低碳农业产业园建设项目实施方案

低碳农业产业园建设项目实施方案乡村振兴关键在于产业振兴。要巩固好脱贫成果，高质量实现共同富裕，就要进一步创新产业帮扶增收方式，大力发展乡村产业，激活农村发展新活力。根据浙江省乡村振兴局、浙江省财政厅《关于组织申报2022年度乡村振兴综合试点项目的通知》(浙乡振函〔2021〕6号)文件精神，特制订县低碳农业产业园建设项一、项目概况(一)项目名称：2022年度乡村振兴综合试点项目——县低碳农业产业园建设项目。(二)创建目标：本项目的目标是结合竹制品和新能源产业优势，以绿色发展为导向，打造资源节约、环境友好的低碳农业产业园，强化提升竹制品产业的全产业链建设，为下一步打造淤上乡石坝、坑口工业平台打下基础，以“保底收益+按股分红”的利益链结机制，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力乡村振兴。以"产业+光伏"的模式，建成光伏发电18000m²,装机容量3.7兆瓦，预计年发电396万度，折算节约标准煤1584吨，减少污染排放1007吨碳粉尘、3948吨二氧化碳、118吨二氧化硫(根据专家统计：每节约1度(千瓦时)电，就相应节约了0.4千克标准煤，同时减少污染排放0.272千克碳粉尘、0.997千克二氧化碳(CO2)、0.03千克二氧化硫(SO2)、0.015千克氮氧化物(NOX))。建设淤上乡毛竹特色园23000m²,其中堆放场地15000m²、建筑面积8000m²,提升渔场42亩，建成后由县芸洲集体经济发展有限公司进行招商引资，拟引进5-6家企业或农民专业合作社入驻园区，通过数字赋能实现基础数据实时采集，利用设备监控技术实现用电管理、竹材生产智能化，预计实现工业产值1亿元。估算年资产收益310万元，省财政资金(3000万)收益率10.33%,每年直接收益的60%(186万元)按股折算至8个村，为4个帮促村每村增收25.8万元，为4个薄弱村每村增收20.6万元，助力帮促村年经营性收入达50万元以上，集体经济薄弱村年经营性收入达30万元以上；直接收益的40%(124万元)扶持低收入农户产业发展。促进农户毛竹销售收入7560万元。(三)项目建设意义：发展速度最快、产业链最全、带动就业最多、税收贡献最大、发展前景最好的生态产业，是县的“富民产业"和“名片产业”。近年来，福建省政和、邵武，湖南益阳，江西宜春、资溪等地，依托丰富的毛竹资源优势，相继发展起了竹产业，受市场因素和产业转型压力影响，县县出现了大量毛竹初加工企业外迁现象。尤其是2013年以来为响应三改一拆工作，先后拆除了80000多平方米、100多家毛竹分解点，县毛竹初加工企业大量转移至福建，由于至福建运输成本增加，导致毛竹每吨降价20元被福建客商收走。近年来政协委员多次提交建立毛竹初加工基地的提案，提案指出：县毛竹制品企业三分之二原材料依赖县外市场，产业链的完整性严重脱节，原材料供给受制于人，随着外地竹制品企业兴起，竹产业原材料制约因素会越来越突出，加快布局本土毛竹初级加工基地迫在眉睫。县委书记蔡昉走访企业时，省级农业龙头企业可信竹木负责人提出：“希望县里能布局建设毛竹粗加工基地，以解决竹木企业原材料供应问题。”了解情况后，蔡昉当即交代随行部门加以研究落实，进一步完善竹木产业的上下游产业链条配套。二是补齐西部生态产业链。西部6个乡镇，是工业产业走廊，也是共同富裕示范带，西部乡镇中屏都、黄田、竹口、安南、隆宫都有自己的工业小区，只有淤上乡没有工业平台。近年来淤上人口逐年外流，由于第一产业受季节影响较大，第三产业的就业带动力不足，淤上乡只有发展第二产业，以工带农，才能解决淤上乡百姓的就业问题，为共同富裕示范带打下扎实基础。同时，在“十四五”规划中，县将把淤上纳入城市发展拓展区，规划在淤上石坝、坑口两个区块建设工业园区，真正将西部产业带串珠成链。2.促进双增：竹资源丰富，拥有42万亩毛竹林，占全县林地总面积的17%,立竹量达6200多万株，但转化利用率不到20%。通过本项目，一是增加农民收入。能充分发挥毛竹资源优势，增加毛竹种植收入，进一步破解当前县乡镇人员因外出下山和人口迁移带来的在村农民特别是留守劳动力就业不充分等困境，解决农民就业和增收问题。淤上毛竹特色园，以年产值1亿元计算，每年需从周边农户手中收购毛竹12万吨，折算增加农户毛竹销售收入7560万元。至福建毛竹单向运输成本平均每吨节约20元(即毛竹每吨降价20元，被福建客商以630元/吨收走),每年可节约运输费240万元。同时可增加150多人就业，增加就业收入900万元。二增壮大集体经济。项目投入运行后，将直接取得厂房租金和光伏发电收入310万元，直接收益的60%(186万元)按股折算至8个村，为4个帮促村每村每年增收25.8万元，为4个薄弱村每村每年增收20.6万元，助力帮促村年经营性收入达50万元以上，集体经济薄弱村年经营性收入达30万元以上，淤上乡所有村都实现高标消薄。林光互补和渔光互补能够实现1+1>2的效益。一是土地增效。两个项目在一块用地上高效使用，光伏组件搭建等于节约了大部分厂房建造费用，约节省400万元。二是收益增幅。光伏发电可自用于园区内工业生产，上网电价0.415元/瓦，工业用电保守估计0.9元/瓦，是正常光伏发电收益的216%。(四)创建优势1.产业优势。是省级竹产业示范县。2020年全县竹业总产值27.07亿元，是县农业支柱产业之一，形成了"龙头企业带动，骨干企业支撑，初加工企业配套"的产业体系，全县登记注册的竹木制品加工企业200余家，有规模以上竹加工企业20家，亿元以上企业4家，国家级农业重点龙头企业双枪竹木于2021年8月5日在A股成功挂牌上市。竹产品涉及传统农用竹制品、建筑材料、竹纤维制品、竹制日用品、竹制工艺品、竹炭制品、食品(含竹笋)加工、竹加工机械制造等10大门类2000多个品种，产品销售遍布全国(含港澳台)、东南亚、欧美等30多个国家和地区。是省分布式光伏开发试点县。光伏产业是我县大力推进的新兴产业，是推动可再生能源高质量发展的重要举措，也是推动碳达峰、碳中和工作的重要抓手，对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。县的三个百亿项目分别是生物科技百亿、清洁能源百亿、城市更新百亿，而光伏产业就是清洁能源百亿项目的重要组成部分。当前，光伏发电成本大幅下降，体制机制不断完善，政策措施不断跟进，市场秩序不断规范，市场运行已较为成熟。大力发展光伏发电将丰富的太阳能资源转变为充足的电力能源，将形成新经济增长点。2.资源优势。竹资源丰富，拥有42万亩毛竹林，占全县林地总面积的17%,立竹量达6200多万株。毛竹主要分布在西部地区的松源街道、屏都街道、淤上乡、安南乡、隆宫乡等8个乡镇街道。淤上乡劳动力资源相对丰富，户籍人口9199人，常住人口近万人，70%以上选择在家就业，劳动力资源优势十分突出，同时淤上人口主要分布在G528国道沿线，集镇效应明显。3.政策优势。为加快竹产业发展，完善竹产业经营和加工体系，强化竹产业发展的土地要素保障，省政府出台《浙江省林业局关于印发推进竹产业发展若干政策措施的通知》(浙林改〔2021〕50号),对竹材堆放用地、晒场、贮存等直接为林业生产经营服务的设施，按照《森林法》《森林法实施条例》等规定办理林业生产设施占用林地审批，在不改变用途的前提下，允许利用上述设施开展竹材、竹笋的物理分解流程，减免了30元/m²的生态修复金。2021年7月，浙江省出台了《关于出台浙江省整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》,把我们列为浙江省推进光伏开发的26个山区试点县之一。县也出台了一系列的政策，2021年11月，出台了《县整县推进分布式光伏规模化开发工作会议纪要》,规定光伏发电项目补助0.4元/瓦。4.落地优势。一是土地流转到位。该项目实施不占用耕地，符合非农化、非粮化整治的要求。坑口村股份经济合作社已与农民签订了108亩林地流转合同，与淤上渔场的主管部门农业农村淤上乡竹材分解点(一期)已于今年10月完成立项审批，于11月26日开工建设，起到抛砖引玉作用，因此，该项目的实施不存在落地和政策方面的问题。三是意向招商到位。双枪、可信等20多家国家、省级农业龙头企业的下游企业明确表达入驻意向，一期已与节洁雅公司完成签约，预计年产值3000万元，纳税100万元以上。(五)实施主体本项目通过淤上乡统一流转土地后，由县芸洲集体经济发展有限公司(强村公司)组织实施、统一建设、统一运营，淤上乡人民政府作为项目责任单位，县乡村振兴局、县财政局作为监管单位。1.县芸洲集体经济发展有限公司县芸洲集体经济发展有限公司成立于2018年6月，由淤上乡蒲潭村、外童村、银田村、坑口村、长砻村、淤上村、山根村、石坝村、塘根村等9个股东组成，旨在通过集中力量办大事，汇聚9村发展合力，壮大村集体经济，带动低收入农户增收，努力实现共同富裕。2.淤上乡乡村振兴重点帮促村：山根村(民族村)、坑口村、塘根村、银田村。3.淤上乡集体经济薄弱村：淤上村、外童村、长砻村、石坝村。(六)项目地点项目地点位于县淤上乡，区位优势明显，背靠屏都工业园区，距离县城14公里，距大道、高速入口及火车站约5-6公里，是通往福建政和县、南平市的必经之地，距福建政和、松溪县城约30公里。县十四五规划中，明确将淤上乡纳入城市拓展区，规划打造石坝、坑口两大新的工业平台。作为竹制品产业链的初级环节，淤上毛竹特色园区落地淤上是长远的、发展的战略布局。(七)主要建设内容和规模1.淤上毛竹特色园：流转坑口村、淤上村林地108亩，建设光伏厂房8000m²,堆放场15000m²,提升进场道路，新建公厕、管理房、配电等配套设施。2.渔光互补产业园：租赁淤上渔场鱼塘42亩，建设光伏10000m²,铺设率35.7%。在原有的标准化鱼塘里养殖耐阴、耐低温、高附加值的渔业品种，如甲鱼、马口鱼、鳗鱼等。(八)绩效目标实施县低碳农业产业园建设项目，推动实现产业发展有带动，村民收益有保障，集体经济有壮大：1.探索一条共富路：探索“农业产业园+光伏”的多产业融合互补、土地资源高效利用、产业生产低碳环保、村民村集体联动增收的共同富裕山区发展路径。2.打造一个智能化工厂：打造毛竹特色园，实现数字化信息采集、数字化用电监控、智能化分拣生产线、数字化环境监测，实现年产值1亿元，培育小微企业5家。3.盘活一个闲置资产：整合提升42亩闲置渔场，引进高附加值品种，实施渔光互补，让闲置资产重新焕发活力。4.建成二个光伏基地：建设毛竹特色园屋顶分布式光伏8000m²,淤上渔场"渔光互补"面积10000m²,合计建成18000m²、装机容量3.7兆瓦的光伏发电基地。隆宫乡等4个毛竹主产区竹林9万亩，联结促进低收入农户905户1965人参与毛竹林抚育、生产、加工。帮扶4个乡村振兴重点帮促村山根村(民族村)、坑口村、塘根村、银田村实现年经营性收入50万元以上，4个集体经济薄弱村淤上村、外童村、长砻村、石坝村实现年经营性收入30万元以上。(项目为4个帮促村每村增收25.8万元/年，为4个薄弱村每村增收20.6万元/年。)7.实现百分百助农增收：该项目直接收益的60%用于帮扶乡村振兴重点帮促村(4个)、集体经济相对薄弱村(4个),支持发展村集体经济"造血"项目，通过输血、造血、活血，增强集体经济实力，更好地促进农民福祉、发展农村事业，为共同富裕道路提供坚实支撑。另外40%收益由淤上乡人民政府统筹安排，扶持低收入农户产业发展，进一步激发群众内生动力和自我发展能力，(一)资金筹集项目总投资4150万元，其中申请省级财政补助资金3000万(二)资金使用方向资金使用分为项目前期土地流转、淤上毛竹特色园基础配套建设、淤上毛竹特色园光伏厂房建设、淤上渔场光伏建设、毛竹加工机械设备购置、淤上渔场提升、设计预算等其他费用七大部1.土地流转、青苗费等前期投入60万元。淤上毛竹特色园流转林地108亩。林地租期20年，租金每5年支付一次，第一次支付租金为400元/亩/年，约22万元。青苗费等每亩3000元，约28万元。渔光互补产业园渔场租赁。渔场租赁期20年，租金每年支付一次，第一次支付租金10万元。2.淤上毛竹特色园基础配套建设。估算投资1125万元，进行土地平整，挖方27000m³,填方56000m³;进场道路提升3km;挡土墙5000m³;公厕一座；厂区地面硬化23000m²、管理房、除尘设备、绿化等建设。3.淤上毛竹特色园光伏厂房建设。估算投资870万元，建设光伏组件厂房8000m²、粉尘处理设施及配电设施。4.渔光互补产业园光伏建设。估算投资1005万元，建设光伏5.计划引进毛竹初加工企业5家，购置加工机械设备约7006.渔光互补产业园渔场提升。引进社会资本100万元，养殖高附加值渔业品种。目前，已与长兴的企业达成招商引资的初步协议。7.设计、预算、监理、财审等其他费用290万元。省级财政资金投资3000万元，主要用于园区土地平整、厂房建设、配套设施及光伏组件建设；地方财政资金300万元，主要用于进场道路建设；土地流转、青苗费等前期投入60万元由各村股份经济合作社自筹；购置加工机械设备及渔光互补产业园渔场提升790万元由社会资本投入。建设内容金金额万元)淤上毛竹特色园县芸洲集体经济发展有限公司流转林地108亩，规划总面积23000m²,建成光伏组件厂房8000m²,堆放场15000m²。其中，进行土地平整，挖方27000m³,填方56000m³;挡土墙5000m³;厂区地面硬化23000m²;进场道路3km;除尘设备；绿2955渔光互补产县芸洲集体经济发展有限公司租赁渔场42亩，渔光互补渔场10000m²。1195业园合计4150(三)项目投资估算明细表序号项目投资估算(万元)1淤上毛竹特色园土地流转及青苗费108亩2土地平整挖方27000m³填方56000m³3道路提升4地面硬化5挡土墙6公厕7生产线5家8光伏组件厂房9粉尘处理设施5绿化其他费用小计1渔光互补产业园渔场租金42亩2光伏组件3渔业养殖甲鱼、鳗鱼等4其他费用小计合计(四)资产折股量化方案将试点项目省财政补助3000万元按折股量化约定进行比例分淤上乡低收入农户、4个乡村振兴重点帮促村(山根村(民族根据约定，将试点项目省财政补助3000万元中的60%(1800万元)折股量化到帮扶项目所在地淤上乡4个乡村振兴重点帮促村、4个集体经济薄弱村，另外40%(1200万元)折股量化给淤上序号折股量化资金(万元)1淤上乡低收入农户2山根村(乡村振兴重点帮促村、民族村)3坑口村(乡村振兴重点帮促村)4银田村(乡村振兴重点帮促村)5塘根村(乡村振兴重点帮促村、集体经济薄弱6淤上村(集体经济薄弱村)7外童村(集体经济薄弱村)8石坝村(集体经济薄弱村)9长砻村(集体经济薄弱村)序号总投资(万元)其中备注1淤上毛竹特色园2渔光互补产业园(一)项目运营机制在淤上乡党委政府领导下，由县芸洲集体经济发展有限公司 (强村公司)作为项目实施主体，进行统一规划、设计、建设，进行统一招商、运营，进行统一收益分配。淤上村、山根村等8个村共同投资，持续享有项目资产投资收益，同时招引竹材初加工企业进驻产业园，光伏组件厂房发电自用于毛竹加工生产。引进渔业养殖专业企业，光伏发电除渔场自用部分外，余电上网。(二)利益联结机制通过以"保底收益+按股分红"为农户利益链结机制，转变传统单纯通过租金获利的方式，既通过保底收益确保集体经济和农户的基本权益和收入，又能让集体经济和农户充分享受项目运营过程中的增值效益，以此进一步提高集体经济增收水平。(三)帮扶增收效益分析项目实施投入运行后，每年将直接取得厂房租金和光伏发电收入310万元，其中：淤上乡低收入农户可获得产业发展资金124万元(收益*40%);8个参股村集体每年可获得村集体经济收入186万元(收益*60%),4个帮促村每村增收25.8万元，为4个薄弱村每村增收20.6万元。土地流转农户既可以通过土地流转获得土地租金25万元，可带动留守农户、低收入农户就地就业150人，实现工资性收入900多万元，带动淤上乡及周边乡镇竹农收入7560多万元。同时，补齐毛竹产业的薄弱环节，推动竹制品产业健康发1.资产收益310万元/年(1)光伏收益：淤上毛竹特色园光伏收益采用70%自发自用、30%余电上网模式，8000m²每年发电约176万度，自用电价平均每度0.9元，上网电价每度0.415元，年发电收入133万元；渔光互补产业园光伏收益采用全部发电量上网模式，10000m²每年发电220万度，上网电价每度0.415元，每年可获得光伏收益91万元。合计光伏收益224万元/年。(2)厂房收益：淤上毛竹特色园建成后厂房出租给企业生产经营，资产出租收益：86万元/年。其中：厂房8000m²,租金70元/m²/年，年租金收益56万元。空坪15000m²,租金20元/m²/年，年租金收益30万元。2.土地租金收益：项目涉及林地、渔场流转150亩，每年可为农户增加租金收益22万元。3.农民就业收益：项目投产后可增加留守农户、低收入农户150人就业，按照人均每年工资收入6万元计算，可增加就业收入900万元。4.毛竹销售收益：淤上毛竹特色园，以年产值1亿元计算，每年需从农户手中收购毛竹12万吨，折算增加农户毛竹销售收入7560万元。5.企业降本增益：至福建毛竹单向运输成本平均每吨节约20元，可节约运输费240万元。(四)股份分红机制本项目建设形成的资产收益(光伏发电收益、厂房出租收益),按照折股股权比例享受股权分红。资产收益中，60%(186万元)将定向用于帮扶乡村振兴重点帮促村(4个)、集体经济薄弱村(4个),支持发展村集体经济"造血"项目，通过输血、造血、活血，增强集体经济实力，更好地促进农民福祉、发展农村事业，为农村的共同富裕道路提供坚实支撑。另外40%收益(124万元)由淤上乡人民政府统筹安排，扶持低收入农户产业发展，进一步激发群众内生动力和自我发展能力，促进低收入农户持续增收。序号计划完成时间1淤上毛竹特色园项目立项、前期2022年1月-2月2渔光互补产业园项目土地流转3渔光