铜川路两条发展轴线。曹杨路为真如副中心区南北向主要商业商务功能与空间景观轴线,铜川路为真如副中心区东西向行政、体育与文化功能的轴线。“南北两心”是在轨道交通铜川路站和上海西站周边地区,形成南北两个核心区。铜川路站周边地区是真如副中心城市建设集中区域,副中心主要标志性建筑高度达到280米左右,核心区景观建筑群建筑高度在100~150米,成为副中心形象展示区域及公共活动区域。上海西站地区则是上海市综合交通枢纽之一,是城际城内交通转换枢纽和地区商贸聚集节点,在铁路南北广场上方将形成西站地区综合建筑群。“商街合环”是在曹杨路两侧的的商业商务办公区域内,通过环通的商业内街(图4)、步行通道、二层连廊和地下空间,使整个中心商业商务区的步行体系连成一体,形成安全舒适的休闲、购物和娱乐环境。“带型公园”是通过对铜川路南侧高压走廊的改造,形成大型城市公共绿地,创造都市中珍贵的公共活动空间和生态休闲空间,提升真如地区城市形象与魅力。2.3.3交通组织原则为支撑副中心功能发展,规划坚持“优先发展城市公共交通”的策略。在副中心范围内,规划有轨道交通11号线、14号线、15号线和16号线经过,形成铜川路站和上海西站两个换乘车站(图5)。据预测,2020年真如城市副中心吸引的人流量为31.2万人次/日左右,其中公共交通承担交通出行比例将达到45%-50%。为缓解地面交通压力,按照“外圈疏解、内圈保护”的交通组织原则,在核心区域形成由芝川路、铜川路以及两条南北向支路形成的“交通保护圈”,在外围形成由真华路、桃浦路、大渡河路、武宁路构成的“交通疏解圈”,对副中心起到保护和疏散分流作用(图6)。同时,停车泊位自边缘向中心地区逐次减少,核心区域按照相关规范50%的标准配建停车位,鼓励在核心区外围停车。2.3.4地下空间地下空间在确保公共交通功能、市政管线设施和防灾设施等城市生命线工程的前提下,充分利用地下空间,提高土地资源的利用效率,适当进行商业、停车等开发利用。规划地下空间建筑面积约120万平方米,其中轨道交通、地下通道和市政管线等设施约25万平方米,停车设施约55万平方米,商业设施约40万平方米。围绕轨道交通车站,地下一层以商业开发为主,外围地区有部分停车功能。地下二层、地下三层以停车为主。在核心区域,规划预留机动车连通道,将地块之间的地下停车库相互联通,与地下步行和公共活动空间共同组成网络化的空间,提高地下空间的整体性,同时有利于战时人防使用(图7)。2.3.5重塑区域中心地位,与现有公共空间设计共促城市的建设应注重历史记忆点对城市文脉的继承与延续,真如城市副中心规划着重从“寺、仓、市、轨”这些规划中值得重视的历史记忆点体现对城市文化的理解与尊重。真如寺是真如中心区的重要宗教文化建筑,规划在真如古寺东部以绿色开放空间重塑古塔的区域中心地位,使其成为一定范围的视觉焦点,与核心区现代公共建筑群共同形成古今交相辉映的空间。真如中心区作为工业仓储的集中地,拥有较多工业仓储建筑。在曹杨路东面地块内,保留三幢质量良好的原物流仓库建筑。通过建筑改造和功能置换,发挥休闲娱乐功能,使其成为承载历史与现代文化的载体。铜川路水产市场是上海知名的批发场所,在新的城市建设中,将退出历史舞台,规划通过保留水产市场大门等富有特征性的建筑局部,将铜川路水产市场曾经的影像留存在新的城市生活之中。纵横交错的铁轨见证了上海的繁荣历程,铁轨和火车成为一种有着符号意味的特殊景观。在真华路东侧商业办公功能地块内保留原上海西站货场用铁轨,将其设计为景观要素,形成富有历史记忆的环境景观。2.4规划和管理的重点2.4.1确定规划设计条件的依据控制性详细规划是最基本的规划层次,是建设项目规划管理、国有土地出让中确定规划设计条件的主要依据。因此,应当尽快组织编制控制性详细规划,将规划方案确定的规划内容深化细化,形成指导建设项目管理的依据。2.4.2缺少对城市公共空间开发和管理的实控制性详细规划的内容主要包括土地使用性质、容积率、建筑高度和密度、绿地率等基本规划设计条件,难以进一步对开发建设过程中涉及城市公共空间的内容进行控制和管理。因此,还需要进一步深化城市设计,形成城市公共通道、连续界面、街道设施、建筑形象、夜景照明等方面的规划导则,作为协助规划管理部门指导建设项目规划管理的指导性内容(图8)。2.4.3建立专家和部门的民主决策机制城市规划的实施管理,