第9章 社会福利

第9章社会福利社会保障学目录社会福利的主要对象2社会福利概述31社会福利政策和管理33学习目标了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系掌握老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社区福利服务的主要内容了解我国社会福利的有关政策法规和社会福利管理体制引例女博士求职遭拒关注残疾人福利事业据《人民日报》报道，一位掌握四门外语，多次获得国家级奖学金，被媒体称为“当代张海迪”的北大残疾女博士，毕业前投出上百份求职简历，不是遭遇“婉拒”，就是“石沉大海”，连“临时工”的活都找不到……“北大残疾女博士”的求职遭遇，折射出不少单位视残疾人为“包袱”的心态。有知识、有文化的“北大博士”，境遇尚且如此，那些学历不高、能力一般的残疾朋友，求职、就业的艰辛可想而知。由于身体原因，残疾人在生活、学习、就业等多方面，比健全人更加艰难。然而，残疾人也有对美好生活的向往，有积极向上的人生追求，有贡献社会的热情和渴望。可是，我们的社会是否为他们提供了完备的法律保障和政策支持？是否提供了充足的就业岗位？是否创造了宽松的社会环境、舆论氛围？近年来，我国残疾人福利事业不断发展。扶残、助残活动逐渐志愿化、常态化，公共场所的无障碍设施不断改进，残疾人康复得到更多财政支持，政策规定企业雇用残疾人达到一定比例，将给予税收优惠……这些好的政策、措施，为残疾人的生活、康复、就业，提供了遮蔽风雨的“保护伞”。女博士求职遭拒关注残疾人福利事业但是，我们也必须看到，歧视、轻视残疾人的现象依然存在，促进和保障残疾人福祉的好政策，尚需深入贯彻和落实。判断一个国家的文明程度，不但要看高楼大厦有多宏伟，马路广场有多宽阔，更要看每一个社会成员的生存权、发展权、就业权是否得到保障，要看残疾人等“弱势群体”能否得到人性化的关怀，能否真正融入社会。在这方面，一些国家的做法，很值得我们借鉴：如果停车位不足，健全驾驶员宁可将汽车停到警车专用车位，也不会占用残疾人专用车位，因为后者的处罚比前者还要严厉；如果残疾人在就业时受到不公正对待，或者遭到无端解雇，用人单位将面临法律的严惩……这些带有强制色彩的残疾人保障法律，为残疾人日常生活提供了便利，为残疾人捍卫自己的合法权益提供了法律“武器”。今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有让8000多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边……材料来源：蒋萌：“请关注残疾人就业难”，《人民日报》2007年5月29日第5版视点新闻引例9.1

社会福利概述9.1.1社会福利的概念国家和社会通过社会化福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。9.1.2社会福利制度社会福利制度则是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。狭义的社会福利制度指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务（welfareservices）。广义的社会福利制度强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作用。9.1社会福利概述9.1.3社会福利的分类按照社会福利的作用方式来划分，可以分为残补型（residual）和制度型（institutional）；按照社会福利资源的提供方式来划分，可以分为现金给付、实物给付和社会服务；按照社会福利服务的对象来划分，可以分为老年人社会福利、残疾人社会福利、儿童社会福利等。

9.1社会福利概述9.2.1老年人福利

所谓老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人生活，维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，它作为养老保险的延续和提高，在解决老人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。9.2社会福利主要对象

9.2.1老年人福利

1、老年人的福利需求（1）老年人的经济保障需求（2）老年人的健康保障需求（3）老年人的情感保障需求（4）老年人的服务保障需求（5）老年人的其他保障需求9.2社会福利主要对象9.2.1老年人福利

2、老年人福利的主要内容（1）老年保障老年保障是指对推出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。9.2社会福利主要对象9.2.1老年人福利

2、老年人福利的主要内容（2）老年照顾老年照顾是指对于因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的照顾，主要包括生活上的照顾，包括吃穿住行等具体方面，以及医疗保健方面的照顾。家庭照顾：是指将需要照顾的老年人留在家中或让其呆在自己熟悉的环境里得到生活上的照顾。机构照顾：就是在一定的专门机构内为老年人提供护理、食宿、生活服务的照顾。社区照顾：就是让那些需要照顾的老年人住在自己的家中或者尽可能地在靠近他们的社区的机构中接受照料。9.2社会福利主要对象9.2.1老年人福利

2、老年人福利的主要内容（3）老年服务心理和社会服务教育服务就业服务9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

残疾人福利是指国家保证由残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

1、残疾人群体的分类残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。它包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人等多种类型，是一个特殊的社会群体。

9.2社会福利主要对象

9.2.2残疾人福利

2、残疾人群体的基本特征（1）生理上的障碍性（2）经济上的低收入性（3）生活上的贫困性（4）政治上的低影响力（5）心理上的高度敏感性

9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

3、残疾人福利的主要内容（1）残疾预防残疾预防是指采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。预防可包括许多类别的行动，如产前产后的幼儿保健、营养学教育、传染病免疫运动、防治地方病的措施、安全条例、在不同环境中防止发生事故的方案，包括改造工作场所以防止职业残疾和疾病，预防由于环境污染或武装冲突而造成残疾。简单地说，残疾预防是指在了解致残原因的基础上，利用现有的卫生医疗技术，积极采取各种有效措施、途径，防止、控制或延迟残疾的发生。9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

3、残疾人福利的主要内容（2）残疾康复残疾康复是指旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力，即通过专业化的程序和技术对生理的、心理的、行为的残障者实施再教育和再塑造，增强他们适应社会的能力，以便进入正常的社会生活，乃至成为具有建设性的社会一员。它具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

3、残疾人福利的主要内容（3）残疾人教育残疾人教育是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

3、残疾人福利的主要内容（4）残疾人就业保障残疾人就业的福利措施一般包括两个方面：——利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会。世界各国都有相应的法律明确规定企业有义务雇用一定比例的残疾人。——开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务。9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

3、残疾人福利的主要内容（5）残疾人文化体育早期的残疾人社会福利一般比较注重残疾人物质生活方面需要的满足，随着残疾人社会福利的不断发展，残疾人文化体育活动开始活跃，并丰富了残疾人的精神生活。残疾人体育就是其中影响深远的内容之一。现在许多国家都把残疾人体育的发展视为本国体育发展、经济发展水平与文明程度的标志，并予以高度重视9.2社会福利主要对象9.2.2残疾人福利

3、残疾人福利的主要内容（6）无障碍环境无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍。——物质环境无障碍要求城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用等。——信息和交流的无障碍要求公共传媒应使听力、言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流。一是残疾人获取信息的机会权利；另一个是残疾人使用网络的无障碍，包括计算机硬件辅助的问题及计算机软件的设计问题等。9.2社会福利主要对象9.2.3儿童福利1、儿童福利的界定儿童福利，也叫未成年人福利。未成年人是指未满18周岁的公民。未成年人由于身体、心理均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社会的适应能力还未形成，从而特别需要家庭和社会的关心、帮助和教化。根据我国现行的儿童社会福利制度，儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型服务。9.2社会福利主要对象9.2.3儿童福利2、儿童福利的内容儿童的医疗保健设施和服务儿童的活动场所和条件普及义务教育孤残儿童福利事业9.2社会福利主要对象9.2.4社区福利服务1、社区福利服务的含义

社区福利服务是在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题。进一步说，社区福利服务是在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务。9.2社会福利主要对象9.2.4社区福利服务2、社区福利服务的内容

面向老年人、残疾人及特殊人群的社会福利性服务面向社区居民的便民利民服务面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务9.2社会福利主要对象9.3.1我国社会福利的政策法规

1、有关老年人福利的政策法规

2、有关残疾人福利的政策法规

3、有关儿童福利的政策法规9.3社会福利政策和管理9.3.2我国社会福利的管理体制1、我国福利管理体制的沿革

第一阶段是传统福利模式时期（20世纪50年代至80年代）。这一时期在改造旧中国遗留下来的社会福利设施的基础上，形成了国家负责、官方包办的民政福利和单位包办的职工福利等组成的传统福利制度，并获得巩固和发展。第二阶段是传统福利制度向新型福利制度变革的时期，它自20世纪80年代末开始至今。由于新型福利制度还在改革中探索，福利制度转型的任务还未完成。9.3

社会福利政策和管理9.3.2我国社会福利的管理体制2、我国社会福利的机构管理（1）社会福利院。这是民政部门在城镇举办的收养孤老、孤儿和残疾人的综合性社会福利事业单位，其任务是收养城镇丧失劳动能力的无依无靠、无生活来源的孤老、孤儿、弃婴、残疾儿童和精神病人等，同时也收养一部分自费代养的老弱病残人员。（2）精神病人福利院。这是由民政部门举办的接收和治疗城镇中属“三无对象”的精神病人的福利事业单位，同时也收养一部分自费的家庭无力看管的精神病人。（3）孤残儿童福利院。这是民政部门在城市举办的以孤残儿童为主要收养对象的社会福利事业单位，其任务主要是收养城市中属“三无对象”的孤儿残儿，也收养一部分自费的家庭无力照管的残疾儿童。9.3社会福利政策和管理

9.3.2我国社会福利的管理体制2、我国社会福利的机构管理（4）老人公寓。这是由社会各方面力量举办的各种形式的养老服务机构，一般是以自费代养的形式为社会上有需要的老年人提供养老服务。（5）中国