浅谈EPC模式的优势

浅谈EPC模式的优势一、引言近年来，国家发展进入“新常态”。建筑业作为国民支柱产业，在谋求改革突破的核心时期，国家进一步推开工程总承包模式。1月1日起实施《建设项目工程总承包管理规范》中明确对EPC总承包模式进项规范化，倡导推广，提出规定，激励实施。5月04日住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》“十三五”时期重要任务明确提出调节优化产业构造。发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力，哺育一批含有先进管理技术和国际竞争力的总承包公司。3月29日住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》，到，全国装配式建筑占新建建筑的比例达成15%以上，其中重点推动地区达成20%以上，主动推动地区达成15%以上，激励推动地区达成10%以上。2月24日，国务院办公厅印发国办发〔〕19号文《有关增进建筑业持续健康发展的意见》（下称“意见”），《意见》规定，规定加紧推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，贯彻工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。6月，住房和城乡建设部公布《有关进一步推开工程总承包发展的若干意见》建市[]93号文，提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。2月，新年第一次国务院常务会议提出了“改善工程建设组织方式，加紧推行工程总承包”。6月，广西住房城乡建设厅《有关印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的告知》（桂建管〔〕41号）。7月，广西壮族自治区发改委《有关规范推开工程总承包工作的告知》（桂发改投资〔〕906号）。二、EPC管理模式的定义及优势EPC管理模式（EngineeringProcurementConstruction）即设计-采购-施工一条龙，工程总承包全方面负责承包工程的质量、安全、工期、造价等。是以向业主交付最后产品和服务为目的，对整个工程项目实施整体构思、全方面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式，普通采用固定总价合同。在EPC模式中，设计与采购、施工、试运行等业务相辅相成，形成互相配合的统一的有机体。通过协同作战，能够培养设计方案与施工工艺相协调配合的能力。EPC模式与传统的设计和施工分开管理模式相比含有更大的优势：（一）招标程序合为一体，合同关系简朴，减少招标成本与传统模式设计、施工分开招标相比，EPC模式下一次招标，一种合同，招标程序缩减，合同关系简化，招标成本减少。特别是在国家大力推行的PPP模式中，投资人与EPC总承包商一体化招标的模式更容易被接受。（二）固定总价合同，有助于控制总投资通过强化项现在期工作，提高项目可行性研究和初步设计深度，可实现对投资总价的控制，省去索赔及费用增加，项目最后价格及工期规定的实现含有更大的拟定性。（三）减少业主多头管理，避免扯皮EPC承包商承当了设计、采购、施工的全部责任，即称单一责任（SinglePointResponsibility）。合同责任界面清晰、明确，避免了传统模式中设计、施工责任不清造成的扯皮。（四）有助于提高工程建设质量和效益设计阶段是工程造价控制的核心，设计费用普通为项目总体费用的3%-10%，但对造价的影响高达75%以上。EPC模式的设计方即是施工、采购方，在设计阶段能充足考虑采购、生产和施工规定，最大程度的发挥总承包商的主动性，达成降成本、缩工期、保质量的目的。（五）有助于建筑行业的资源整合，提高国际竞争力EPC项目规模普通较大，承包商通过资源配备和重组并购提高综合实力，快速缩小和国际工程承包商之间的差距，提高我国建筑公司的国际竞争力。三、EPC模式下业主对项目的管控EPC模式进入中国的时间不算太长，国内有些地区的业主对EPC模式的接受度并不高。事实上，采用EPC模式是中国建筑行业走向国际化的大趋势，EPC模式下业主仍然能实现对项目的管控。（一）项目投资的控制业主最看重的是项目总投资的控制。采用EPC模式的项目业主在招标时可采用既定方案招标，即业主可委托设计单位进行基础设计，承包商承当具体设计工作，既定方案的招标有助于业主控制项目投资，基本锁定项目投资成本。（二）EPC总承包商的选择EPC模式规定总承包商在设计、采购、施工等多个领域、多个专业含有较高的技术和管理水平，经验丰富、信誉好、管控组织能力强的总承包商能充足运用其在设计、采购、施工全产业链上的优势，确保项目准时、保质、保量完毕。业主可通过对总承包商资质、业绩、能力等条件的设立，选择综合实力强的总承包商，从而实现项目预期目的。（三）设计优化控制采用EPC模式业主可在合同条款及附件中商定奖励条款，激励承包商通过新设计、新方案、新材料及以往工程经验等途径进行设计优化。总承包商更有动力谋求更经济、最有效的办法实施项目，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合和资源的高效配备，业主通过设计优化的审批控制，核算节省的投资额，双方按照合同商定分享节省的投资额，实现对项目成本、功效的控制，实现双赢。集中招标，减少成本对于项目业主来说,实施EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大大减少了交易费用。业主管理简朴，责任明确在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于不太专业的业主来说是一种挑战。在这种状况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下，这种现象是能够避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种状况下，业主的管理沟通工作就比较简朴、明确，减少了不必要的扯皮和争端。多方面的工期确保在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是互相搭接的，这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空档，大大缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完毕，公司内部协调沟通效率较高，对于项目的工期能够有更合理的安排,从而能够确保项目在规定的工期内顺利完毕。有助于业主对项目目的的实现EPC总承包模式下由于承包商介人项目较早，工期含有更大程度的拟定性，设计与施工顺利地配合使工程在质量和投资上达成较好的协调，另外,设计和采购之间经常性地交流避免了采购中某些不必要的损失。EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作，从而使目的一致、行动一致，能够确保项目目的的顺利实现。设计院作为EPC总承包主体（牵头人）的优势1、设计院承包EPC工程的优势1.1总体控制优势EPC是设计、采购、施工总承包，其中设计是龙头。EPC总承包商要实现设计、采购、施工各工序的合理交叉和紧密配合，并对工程质量、进度、安全、造价及合同五大控制进行全方面负责的项目管理。设计院作为总承包商能够将自己的设计思想、设计意图和设计理念更加好地贯彻于整个工程项目，利于把握项目全局，统筹计划。这是普通承包商所不含有的先天优势。施工是设计工作的延伸，设计院作为总承包能够对施工进行进一步和有效的指导，确保设计施工的顺利搭接。设备、材料是设计内容的主体，设计院对设备、材料的选用和性能含有更深的理解，因此在设备、材料的采购过程中更加得心应手。EPC合同中，由于承包商控制工程项目的设计工作，因此设计工作是EPC项目能否成功、承包商能否盈利的前提条件和最为核心的因素。能够说谁掌握了设计，控制了设计流程和内容，谁就掌握了主动，有能力掌控设计的承包商将是EPC项目的赢家。只有掌握和控制了设计工作，承包商才干在EPC项目中占据主动，赢取利润。谁失去了对设计工作的控制和管理，谁就为工程项目埋下了可怕的风险。1.2成本控制优势成本控制是设计院的先天优势，设计院能够通过优化设计、限额设计等方法更加精确的控制项目建设成本。能够在项目招标阶段的商务标中占有较大优势。另外设计人员进驻现场，参加整体项目建设的全过程。这对成本控制的宏观把控也是至关重要的。1.3质量控制优势EPC合同规定，总承包人承当严格的设计责任且设计责任终身制。设计院作为总承包商，从项目的设计开始直到建设完毕，均会按照规程规范的规定执行，对工程质量是个确保。同时也避免了施工单位与设计单位在施工配合中可能产生摩擦而影响整体项目质量的隐忧。1.4工期控制优势设计院作为总承包商，其对整体项目的设计意图、来龙去脉了然于心，在做工期计划时能够更加紧密合理，科学公正。另外设计人员进驻现场必然减少了施工过程中突发设计问题的解决时间，设计院能够及时有效地快速解决现场突发设计问题，从而节省工期及因设计变更解决不及时所造成的工期延误和费用损失。二、设计院参加EPC工程的作用2.1业主能够大幅度节省人力、物力资源EPC管理模式的特点是业主参加项目管理的具体工作极少；业主把整体项目的设计、施工、采购等交给设计院全方面实施，业主只负责项目的整体的、原则的、目的性的管理和控制；对工程项目行使决策权，和检查监督。因此业主能够大幅度节省人力、物力资源。2.2责任主体更加明确对于普通的业主分包工程而言，合同关系错综复杂、质量责任不明确、工期计划不统一、责任主体不清晰、各分包工程之间的工作联系不衔接，等等这些都是普遍存在和不可避免的问题。但作为EPC总承包单位即使依法能够将工程的一部分或是全部发包给有对应资质的分包公司，但其必须承当全部的连带责任。业主把项目的管理风险和成本风险都转移给了设计院，责任主体明确、清晰。2.3工程质量更加有保障对于建设工程的EPC项目，质量控制还应具体商定最低性能原则条款和竣工后检查条款。这将对总承包商提出更高的技术和管理规定，在一种建设工程项目的全部参建单位中只有设计院才干满足这样的规定，由于设计单位是从项目工程的起始设计到竣工验收各环节都必须参加的单位。因此由设计单位承包EPC项目是有能力也有实力的，对工程质量也是更加有保障的。2.4设计院在技术上得到提高EPC项目中设计院各专业的参加设计人员都要进一步施工第一线，及时解决设计缺点和设计变更，在实践中积累了许多经验，对改善设计、增进科研、增强设计院的核心竞争力含有极大的好处。总之在各类工程建设领域EPC模式是比较先进的管理模式，也是我们国家主动倡导和极力推广的管理模式。建设行业迫切需要对建设工程建设项目组织管理模式进行改革和完善,进一步发挥EPC在建设工程项目管理中的作用,不停改善和解决在实施过程中暴露的问题,促使工程总承包管理更加科学化，更加完善。随着建设基建行业特别是建设施工单位已经进入了微利时代，利润和生存空间越来越小，如何突围出去发展起来是现在摆在我们面前最突出和现实的问题，因此，如何发展中国特色的建设建设EPC总承包工程管理刻不容缓。我公司在EPC领域优势广西蓝天科技股份有限公司是广西壮族自治区桂林市的骨干公司，同时通过国家高新技术公司认定，含有设计施工总承包资质（建筑行业甲级）、城乡规划乙级、风景园林乙级、市政道路乙级、市政排水乙级、旅游规划丙级及审图与环监资质；我公司施工总承包资质已在申请中，不就将来也将下达。我公司主动响应国家号召，顺应工程建设管理模式发展的潮流，敢为人先，大力发展EPC工程总承包业务。我公司发展EPC总承包业务，含有下列优势:5.1技术优势总承包管理与设计同样，都是知识密集型的产业。国际上诸多重要从事工程总承包业务的工程公司，在其人员构成中，技术人员的比重都占到85%以上。设计单位转型做总承包管理，先天上就比原来的施工单位更有技术上的优势。例如说，对某个项目业主只有一种大致的判断和某些含糊的指导意见，但因工期较紧，必须尽快进行招标。这个时候，作为设计院转型的工程公司就有更明显的优势，由于这样的工程公司拥有自己组织健全、专业完整、素质全方面的技术专家。这些专家能够协助业主或者能够独立完毕前期工作；能够在技术方案的选择、多个原则和规范的合用等方面与业主进行充足的沟通，甚至能够参加业主对招标技术文献的编制。5.2规模优势广西蓝天科技股份有限公司始建于，注册资本2679.5万元人民币，通过国家高新技术公司认定，含有设计施工总承包资质（建筑行业甲级）、城乡规划乙级、风景园林乙级、市政道路乙级、市政排水乙级、旅游规划丙级及审图与环监资质；我公司施工总承包资质已在申请中，不就将来也将下达。我公司旗下全资控股广西开元审图公司、桂林市金天环境工程有限责任公司含有大量的专家技术力量，能同时协作与我公司进行EPC总承包工作。广西蓝天科技股份有限公司已上市，依靠股份强大的融资能力，运用设计院的技术优势，强势进入EPC工程总承包领域，力求把我公司打造成含有国际水准、国内一流的综合性工程公司。5.3经验优势近几年来，广西蓝天科技股份有限公司主动参加项目，已采用一体化、EPC模式参加了兴安县湘江左岸魁星楼历史人文工程、桂林市会议中心装饰工程项目设计采购施工一体化工程总承包、国际自行车赛广西区钦州市赛段沿线风貌改造及园林景观工程、桂林经济技术开发区罗汉果展示馆、人才公寓一期项目等项目，获得了良好的经济和社会效益。通过这些项目的管理、运作，培养了一大批既懂工程，又懂管理的综合性人才，积累了工程总承包的经验。六、结语随着PPP项目的发展和“一带一路”走出去战略的实施以及国家对工程总承包模式的大力推广，EPC模式将发挥越来越大的作用，EPC模式有助于发挥工程总承包公司的技术和管理优势，增进公司做优做强，推动产业转型升级，业主与EPC总承包商的合作，将提高中国公司的国际竞争力，增进项目管理与国际接轨。附件一：EPC操作流程（具体以本地主管部门审批为准）附件二：EPC流程时间节点表附件三：有关推动广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见附件一：EPC操作流程（具体以本地主管部门审批为准）致业主：由于贵方项目现在仍处在项现在期工作阶段，但对于项目的实施节点以及开工、竣工节点规定都非常急迫，故而建议采用工程总成本（EPC）模式来实施有关项目。EPC实施根据为广西区住建厅和财政厅于12月26日联合下发的桂建管（）117号的《自治区住房城乡建设厅、财政厅有关引发推动广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的告知》（下列坚持EPC试点告知）。一、定义工程总承包有两种形式，笔者讲第一种，即EPC，是指工程项目采用设计——采购——施工总承包的方式实施目的工程项目建设。

二、EPC实施的三个阶段，即①可再可行性研究报告完毕后方案设计完毕前，②方案设计完毕后初步设计完毕前，③初步设计完毕后施工图纸设计完毕前等三个阶段进行发包。由于贵业主项目建设时间急迫需要，笔者建议采用第一种即可行性研究报告完毕后方案设计完毕前实施EPC招投标。三、按照EPC试点告知第二点第（四）项第1款规定，在可行性研究报告完毕后方案设计完毕前开展工程总承包招标的，需同时满足下列条件①招标人已依法成立；②已办理土地使用同意手续；③按照国家、自治区有关规定需要推行项目审批、核准或备案手续的，已经推行并获得同意或已备案；④已获得规划部门出具的项目规划设计条件等规划指标；⑤实施工程总承包的建设模式和招标方式已确认；⑥工程建设资金或者资金来源已经贯彻；⑦法律、法规、规章规定的其它条件。四、对于上述在可研阶段开展EPC招标，总是我公司对于EPC试点告知文献精神的理解、在南宁市实施EPC项目的流程和程序、以及向桂林市住建委建管科（标办职能纳入该科室）、桂林市政采办、桂林市住建标办请教咨询，汇总整顿后向贵业主单位提出以下流程建议，仅供决策参考（由于水平有限，如有偏颇，恳请指正）。1.业主编制或委托第三方机构编制项目建议书，并向发改部门申请立项；2.发改部门就立项申请予以批复，出具项目立项批文；3.业主委托第三方专业咨询机构编制目的项目的可行性研究报告，并组织专家评审，在专家评审通过后报发改部门，且发改部门予以审批，出具目的项目可行性研究报告批复；（普通状况下，在该可研报告批复中，都会载明实施项目的工程范畴、内容、投资概算金额等项目信息）；4.招标申请。即业主向标办提出招标申请，请求以EPC模式进行招标，标办予以同意同意目的项目采用EPC模式招投标；5.业主委托招标代理机构，并订立委托招标代理合同；6.招标代理机构按照有关政策规范，编制招标文献报业主审核确认；7.招标公示及备案登记（需要贯彻资金，要有资金贯彻证明或批文）；8.招标文献及备案登记；9.招标公示与文献挂网公示；10.按程序招标、开标、评标。四、其它1.按照EPC试点告知第（七）款，投标文献编制时间的规定，规定在可研报告完毕后方案完毕前招标的，自招标文献开始出售之日起至投标人提交投标文献截止时间止，不适宜少于25个日历天。2.EPC项目是不涉及投资评审，按照EPC试点告知第（十七）款第1项的规定，建设单位在投资主管部门（即发改部门的可研批复）同意的工程估算（设计概算已同意的为工程概算）范畴内拟定最高投标限价进行工程招标，与中标单位订立工程总承包合同，中标价格为暂定合同价格；当EPC中标单位完毕施工图审查并编制完毕施工图预算后，按照财政投资评审规定送财政部门进行工程施工图预算评审，同时报审合同范畴内的工程大宗设备采购材料（如有），经评审后的总承包费用（即各单项费用之和）乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较，低者作为工程总承包项目的实际合同总价；之后按照合同商定计量、支付工程款、竣工结算等工作。附件二：EPC流程时间节点表（选用在可研批复后初步设计前节点招标）序号项目方式时间（正常实施）备注1业主编制或委托第三方机构编制项目建议书，并向发改部门申请立项；通过政采定点名单或自行寻找含有工程咨询资质单位委托编制5~10天视项目规模及难度2发改部门就立项申请予以批复，出具项目立项批文；根据本地发改委的文献规定上报审批2~5天视项目特殊状况3业主委托第三方专业咨询机构编制目的项目的可行性研究报告，并组织专家评审，在专家评审通过后报发改部门，且发改部门予以审批，出具目的项目可行性研究报告批复；（普通状况下，在该可研报告批复中，都会载明实施项目的工程范畴、内容、投资概算金额等项目信息）；通过政采定点名单或自行寻找含有工程咨询资质单位委托编制；专家评审普通可由可研编制单位组织专家评审，也可另外单独委托，然后按照本地发改委流程进行上报审批7~15天可研报告在项目建议书的基础上神话编制，同时需要业主提供多方面资料（地形图、有关规划许可及审批文献）44.招标申请。即业主向标办提出招标申请，请求以EPC模式进行招标，标办予以同意同意目的项目采用EPC模式招投标；在完毕可研批复后，向本地住建委或人民政府上报申请，获得批复3~7天报告格式视本地规章而定，无固定格式5业主委托招标代理机构，并订立委托招标代理合同；可从政采定点服务商或业主自行寻找委托3~7天合同根据本地状况，与否需要住建局或发改委备案6招标代理机构按照有关政策规范，编制招标文献报业主审核确认；由代理人编制，交予业主审核3~7天根据项目难度拟定时间7招标公示及备案登记（需要贯彻资金，要有资金贯彻证明或批文）；根据本地规定像住建委/发改委上报备案1~3天需要由上级下达的“资金下达文献”8招标文献及备案登记；根据本地规定像住建委/发改委上报备案1~3天9招标公示与文献挂网公示；与正常招标程序一致最少25天根据广西区下达EPC模式指导文献规定。指导文献附后10按程序招标、开标、评标。与正常招标程序一致1~2天累计51~84天附件三：有关推动广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充足发挥市场对资源配备的决定作用，深化建设工程组织实施方式改革，推动建筑业转型发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等法律以及《中共中央国务院有关进一步加强都市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔〕6号）、住房城乡建设部《有关推动建筑业改革和发展的若干意见》（建市〔〕92号）和《有关进一步推开工程总承包发展的若干意见》（建市〔〕93号）、住房城乡建设部办公厅《有关同意上海等7省市开展总承包试点工作的函》（建办市函〔〕415号）《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府有关加强都市规划建设管理工作的意见》（桂发〔〕18号）等文献精神，推动我区工程总承包试点工作，提出下列指导意见。一、主动推广工程总承包模式（一）工程总承包的重要模式。工程总承包是指从事工程总承包的公司（下列简称“工程总承包公司”）按照与建设单位订立的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实施全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全方面负责的承包方式。工程总承包重要采用设计—采购—施工总承包（EngineeringProcurementandConstruction，简称“EPC”）或者设计—施工总承包（Design—Build，简称“D—B”）模式。建设单位也能够根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其它工程总承包模式。（二）主动采用工程总承包模式。从全国各地实践状况看，实施工程总承包可提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加紧建设进度、提高工程质量和效益；能够增进设计、施工与采购等各阶段的深度融合，激发工程建设科技创新；能够规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；能够推动大型勘察设计、施工公司的构造调节和资源整合，加紧与国际接轨。为推开工程总承包试点工作，对投资规模较大的政府投资非经营性建设项目，以及采用装配式建造的项目，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。（三）工程总承包试点拟定方式。按照自治区政府办公厅《有关自治区本级公共资源集中交易目录及有关事项的告知》（桂政办发〔〕44号）、自治区住房城乡建设厅《有关进一步规范自治区本级项目进入自治区公共资源交易平台集中交易的告知》（桂建管〔〕33号）等规定，拟采用工程总承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目（下列简称“房建市政项目”）按照下列方式纳入工程总承包试点：⒈对招标总金额在5000万元人民币及以上（以预算价为限，在无预算价状况下即进行招标的以工程估算价或工程概算为限）且项目所在地位于南宁市（不含所辖5个县及武鸣区）的自治区本级财政投（融）资和使用国有资金的项目，由建设单位向自治区住房城乡建设厅提出纳入工程总承包建设模式试点的书面申请。⒉其它使用财政投（融）资和国有资金的项目，由建设单位向该项目所在地负责监管的住房城乡建设主管部门提出书面申请。⒊全部使用非国有资金或者非国有资金占控股或者主导地位的投资项目，由建设单位自主决定与否采用工程总承包建设模式并自主决定发包方式。各设区市住房城乡建设主管部门应每季度向自治区住房城乡建设厅报送一次工程总承包建设项目汇总表。二、完善工程总承包招标投标管理（四）工程总承包招标应含有的条件。建设单位能够根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完毕后，以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照有关技术规范、原则和拟定的建设规模、建设原则、功效需求、投资限额、工程质量和进度等规定，依法采用招标或直接发包的方式进行工程总承包发包。即工程总承包可在可行性研究报告完毕后方案设计完毕前、方案设计完毕后初步设计完毕前、初步设计完毕后施工图设计完毕前等三个阶段进行发包。采用招标方式进行发包的，各阶段应含有的条件以下：⒈可行性研究报告完毕后方案设计完毕前开展工程总承包招标的，需同时满足下列条件：（1）招标人已依法成立；（2）已办理土地使用同意手续；（3）按照国家、自治区有关规定需要推行项目审批、核准或备案手续的，已经推行并获得同意或已备案；（4）已获得规划部门出具的项目规划设计条件；（5）实施工程总承包的建设模式和招标方式已确认；（6）工程建设资金或者资金来源已经贯彻；（7）法律、法规、规章规定的其它条件。⒉方案设计完毕后初步设计完毕前开展工程总承包招标的，除满足“可行性研究报告完毕后方案设计完毕前开展工程总承包招标”需含有的条件外，还应满足“按照国家、自治区有关规定需要推行建设工程设计方案审定手续的，已经推行并获得同意”的条件。⒊初步设计完毕后施工图设计完毕前开展工程总承包招标的，除满足“方案设计完毕后初步设计完毕前开展工程总承包招标”需含有的条件外，还应满足“按照国家、自治区有关规定需要推行初步设计审批手续的，已经推行并获得同意”的条件。从全国的试点经验和我区实践看，试点阶段，需推行初步设计审批手续的项目宜在初步设计批复后再进行工程总承包招标。（五）招标文献应明确的招标需求。招标文献应最少明确下列招标需求：⒈明确建设规模和建设原则：（1）建设规模：房屋建筑工程涉及地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、停车位数量或比例等；市政工程涉及道路宽度、河道宽度、污水解决能力等。（2）建设原则：房屋建筑工程涉及屋面、地面、墙体多个重要装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统包含的类别、机电设备材料的重要参数、指标和品牌档次，各区域末端设施的密度（如有），家具配备数量和原则（如有），以及室外工程、园林绿化的原则范畴；市政工程涉及多个构造层、面层的构造方式、材质、厚度等。⒉划分工作责任：除设计施工以外的其它服务工作的内容、分工与责任。⒊房屋建筑工程还应明确与否采用装配式建造、与否采用建筑信息模型（BIM）技术等。（六）投标人资格规定。投标人需同时含有下列条件：⒈含有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质；⒉含有与工程总承包项目相适应的财务、风险承当能力；⒊含有工程项目管理、设计管理、采购管理和施工管理等职能机构；⒋含有涵盖工程项目实施全过程的管理制度，涉及管理程序和工作原则；⒌含有与工程总承包相适应的专业技术和项目管理人才队伍。从全国的试点经验和我区实践看，试点阶段，工程总承包投标人宜同时含有设计和施工资质，且投标人（涉及联合体组员单位）不得是项目的前期咨询单位（涉及项目方案设计及初步设计单位）、代建单位、监理单位、第三方项目管理单位。（七）投标文献编制时间。招标人应当合理拟定投标文献的编制时间。在可行性研究报告完毕后方案设计完毕迈进行招标的，自招标文献开始出售之日起至投标人提交投标文献截止时间止，不适宜少于25个日历日；在方案设计完毕后开始进行招标的，不适宜少于30个日历日。（八）评标委员会的构成。评标委员会构成应满足下列规定：⒈在可行性研究报告完毕后方案设计完毕前开展工程总承包招标的，房屋建筑工程项目评标委员会组员应当包含建筑总平面规划设计、建筑设计、施工和工程经济等方面的专家，市政工程项目评标委员会组员应当包含对应的设计、施工和工程经济等方面的专家。招标金额在5000万元及以上的，评标委员会总人数应为9人以上单数，其中房屋建筑工程的建筑总平面规划设计、建筑设计的评标专家均最少为2人，市政工程的对应设计评标专家最少为2人；招标金额在5000万元下列的，房屋建筑工程的建筑总平面规划设计、建筑设计和施工的评标专家应最少各有1人，市政工程的对应设计和施工的评标专家均最少为1人。⒉在方案设计完毕后初步设计完毕前，或初步设计完毕后施工图设计完毕前开展工程总承包招标的，招标项目评标委员会组员应当包含设计、施工和工程经济等方面的专家，招标金额在5000万元及以上的，评标委员会总人数应为9人以上单数，其中设计和施工的评标专家均最少为2人（房屋建筑工程中的设计评标专家应涉及建筑设计和构造设计）；招标金额在5000万元下列的，设计评标专家应最少有1人。（九）评标方法的选择。工程总承包评标宜采用综合评定法，评审因素涉及工程总承包报价、设计技术方案、总承包组织管理方案、建安工程报价、设备采购方案（如有）、施工组织设计、完毕的对应工程业绩等。采用建筑信息模型（BIM）技术或装配式技术的，招标文献中应有明确规定。招标人对承诺采用建筑信息模型（BIM）技术或装配式技术的投标人能够适宜设立加分条件。（十）评标地点的选择。对需进场交易的工程总承包项目的评标，不得在县级公共资源交易中心进行；当工程所在地设区市级公共资源交易中心的评标专家库中有效的设计专家少于20人时，应申请到自治区公共资源交易中心进行开标评标，不适宜邀请异地评标专家参加评标。三、优化工程总承包管理和实施制度（十一）工程总承包项目委托管理制度。建设单位宜在实施工程总承包招投标前，委托项目管理公司对工程总承包项目实施全过程或分阶段工程项目管理。项目管理公司不应与该工程项目的总承包公司订立合同，但能够受业主委托，协助业主与工程项目的总承包公司订立合同，并监督合同的推行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与项目管理公司在合同中商定。如工程项目管理合同内容涉及工程监理的，工程项目管理单位应含有对应的工程监理资质。（十二）工程总承包项目分包管理制度。工程总承包公司能够在其资质证书许可的工程项目范畴内自行实施勘察、设计、采购和施工，也能够根据合同商定或者经建设单位同意，不再通过招标方式直接将工程项目的勘察、设计或施工分包给含有对应资质的公司。但工程总承包公司不得将工程总承包项目转包，不得把设计和施工一并或分别分包给其它单位。仅含有设计资质的公司承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给含有对应施工资质的公司。仅含有施工资质的公司承接工程总承包业务时，应当将工程总承包项目中的勘察、设计业务依法分包给含有对应资质的勘察设计公司。工程总承包公司自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其它单位。工程总承包公司自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体构造的施工业务分包给其它单位。（十三）工程总承包项目风险管理。工程总承包公司和建设单位应当加强风险管理，公平合理分担风险。建设单位规定工程总承包公司出具履约担保的，应向工程总承包公司出具不低于履约担保金额的支付担保。在建设单位提供的支付担保能够覆盖剩余工程款状况下，建设单位可适宜减少工程进度款支付比例，但不适宜低于50%，工程总承包合同应商定工程验收合格后支付剩余进度款。履约担保和支付担保能够银行保函、担保、工程确保保险等方式缴纳，严禁规定只能以现金方式缴纳的行为。（十四）施工图设计文献审查和安全生产许可证。按照有关法规规定须进行施工图设计文献审查的工程总承包项目，建设单位可根据项目实施状况，将施工图按单体工程报施工图审查机构审查。工程总承包公司自行实施工程总承包项目施工的，应当依法获得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工依法分包给含有对应资质的施工公司完毕的，施工公司应当依法获得安全生产许可证。（十五）工程总承包项目监管手续和验收。工程项目所在地住房城乡建设主管部门和有关部门应根据工程总承包合同及分包合同，认定设计、施工公司已拟定，办理建设工程质量、安全监督和施工许可等有关手续。其中，施工图审查、施工许可可依法分阶段办理。工程实施过程中各类工程管理技术文献、报验表格等应作对应调节，增加“工程总承包公司”一栏，由工程总承包公司订立意见，各勘察、设计、施工公司根据其实际承当的工程内容在管理技术文献、报验表格的对应位置订立意见。住房城乡建设主管部门在对工程总承包项目实施监督管理时，除建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体外，应将工程总承包公司及其项目负责人作为工程建设责任主体，依法监督其推行勘察、设计、施工、采购的工程质量安全和建筑市场行为主体责任。工程总承包公司应当组织分包公司配合建设单位完毕工程竣工验收。工程保修责任书由工程总承包公司订立，并由工程总承包公司负责向建设单位移交全套工程技术资料。（十六）工程总承包费用或投标报价范畴。工程总承包费用或投标报价应按照招标范畴或工程总承包工作内容，涉及对应的工程勘察费、工程设计费、建筑安装工程费、设备采购费（如有）等。（十七）工程总承包项目的计价评审及支付管理。必须进行财政投资评审的工程总承包项目，其招标及计价评审具体规定以下（其它项目可参考执行）：⒈建设单位在投资主管部门同意的工程估算（设计概算已同意的为工程概算）范畴内拟定最高投标限价进行工程招标，与中标单位订立工程总承包合同，中标价格为暂定合同价格。⒉工程总承包单位完毕施工图审查并编制完毕施工图预算后，按财政投资评审规定送财政部门进行工程施工图预算评审，同时报审合同范畴内的工程大宗设备采购材料（如有，涉及设备型号、规格、品牌等指标），经评审后的总承包费用（即各单项费用之和）乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较，低者作为工程总承包项目的实际合同总价，除招标文献或工程总承包合同商定的调价原则外，实际合同总价普通不予调节。⒊过程计量支付管理。工程实施过程中，工程总承包单位应当根据住房城乡建设主管部门同意的施工图设计文献，按照各分项、各阶段工程累计总价与实际合同总价相一致的原则提供阶段工程量清单，经监理单位及建设单位审定后，建设单位应根据合同商定的条款进行计量支付。项目完毕后，工程总承包单位根据最后完毕的工程量清单编制竣工文献和工程决算。⒋工程竣工结算评审。在合同商定的范畴内，工程结算价未超出财政部门审定的实际合同总价10%（不含）的建设项目，不再进行工程竣工结算评审，建设单位按实际结算费用予以工程结算。工程结算价格最高不超出施工图预算评审价的10%（含），超出部分的费用由总承包单位自行承当（除招标文献或工程总承包合同中商定的调价原则外）。工程总承包单位完毕合同商定的全部工程，在符合质量安全原则、推行