中小企业政策的反思与调整

中小企业政策的反思与调整

政府为中小企业提供实用资金是全世界的一般做法。自国际金融危机出现后,针对中国中小企业发展中面临的困难和问题,中央及各级政府着力改善中小企业政策环境,陆续推出了一系列政策。相当数量的企业在这些政策措施的支持下经过自身努力度过了难关,从总体上看,目前广大中小企业对发展环境的改善普遍持不容乐观的态度,企业长期发展的信心不足,动力并不强劲,企业家创业创新的激情并没有得到充分激发和释放,中小企业行为呈现短期化、投机化趋势。中小企业政策效果不尽如人意,表明既有政策并没有完全切中中小企业的症结或要害。因此,除了需要进一步探索扶持政策的实施机制外,还要在对现有政策进行全面反思和系统总结的基础上,做出相应的政策调整。当务之急,是从政策的基本思路上有所突破。中小企业扶持政策存在的问题,单一化的政策设计尚不完善,已出现明显与中国经济发展阶段相适应,中小企业发展也进入新的阶段。从政策供给层面看,要由过去主要关注中小企业数量的增长和一般生存需要,转变为更加注重中小企业发展质量的提升和效率的增长。从政策需求层面看,在对政府政策仍有较高预期的同时,广大中小企业更加希望政策具有长期性、稳定性和协调性,以减少企业长期决策的不确定性和难度,增强企业家创业、创新和推动企业高质量成长的信心。因而,中小企业政策应该以此发展阶段为背景,从政策思路、政策措施和政策评估等方面进行全方位的调整,以便更好地促进中小企业成长力的提升。自2003年1月《中小企业促进法》实施以来,中小企业政策体系逐步完善,各级政府对中小企业的政策支持力度逐渐增强,政策覆盖范围不断扩大,政策措施和手段也呈现出多样化的趋势,政策成效不断显现。总体而言,当前中小企业政策基本上是扶持性的和援助性的。这在应对2008年国际金融危机以及2011年以来部分地区中小企业融资难、民间借贷违约凸显所出台的中小企业政策中尤为明显。政策的扶持和援助对于改善中小企业经营环境、缓解中小企业短期经营困难发挥了积极作用,但也应该认识到这样的政策思路具有的局限性以及由此带来的问题。显然,单一的扶持性政策和援助性政策难以满足中小企业发展新阶段的转型和升级要求。从政策的特征来看,扶持性政策和援助性政策缺乏长期性、协调性和可操作性。针对中小企业的扶持和援助政策主要着眼于解决当前中小企业短期经营中出现的突出问题,应急优于常态,近期重于长远,事后补救甚于事前预防,“头疼医头,脚疼医脚”,导致中小企业难以形成稳定的、长期的信心和预期;政策之间缺乏协调性,政出多门,不能形成着眼长远效果的政策体系,也影响了政策的实施,降低了政策的可操作性。不仅如此,一些旨在进一步放开民营经济、中小企业投资领域,降低市场准入限制的政策实施细则迟迟没有出台,政策落实困难的问题依旧突出。从政策的实施来看,扶持性政策和援助性政策缺乏有效的运作机制。目前诸多中小企业扶持政策缺乏明确的实施主体、责任主体,或者缺乏具体的项目作为政策载体,导致这些政策难以推进、不能落实、预期政策效果难以实现、部分政策仅停留在文本层面。同时,由于缺乏专业、高效、客观的政策效果评估,政策实施过程中出现的问题不能及时发现,政策的实际效果难以得到客观的评估,不利于政策措施的优化和政策体系的完善。从政策的效果来看,扶持性政策和援助性政策在一定程度上干扰了市场作用的发挥。中小企业扶持性政策和援助性政策不可避免地显现出较为浓烈的行政干预色彩,从而削弱市场手段的重要作用,强化和引导了中小企业行为的投机化和短期化。而且政策效应越强,这样的导向作用就越强。此外,在当前的政策运作条件和实施机制下,扶持性政策和援助性政策很难体现其普适性和公平性,从而导致企业从相关政策中“寻租”的现象。这极大地削弱了中小企业政策的实施效果,进一步破坏了市场机制,放大了市场波动。为适应中小企业发展新阶段提出的新要求,克服当前政策的局限性和存在问题,中小企业政策需要从基本思路上寻求突破,由单一的直接面向企业的扶持和援助向完善服务体系和服务功能为主、直接扶持和援助企业为辅转型。完善中小企业服务体系的服务机构运行机制从长远来看,中小企业政策应该看成是有利于中小企业发展的一种基本社会导向和背景,也就是说,中小企业政策应当置于整个中小企业发展的社会环境之中,成为促进中小企业发展的社会机制的重要组成部分。中小企业服务体系建设充分体现了这一特征和要求。针对中小企业发展新阶段的特点和需求,以及当前中小企业管理中存在“缺乏主体、缺乏责任人、缺乏落实、缺乏评估”等问题,中小企业服务体系建设和服务功能完善要从服务主体培育、服务机制形成、服务队伍建设、服务方式改革等几个方面有重点、有层次地推进。加快建设覆盖广泛的、公益性的、综合性的中小企业服务机构是完善中小企业服务体系的重中之重。建议以已有的中小企业服务中心或中小企业促进会为基础,在省、地市、县三级设立中小企业综合服务机构。综合服务机构自身可以不直接提供服务,但必须能够为政府、其他社会组织和商业机构提供有关中小企业服务的有效信息。以综合服务平台为主体,汇总和统计服务机构、服务平台和服务业务信息,搭建服务信息综合管理平台,征集和聘任各领域专家,加强中小企业服务智力支持,促进实现全社会中小企业服务资源的统一配置。通过建立热线电话、网上咨询、网络订购和速配等便捷通道,加速社会专业化服务与中小企业需求的对接。从而将综合服务机构建设成整合和调动各类社会资源、实现中小企业服务需求“分诊”和快速响应的“门户”,成为国家、省、地市、县四级服务体系纵向贯通、不同类型服务机构横向联系的关键节点。发挥社会性团体的积极性和创造力是增强中小企业服务体系活力的根本。理顺体制,建立中小企业综合服务机构与协会、商会和研究会等社团的长效联系机制。充分发挥这些社会性团体的积极性和创造性,将它们建设成为广大中小企业提供规模化、组织化服务和管理的重要推动力量,成为中小企业与综合管理机构和各类公共服务平台对接的重要载体。鼓励社团组织在行业标准制定、行业自律、信息发布、促进产学研合作、参与政府政策制定、展览展示、行业培训和行业交流等方面发挥积极作用,支持社团以组团、联合等灵活多样的方式开展中小企业服务工作。中小企业服务专业人才队伍素质的提升是完善中小企业服务体系的基础。加强中小企业服务机构从业人员专业素质培训,以提升服务能力为重点,形成一批专业素质高、服务意识强的中小企业服务队伍。按照专业化、社会化发展方向,推动建立稳定的专家志愿服务队伍和专业化服务队伍。尽快推进中小企业服务专业人才的认证和资格考试制度,形成中小企业服务人才队伍建设的长效化、制度化。形成有效的服务机构运行机制是中小企业服务体系有效运行的保障。以满足中小企业服务需求为根本要求,建立适合我国中小企业发展现状和实情的服务机构运行机制。按照公益性公共服务、商业性公共服务和商业性个体服务适当分工、协调发展的原则,推动形成公益性公共服务政府采购,商业性公共服务政府补贴、机构合理盈利、企业合理付费,商业性个体服务市场化定价、政府有效监督的有利于中小企业服务体系可持续发展的运营机制。建立有效的监督和评估机制是发挥政府对中小企业服务体系指导和引导作用的基本前提。以独立的、第三方的科研机构为主体,建立中小企业服务机构和服务平台评价机制,建立规范科学的针对不同类型机构和平台的服务内容、服务方式和服务效果的评估体系和评估方法。明确评估标准,规范评价流程,通过逐步完善不同服务产品的服务标准,促进服务机构的规范发展,提高服务质量。推广项目制是促进中小企业服务资源有效配置和政策落实的重要手段。澳大利亚和意大利等国的成功经验表明,提高中小企业政策可操作性的一个重要手段是将相关政策具体化为项目,中小企业政策和服务通常都落实到由具体部门、具体人负责的政策项目和服务项目上。由于中小企业政策内容繁杂,同时政策实施对象数量多、分布广,因此贯彻落实中小企业政策和服