外来子女上学问题的案例

第第#页共7页外来子女上学问题的案例篇一：外来务工人员子女教育问题及其对策外来务工人员子女教育问题及其对策摘要：外来务工人员子女引发了长期未能得到有效解决的就学难问题：辍学现象严重；就学门槛过高；就学的学校状况堪忧；学生心理状况问题等等。外来人员流动性大；家庭经济条件差；文化水平低；政策执行手续繁琐；国家教育体制和政策存在弊端等等都是造成上述问题的原因。要有效解决外来务工人员子女教育问题不是一朝一夕就能完成的，它是项艰巨的任务，需要全社会的共同努力。要提高全社会和各级政府对外来工子女入学问题的认识；进一步改革现行户籍制度，消除“二元化”管理带来的弊端；完善教育拨款体制，鼓励和支持社会力量办学；完善相关政策法规，保障外来务工人员子女接受义务教育的平等权利；消除歧视与偏见，改善民工子弟学校教师福利，提高义务教育水平；促进城乡学生的融合，消除外来学生的消极心理，确保农村学生健康成长。关键字：外来务工人员、子女教育、问题、对策外来务工人员是20世纪80年代我国实行家庭联产承包责任制后才出现的群体。农村剩余劳动力不断增加后，他们开始脱离农村和农业，走向城镇，从事类似于产业工人的工作，出现了“农民工”。当只身前往城市打工的农民有了相对固定的收入和住所后，开始将孩子带到身边，从而形成了外来务工人员子女这样一个特殊群体，引发了长期未能得到有效解决的外来工子女就学难问题。据估计，全国约有300多万农民工子女面临受教育的问题。本文试图分析外来工子女就学方面存在的主要问题及其成因，提出解决外来工子女入学难问题的对策建议。一、外来务工人员子女就学方面存在的主要问题及其成因：外来务工人员子女就学难问题日益受到社会关注，经过长期艰苦的努力，许多外来工子女已被城市接纳，实现了在城市就学的愿望，但仍然存在不少问题。（一）辍学现象严重，相当一部分外来务工人员的子女得不到相应的教育机会，被迫放弃受教育的权利。202—203年国务院妇儿工委办公室和中国儿童中心合作在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市开展了“中国九城市流动儿童状况调查”。调查结果显示［1］，3到6周岁流动儿童入托比例为60.7％，低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46.9％没有接受入学教育；义务教育阶段流动儿童在学率为90，失学率为9.4。另外，不在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作。（二）外来务工人员子女就学门槛过高。一方面，尽管政府有关部门三令五申要求对外来工子女就学取消不合理收费，但有些公办学校仍然通过各种渠道收取数额不小的借读费，大多数收入微薄的外来务工人员无力承担。另一方面，烦琐的入学手续将许多外来务工人员子女挡在了校门外。要进入城市公办学校，通常需回老家乡镇政府开具家里没有监护人、同意外出借读的证明，然后要凭务工证、暂住证和计划生育证明等，到流入地街道办事处提出申请，经批准后才能到公办学校报名。要办好这一系列的手续，外来务工人员既要花钱、花时间，耽误工作，还可能受到各种各样的冷落和刁难。（三）外来务工人员子女就学的学校现状堪忧。目前，外来务工人员主要是通过两种渠道上学，一是在其住处所在地的公办学校插班就读，一是到专门为外来务工人员子女建立的民工子弟学校就读。但是，由于公办学校办学规模有限，地方财政教育经费有限，加上其它各种更为复杂的原因，如接收学校对升学率的考虑、本地学生的转学等，许多学校在招收外来务工人员子女就学的问题上面临各种困难，因此许多公办学校对此工作并不积极或主动。而各类民工子弟学校由于资金匮乏，其办学条件相当恶劣，办学者本身素质不高，多为初、高中毕业生，办学目的多以营利为主，因此校舍、教学设施、教学管理和师资队伍建设都不规范。不少这类学校甚至没有取得合法的办学资格，随时面临被取缔的威胁。可想而知，这类学校的学生安全和办学质量是无法得到保障的。即使是经过教育主管部门批准成立的民工子弟学校，也有可能因为资金不足而导致办学条件不达标，并因此遭政府部门取缔或勒令整改。显然，在这种不稳定的环境下进行的教育质量很难得到保障。（四）外来务工人员子女的心理健康面临威胁。目前，已经在公办学校和民工子弟学校就读的外来务工人员的子女也面临着日益严重的心理问题。一方面，由于外来务工人员子女与城市学生的家庭背景反差很大，外来工子女容易形成低人一等的感觉，如不及时加以引导，容易促其形成消极心理。另一方面，由于生活习惯差异和语言障碍等原因，外来务工人员子女极易受城里孩子的歧视，导致其自卑心理严重，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通，无法在短时间内适应城里的生活，以致产生厌学情绪，甚至辍学，进而成为社会不安定因素，给未来社会带来严重安定隐患，值得政府和全社会的高度重视。二、造成大面积外来务工人员子女教育困难的原因是多方面的，归纳起来表现在以下几个方面:（一）、流动性大。由于外来务工人员的工作性质与场所的流动性大，导致其子女多次随其父母在老家和父母暂住地之间或不同城市间展转迁徙，频繁面临转学、适应新环境和大城市生活、与亲人及伙伴分离等场面，这不仅使他们的生活与成长受到不同程度的影响，而且会直接耽搁孩子的最佳受教育时期，最终促使其辍学。（二）、家庭经济条件差，不能满足其子女的教育需要。据“全国九大城市流动儿童状况调查”和其他调查结果显示，有1/3的外来工家庭属于城市贫困人群，他们根本没有能力支付各公办学校收取的数额不小的“借读费”或“赞助费”。进城务工的农民大多从事一些不够稳定的工作，收入普遍比较低，外来务工人员中月收入在600元以下的贫困家庭为数不少，这样低的收入，扣除家庭成员必要的衣食开销后所剩无几，加上有些家庭还不止一个孩子，凭这么微薄的收入在城市维持起码的生活之需都相当困难，更不用说支付孩子的学习费用了。（三）、部分外来务工人员文化素质低，其观念跟不上时代的要求。从全国各城市和各组织的调查结果看，相当一部分外来务工人员认为读书没多大用，在他们看来，城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后也很难找到工作，即使供孩子读书，今后也未必能在城里找到合适的工作，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点务工挣钱来得实惠。再加上其自身文化素质较低，不懂得营造适合孩子读书的基本环境和教育孩子的艺术，导致孩子学习极其困难，不得不中途退学。（四）、政策执行过程手续过于繁琐。公办学校的门槛在大多数农民工看来，实在太高。要进入城市公办学校，通常需回老家乡镇政府开具家里没有监护人、同意外出借读的证明，然后要凭务工证、暂住证和计划生育证明等，到流入地街道办事处提出申请，经批准后才能到公办学校报名。这种情况程序合法但客观实际不合理。对一个农民来说，办这些手续要花钱、花时间，还可能受到各种各样的冷落和刁难。（五）、国家的教育体制和政策存在弊端。目前政府在很多方面的政策措施限制了外来工子女受教育的权利和机会。首先是体制问题。目前，在外来务工人员子女就学问题上存在一个难以解决的体制难题，即“外来工子弟义务教育谁埋单”的问题。按现行体制，我国义务教育费用主要由各地各级政府负责。在农村，主要由县乡两级政府从财政收入中划出一定比例作为义务教育经费，而在城市，这笔支出主要由区财政负责，但城市区政府从财政中划出的经费不包括外来工子女。虽然当前政府出台的政策要求各级政府把进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，要求各地财政部门安排必要经费，对接收进城务工子女就学较多的学校给予补助，并将城市教育附加费中的一部分经费用于外来务工人员的子女义务教育，以保障务工人员子女接受教育。但这一政策的施行有可能导致各级政府相互推卸责任的后果，到头来谁都不管，形成外来务工人员子女教育的真空地带。其次是政策问题。户籍制度是制约外来务工人员子女就学的关键原因之一，尽管自1979年以来我国的户籍制度在限制人口自由流动方面不断弱化，农民可以自由进城务工，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起制约作用，这直接导致了流动人口子女“上学难”问题的出现，没有城市户籍的适龄儿童很难在其所居城市得到篇二：外来务工人员子女就学问题西安教育局：有“四证”才会收。西安市教育局工作人员表示，西安现有小学的规模，是当初根据西安学生发展趋势进行设计的。伴随着外来人员增加，就学儿童数量增加，而学校的资源有限，要想全部都能满足，肯定是存在困难的。记者了解到，外来务工人员子女就学，需要提前办理“四证”：身份证和户口簿；父母或其他法定监护人暂住证；与本地用人单位签订的劳动合同或在本地的纳税证明；原户籍所在地乡镇政府或县级教育行政部门出具的同意流出就学的证明。但许多家长并不知“四证”。教育局工作人员表示，各公办小学、初中在容量许可的条件下，肯定无条件接收学区内有四证的外来务工子女入学。有困难的学校，由所在区县教育部门协调解决。如果外来务工者遇到子女上学难问题，可先到区教育局进行登记，教育局会根据各学校的招生情况实行统筹安排。为更好地解决外来务工人员随迁子女入学问题，2021年，上海、浙江、安徽、福建、湖北5省市纷纷出台新措，采取多种形式，有效保障流动儿童能够顺利就学入学。上海市加强学前教育园所建设。上海市教委于8月2日下发的《2021年下半年上海教育工作补充意见》指出，将加强学前教育园所建设，新增50所幼儿园，加快民办三级幼儿园的建设与审批工作，颁布学前农民工同住子女看护工作管理要求和标准，规范农民工同住子女学前教育工作。浙江省启动接纳外来务工人员子女学校建设项目。今年浙江省教育厅遴选了50个接纳外来务工人员子女的学校，作为重点指导和监督项目，涉及规划新建（包括迁建和改扩建）校舍11.7万平方米，投资2.1亿元。截止目前，浙江省接纳进城务工人员子女入学人数达114.4万人，其中72的农民工子女就读于公办学校。安徽省便捷外来务工人员子女入学手续。安徽省教育厅出台政策规定，凡进城务工农民持有户籍证明、暂住证明、务工证明，其随迁子女可以同城里的孩子一样，就近划片入学。必要时可先入学、后办手续，也可中途申请办理转学手续。农民工子女义务教育阶段入学坚持“免试、免费”的原则，严禁举行各种形式的入学考试或测试，统一收费标准，与城区学生实行统一编班，在学生管理、评优奖励、入队入团、考试竞赛、文体活动等方面，与城市儿童少年享受同等待遇。省教育厅还将各地保障农民工子女平等接受教育情况纳入对各地的工作考核和日常的工作检查中，对执行政策不力的地区进行全省通报，并将检查考核结果作为奖励的依据之一，同时对接收农民工子女的学校，给予一定的经费支持。截至去年底，全省有34万农民工子女进城（包括县城）上学，实现了90以上的农民工随迁子女在公办学校就读。福建省切实保障流动儿童受教育权。福建省教育厅于8月23日出台了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女入学服务工作的通知》，要求各地教育行政部门主动与当地公安户籍管理部门和社区居委会联系，掌握辖区内已办理暂住证的进城务工人员随迁子女的数量和分布特点，根据本辖区内义务教育阶段学校的学位情况，按照相对就近入学的原则确定各片区接收进城务工人员随迁子女的学校，并公布其联系方式、入学办理流程和报名时间。通知还要求，学校不得对申请入学的进城务工人员随迁子女收取或变相收取借读费，不得进行摸底考试，更不得将摸底考试成绩与入学与否挂钩。湖北省实施关爱工程确保流动儿童就近入学。湖北省教育厅今年在义务教育学校教师队伍建设、教学质量提高和关爱工程三方面发布实施意见，要求各地全面推进“湖北省义务教育均衡发展行动计划”，其中关爱工程实施对象包括进城务工人员子女。意见要求，各地要逐步扩大接收流动人口子女入学的公办学校数量，促进流动人口子女相对就近入学，简化入学程序，并在收费补助、评优表彰、入队入团及参与各种教育活动等方面与当地学生一视同仁。成都市教育局发出了《关于做好20年外来务工就业农业劳动者子女接受义务教育工作的意见》。按照该《意见》要求，符合条件的外来务工就业农业劳动者子女，今年欲申请在我市接受义务教育，可在5月14日一6月15日期间到居住地所在街道办事处或乡（镇）政府填表申请。市教育局要求各区（市）县及成都高新区教育行政主管部门按照“相对就近、划片指定、统筹协调”的原则，负责各自区域内外来务工就业农业劳动者子女接受义务教育的组织、实施、管理、督导，并负责审查外来务工就业农业劳动者申请子女就学的有关材料。012年《成都市居住证》持证人子女接受义务教育，按照《成都市居住证持有人子女接受义务教育实施细则》文件执行。篇三：要求解决外来务工人员子女读书问题要求解决外来务工人员的子女读书问题随着城市化的快速发展，城市对劳动力的需求急剧增大。在这一大背景下，大量外来务工人员涌入温州，他们为城市的发展做出巨了大的贡献，也为城市发展注入了新的活力，推动了建筑业、服务业的快速发展。温州外来人口约420万人，占温州总人口三分之一比例以上，是浙江省外来人口最多的城市之一，这些外来务工人员的子女读书问题难以解决，会严重影响企业的稳定性，甚至阻碍了城市化的发展进程。由于不是当地户籍，一些公立学校不愿意接收外来务工人员的子女，有的学校即使勉强答应接收，也设置很高的门槛，要具备很多的条件，使外来员工子女难进入公办学校，往往不能和当地居民的子女享受同等的待遇。一些外来的技术人才，因为子女入学无法得到保障，不得不离开城市回老家，而这些技术人才一旦离去，势必影响企业的生产和发展。不少企业家为了留住技术人才，想尽办法。目前外来务工人员中的双职工也较多，他们要求子女能在公办学校上学能公平地接受较好教育的呼声比较强烈。外来