福建省地方政府网站建设情况调查

福建省地方政府网站建设情况调查

目前，互联网应用的效率低下、政府职能的转变、公众参与的增加等方面发挥着越来越重要的作用。政府网站作为电子政务的重要一环,是沟通政府与社会各方的“桥梁”,是实现政务信息资源开发和共享的重要途径。随着1999年我国政府上网工程的实施,政府网站得到了前所未有的发展,截止到2010年1月,以“.”结尾注册的域名总数达到49730个。虽然我国政府网站发展迅速,但是仍存在不少问题,比如在线办事能力差、网站性能有待提高等。为进一步弄清政府网站建设的情况,本文从政务信息公开、在线办事、公众参与这三个方面对福建省的政府网站进行了调查。通过分析调查结果,找出政府网站建设取得的成绩与存在的问题,并提出相应的建议。一、政府俄罗斯网站本次调查时间是2010年5月19日到21日,调查对象为福建9个地市级及其政府驻地的政府网站,9个地市级包括福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市,9个地市级的政府驻地包括鼓楼区、思明区、城厢区、梅列区、丰泽区、芗城区、延平区、新罗区、蕉城区。调查结果见表1。二、18家福建地方政府网站的搜索结果1.政府网站绩效政务信息公开是政府网站的基本功能,它是指通过政府网站定期或不定期公开政府工作的相关信息资源,政务信息的数量和质量能否满足公众的需求是政府网站绩效的重要体现。总的来说,福建政府网站在信息公开方面做得还不错,政务信息也比较丰富,但在深度和广度方面仍需继续加强。(1)统计工作的数据来源在年统计信息是政府网站的深层次政务信息。从表1可以看出,仅有1家政府网站没有提供统计信息。在地市级政府网站中,泉州市的统计信息非常丰富,包括统计分析、统计月报、年度统计手册等,其中的年度统计手册提供了从2002年到2010年的相关统计数据,但是2003年的链接却打不开。龙岩市不仅提供了年度数据、专题数据等统计信息,还通过工业企业联网直报系统、3000家房地产企业直报系统等系统,实现在线提交统计信息。在区县级政府网站中,新罗区虽然有设置公开统计信息的栏目,但是却没有提供统计信息。鼓楼区、芗城区等政府网站虽然有提供统计信息,但缺少对统计数据的分析。梅列区有提供统计信息,但显示的是2003年的统计信息,说明深度的政务信息更新不够及时。(2)应急预案、重要文件设置应急管理包括突发公共事件应急预案、公共事件预警、应急常识等信息。表1显示,所调查的政府网站都提供了与应急管理有关的信息。在地市级政府网站中,厦门市设置了应急预案、重要文件等栏目。泉州市不仅提供了泉州市应急管理文件,还提供了国家应急管理法律法规。龙岩市提供的应急管理信息很丰富,不仅包括预警信息、工作动态、机构设置等,还有避灾自救图解,形象生动地说明了避灾自救的知识。在区政府网站中,鼓楼区的应急管理信息,不仅有鼓楼区发布,还有各镇街提供。延平区应急管理栏目放在了政务公开的专题专栏中,用户不能马上找到。新罗区的应急管理只提供了与地震有关的自救知识,没有相关的政府文件。(3)在不同的政府网站设置人事任命从表1可以看出,所调查的政府网站都有公布人事任免信息,可见人事任免信息的公开力度比较大,但仍存在一些问题,比如由于对栏目的设置没有统一规定,人事任免栏目在不同的政府网站可能设置在不同的地方,有些在首页,有些在区政府文件中,如思明区的人事任免在首页-政府信息公开-政府信息公开目录-政府文件-区政府文件中,比较难找。(4)申请获取政府信息的渠道根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。从调查结果来看,所有政府网站都有提供依申请公开信息,且多数都能实现在线提交申请。其中福州市、厦门市等政府网站都有针对公开信息的搜索功能,公众如果没有检索到所需要的公开信息,则再提交政府信息公开申请,这样可以避免人力物力的浪费。龙岩市不仅提供了网上申请收费项目和标准、在线申请的受理反馈情况,还提供了对申请受理和反馈情况的结果统计,如总受理条数、已回复数。丰泽区、芗城区等政府网站都提供申请状态查询,申请者可以通过它查询自己申请信息的办理情况。2.在线处理在线办事是实现政府网上办公的根本,是政府网站达到较高服务层次的体现,它主要包括在线申报、表格下载等形式。(1)主体网站的功能办事指南是指与政府部门职能相关的办事程序等相关信息。从表1可看出,所调查的政府网站都有提供办事指南,可见政府对告知公众如何办理政务是比较重视的。其中,福州市的办事指南清楚介绍了办理时限、收费标准等信息,宁德市等政府网站还提供了办事指南查询,新罗区则提供了1000多项办事指南的查询服务。当然,各政府网站在建设中也存在不少问题,比如梅列区在办理查询这一栏目中才涉及到一些政府部门的办事指南,而没有设置专门的栏目。蕉城区办事指南在首页的链接打不开,要到居民办事和企业办事栏目下找,而且没有办事指南的信息,这说明部分政府网站在栏目设置及内容建设方面做得还不够好。(2)政府网站申报项目在线申报是个人或者企业通过网络,在政府官方网站在线填写申报表格,通过功能页面向对应政府职能部门提交电子版申报资料,并在服务期限内得到回复和确认。从表1可以看出,有14个政府网站有提供在线申报,占调查总数的77.78%。其中,福州市采用的网上审批及效能监察系统已运行审批事项429个,涉及部门50个。南平市已有23家单位建设了网上审批,公众可以通过网络直接申报的项目数有293项,单位可以通过网络上报省上的项目数有87项。此外,延平区政府网站不提供在线申报,但提供网上预审,市民提交的预审件进行网上申报,若初审通过,可携带相关证件及表格前往承办单位办理正式审批。总的来说,政府网站的在线申报服务能力有待进一步提高。(3)表见表2在所调查的政府网站中,只有城厢区没提供下载表格的服务。厦门市、漳州市等政府网站按照部门分类提供表格下载,三明市则按照服务对象分为市民办事表格下载和企业办事表格下载。宁德市提供了表格查询服务,用户可以先选择部门,然后输入关键词即可查询。鼓楼区还提供了表格范本供公众下载,这有利于用户的正确填写。丰泽区、蕉城区等政府网站虽有表格下载栏目,但都打不开。总的来说,各政府网站基本上都能提供表格下载服务,但在数量上却有待提高。(4)政府网站查询功能在线查询包括办事状态和办事结果查询,通过在线查询,申办人可以随时查询事务处理的状态,监督政府的工作行为和绩效。从表1可以看出,共有14个政府网站有提供在线查询功能,占总数的77.78%。用户只要输入受理编号和密码即可查询办事状态和办事结果。其中,鼓楼区不仅提供了在线查询功能,还在网站上滚动呈现办理结果。思明区政府网站的用户可以查看自己提交的申请单。对于审批状态的查询,思明区提供快速查询、详细查询两种通道,满足了不同用户的需求。梅列区有设置办理查询栏目,但内容却是对梅列区各政府部门情况的介绍。芗城区有设置办事咨询,但是没有相关内容。3.公众参公众参与是政府网站的重要功能定位之一,主要形式包括咨询投诉、实时交流、民意征集和留言板等。(1)福州市用户投诉服务平台从表1可以看出,多数政府网站有提供咨询投诉服务。用户可以通过信箱、在线提交表单等渠道进行咨询投诉。其中,福州市用户输入诉求件编号及验证码,可查询在线投诉办理结果。南平市的“投诉咨询中心”可以受理用户的意见、建议和咨询。龙岩市除了具有监督投诉、在线咨询等功能,还列表公开发布答复情况、办理情况统计等信息。新罗区通过政府信箱,用户可以进行咨询投诉,还可以建言献策和求助。(2)政府网站的实时交流功能实时交流是政策咨询和建议收集渠道,通过它,公众能不定期的与某一嘉宾或政府官员进行在线交流,实时提出各种问题。据表1统计,厦门市、延平区等15个政府网站有提供实时交流功能,占调查总数的83.33%,这些政府网站有提供实时交流的文字材料,但都没有提供与之相关的视频或音频材料。漳州市有设立领导访谈栏目,但还在建设中。有的政府网站虽然有开通在线访谈,但是访谈次数很少,比如新罗区共访谈3次,最近一次访谈是在2009年5月4日。这方面做得比较好的是延平区政府网站,通过“延平政务通”这一即时通讯软件,公众可以很好的实现实时交流。“延平政务通”开通了18项为民办实事项目的在线访谈活动,同时每天都有两个工作人员实时在线,回答公众的问题。(3)调查渠道信息化民意征集包括网上调查、网上征求意见等多种形式的交流互动。通过政府网站,政府可以收集到许多通过传统渠道搜集不到的民意。从表1可以看出,88.89%的政府网站具有民意征集功能。有的政府网站在网上设置了与本部门职责相关的网上调查,但也有的政府网站网上调查的内容是对网站改版后的满意度调查,与政府职能部门相关的民意调查很少。从调查情况看,民意征集渠道的种类不够多,多集中在网上调查,很少有网上听证、网上评议等渠道。这方面做得比较好的是思明区政府网站,通过群众满意度网上评议系统,公众可以从依法行政、服务态度等5个方面对政府部门进行评议,评议结果将作为思明区公共部门绩效评估体系的一部分。这大大拓宽了公众评议和监督政府工作的渠道,有利于服务型政府的建设。(4)政府网站的公众投诉功能政府网站的留言功能,主要通过政务论坛、信箱等形式实现公众留言的功能。从表1可以看出,多数政府网站具有留言功能。其中,三明市、泉州市等政府网站设有公众留言栏目,公众填写姓名、联系方式等信息后,就可在线提交留言。在区政府网站中,鼓楼区提供了留言查询,公众可以从部门列表中选择所需要提交留言的部门,还可以按提交时间查询留言。思明区、丰泽区开辟了“市民论坛”,公众可以通过它发表意见、阐述观点,同时,公众的观点将被公开并提交给政府部门作为决策参考。芗城区有留言功能,但留言数量不多,这说明政府网站的公众参与积极性有待提高。三、开发政府网站,丰富政府网站建设形式从前面的调查结果分析,我们可以看出政府网站建设取得了一定的成绩,但还存在一些问题,比如信息公开范围有待扩大、在线办事能力有待提高等,这要求我们采取一定的措施来促进政府网站建设,以满足公众的需求。1.提高政府网站服务质量政务信息公开是政府网站三大功能之一,做好政务信息公开工作,有利于发挥政府网站的作用,提高政府网站服务水平。从调查情况看,政务信息公开工作取得了一定的成绩,但仍存在不少问题,比如信息公开不及时、信息更新慢,这要求我们将政府网站建设同政务信息公开紧密结合起来,不断加强政务信息的网上发布。(1)建立健全政务信息管理公开的维护机制政府网站是政务信息权威发布平台,发布的信息必须及时、准确。如果政府网站信息更新不及时、不准确,那么公众的信息需求就难以得到有效满足。要保证政务信息公开的时效性,首先,要完善信息采集机制,建立一支覆盖各个政府部门的信息采编队伍,随时将各部门产生的政务信息通过采编系统进行传送。其次,必须建立健全政务信息公开的更新维护机制,加强各部门信息沟通,及时发布适宜公开的统计信息、领导活动以及重大突发公共事件等重要信息。要保证政务信息公开的质量,一方面,要增加政府网站公布信息的深度,对人事任免、财政公开等公众关心的关键性信息要依法公开,这要求政府制定并完善相关法规,给政务公开提供依据。另一方面,要做好公开信息的审核工作。政府网站应严格执行网站信息发布“三审”制度,即由信息源提供部门对需要发布的信息进行初审,然后部门分管领导进行复审,最后信息发布部门对信息进行终审。对于重要信息、敏感信息,相关部门要报请高层领导把关。此外,要完善信息公开目录,明确责任部门、公开范围及公开时限,不断提升信息公开的规范性。(2)建立监督主体政务信息公开的监督是指公众在获取政府信息的过程中,可以就政府机关工作人员贯彻信息公开法的情况、办事效率等进行监督,规定举报、申诉方式、程序和规则。公开政务信息的单位,应当成立政务信息公开监督小组,反馈投诉处理意见。推行政务信息公开的行政机关,可以建立领导接待日制度,设立举报电话、监督信箱等渠道。监察机关应定期检查考核政务信息公开工作,对发现的问题要责令其改正。开展政府网站的信息公开考核要不断完善考核评议工作,将信息公开工作纳入到政府部门的工作考核中,纳入政府网站的考核和评议中,并将考核结果作为干部奖惩的依据。2.提高在线处理能力(1)建立政府网站服务“一站式”服务围绕用户需求,整合各类服务资源,是切实提升在线办事能力的有效途径,是建设服务型政府的重要体现。各级政府网站必须加强用户需求分析,以满足用户当前的紧迫需求为重点,整理规范业务流程,对不同用户提供有针对性的服务,拓展网上办事服务覆盖范围,建立“一站式”服务。当然,由于用户需求的不断变化,政府网站除了要调研用户需求,还应提供各种用户建议窗口,加强互动交流,为提高网站服务水平创造条件。此外,政府网站还应提供表格下载、业务咨询和办事指南等配套服务,并加强网站后期维护工作,防止死链和信息更新不及时,这样才能有效满足用户的需求。(2)对便畅性的认识建设政府网站是为了服务公众,这就需要加强政府网站的宣传,提升政府网站的认知度,提高公众对在线办事便捷性的认识。各级政府网站应围绕公众需求,策划实用性的办事指南,通过电视、报纸等大众传媒工具对政府网站的服务内容和服务功能进行宣传,必要时还可通过策划新闻事件制造公关时机,使公众逐渐重视并习惯于通过政府网站来获取政府信息和服务,从而更好地发挥网站办事功能。3.提高公众参与的效果(