公墓产业研究报告

公墓产业研究报告公墓产业研究报告精品汇编资料目录绪论 3第一部分我国殡葬现状研究 41.1我国殡葬业的历史和现状 41.1.1我国殡葬业的历史 41.1.2我国殡葬行业现状 61.2我国公墓市场需求现状 71.2.1人口过密和老龄化造成殡葬用地局限性 71.2.2“死人”与“活人”争地 81.2.3死墓危机 81.3我国公墓建设管理现存问题研究 91.4中国现在殡葬管理政策及趋势研究 11第二部分我国公墓建设模式探索 122.1公墓的基本概念 122.2现在生态园林公墓是公墓发展的必然选择 132.2.1生态园林公墓概念 132.2.2生态园林公墓的特性 132.3生态园林公墓的规划和建设 142．3．1生态园林公墓的功效 142．3．2生态园林公墓的设计原理 162.4生态园林公墓葬式介绍 182.5生态园林公墓的实例——哈尔滨百福园生态园林公墓 21第三部分当代公墓开发运行初步研究 223．1公墓经营的特点 223．2当代公墓经营流程 24第四部分：北京地区公墓发展机会研究 264.1现有公墓资源 264.1.1北京市及郊区近年公墓发展状况 264.1.2平谷公墓建设状况 274.2北京公墓市场研究 294.2.1市场需求 294.2.2市场销售价格状况 304.3近年行业管理政策 304.3.11991年北京民政局《有关加强公墓用地管理工作的请示》 304.3.2《北京市殡葬管理条例》 314.3.3北京首部公墓建设原则将出台 314.3.4新闻:开发经营性公墓审批更加严格 33第五部分结论和建议 33

绪论近年来，我国的公墓业得到突飞猛进的发展，投资商的蜂拥而至，从业者的高额利润，为公墓业的快速发展，提供了肥沃的土壤。公墓，已经从当时骨灰解决的过渡形式，发展为城乡居民骨灰解决的重要甚至重要形式。然而随着着这一行业的快速膨胀，这一行业本身的弱点，例如对土地资源的大量耗费等，也愈来愈清晰的呈现出来。有些地区、地方政府，已经公开明确严禁公墓业的发展。首先是投资回报的高额利润，首先是政府严格的管控，那么公墓产业的发展前景如何？民资在这个行业内的投资机会如何？公墓行业有哪些开发运行特点？重点研究这些问题是我们决策投资公墓行业并获得成功的前提确保，本文的研究围绕着以上核心问题逐步展开。本文对我国殡葬行业的行业历史与现状、市场需求、政策及政府管理、项目运行以及当代生态园林公墓等方面的信息进行了系统归纳、分类总结和分析，并为贯彻我司平谷项目，重点对北京地区公墓业发展状况、市场分布及需求、政府管理及特点进行了研究，通过研究提出现在公墓行业有以下重要特性：一、我国人口过密及社会老龄化的到来已经造成公墓市场需求增大；二、我国土地资源的局限性以及公墓行业的特殊性造成政府必会公墓业发展进行严格控制，使得公墓行业成为垄断行业；三、第二次殡葬改革，实现从保存骨灰到不保存骨灰的转变，是公墓行业发展的趋势，在墓葬文化转变之前，发展生态园林公墓是公墓业发展的必然选择；四、近年国家及北京市有关政策新闻、以及各地大力建设公益性公墓状况显示，公墓业将走公益化道路，经营性公墓从审批到经营、定价都会受到比较严格的控制，同时部分项目运作实例证明民资进入公墓业，公益+经营也是一种方式；五、公墓业运行重点注意售卖之后的服务、投资资金回收期长等特点。核心字：公墓、投资、政策、发展

第一部分我国殡葬现状研究中国作为一种有着五千年历史的泱泱大国，在政治、经济、文化等各个领域都有着一种完整的体系，这种模式也同样体现在了殡葬的上面，研究我国各时期的殡葬业发展以及国民对生死观的认识，有助于理解和研究将来我国殡葬业发展的方向。本部分以介绍我国殡葬业和公墓的历史、存在的问题为主，阐明了将来公墓的发展趋势，论证了建设节地葬式公墓的必要性。1.1我国殡葬业的历史和现状1.1.1我国殡葬业的历史1)殡葬发展历史回想中国原始社会时期，逐步产生了宗教迷信灵魂不死的观念，过去没有亲人死后埋葬的习惯。自产生灵魂不死的观念后来，就有了埋葬亲人的习俗。唐杜氏《通典》说太古时代凶礼中规定，古之葬者，厚衣之以薪葬之中野，不封不树，丧期无数，后世圣人易之棺椁。在半坡遗迹墓碑中，埋葬的死人多是头朝西，表达灵魂寄托西方的意思。这种宗教信仰，对祖先的崇拜观念，在我国母系氏族就产生了。到了奴隶社会时期，厚葬之风和迷信活动更加盛行，奴隶主阶级为运用宗教迷信维持其统治，大力倡导对凶礼的习俗，甚至把奴隶也作为祭品杀掉，作为殉葬品埋掉。商周时期制订了“贵贱有仪，上下有等”的葬制，夫子、诸侯、大夫、士及普通奴隶主死了，在殓、殡祭上从时间、典礼棺椁到殉葬品都有等级辨别，举而委之或当殉葬品活活埋掉，如古侯家庄西北冈发现的大墓，墓室面积三百多平方米，深达12米，墓室中埋有执戈的奴隶和狗。棺室雕花饰纹，摆满了贵重服饰器物。椁项排放着商王的兵器和仪仗执器奴隶、男女侍从奴隶，尚有小朋友和供玩的狗猴等动物。象这样的大墓普通要杀生殉、杀祭三四百人，这种奢华、浪费、残酷的杀葬陪葬实在令人发指。在葬法上，在先秦就有火葬，后又盛行于唐宋，衰于明清。火葬在民间流行，到唐宋火葬又进一步发展。宋代是我国火葬最为盛行的时期。对于骨灰的解决，重要有下列三种方式：一是焚尸后，将骨灰放入木盒或陶罐，然后埋入墓中；二是尸体火化后，将骨灰寄存于寺院或漏泽园中，也有的寄存于家中，逢节祭祀；三是焚尸后将骨灰弃于野外或水中。这三种方式，在当今都仍在使用。封建统治阶级为维护儒家的“伦理道德"观念，反对火葬。到了明清两代，统治者严肃严禁火葬，并把严禁火葬列入《大明律》，采用高压严禁政策，使火葬的葬法逐步衰落。葬法上始终到解放后才逐步由土葬转向火葬。1956年，毛泽东同志在一次中央工作会议上建议：“全部的人身后都火化。只留骨灰，不留遗体，并且不建坟墓”。从此，拉开了改革旧的丧葬办法和习俗的帷幕。1961年，根据发展状况，中央提出了“墓葬改革”，其重要内容是：平毁坟墓，迁移坟墓，规划建立公用墓地，并有计划地建立火葬场。各地农村结合农田水利基本建设，有计划平掉了大量坟墓，扩大了耕地面积。但文化大革命时期，殡葬改革受到极左错误思想的影响，不允许有礼仪活动，而又缺少法治，故而民间又兴起了土葬。党的十一届三中全会后来，殡葬改革重新走向健康发展。1981年12月，民政部召开的第一次全国殡葬工作会议是工作的转折点。这次会议总结了工作，统一了思想，制订殡葬改革的方针，布署了进一步进行殡葬改革的任务。国务院于1982年2月同意了《民政部有关进一步加强殡葬改革工作的报告》。从此，殡葬改革在全国广大地区展开，自1982年到1988年，遗体焚化率平均以每年13％的速度增加。1988年全国火化率达30％，全国农村建立公益性公墓四万多座。2)公墓发展的历史回想公墓，最早出现在夏、商、周三代，是奴隶制国家国王、地方诸侯、地方首领和王室贵族以及其它奴隶主的墓地。与之相对应的平民墓地称为“邦墓”。它们都是人类进入阶级社会的产物。体现了血缘关系上的宗法等级制度。到了封建社会，以家族为单位的族墓取代了公墓，族墓成为流传至今的重要墓葬形式。近代公墓的兴起重要受西方殖民文化的影响，上海租界首先开办了以埋葬外国侨民的公墓，后来又有了以同一教派为单位的天主教、佛教公墓。当代公墓的建设发展重要源于解放后我国政府大力推行的火葬政策和殡葬改革政策。它是为了合理开发运用土地，按规划进行都市建设，由政府投资兴建的公共墓地。它与民间墓地不同，不以血缘、家族为单位，而是以地区为单位进行建设；没有阶级等级划分；不以风水理论来指导，而是在都市规划的科学指导下选择在都市边沿的荒山瘠地，严禁占用耕地、林地，并倡导深埋不留坟头的做法。在墓地使用年限上原则上觉得一种周期。我国公墓在90年代初得到迅猛发展，但现在我国的火化率总水平还很低。究其因素，传统的观念在人们心中根深蒂固“灵魂不灭”“厚葬思想”“礼制孝道”等思想在起着重大的作用，而推动殡葬改革，光靠行政命令或采用强硬手段是难以破除迷信陋习的。90年代末，多数公墓加大环境建设的力度，这是一种好的开端。1.1.2我国殡葬行业现状(1)各地不同程度出现了“墓荒”现象“十一五”末期，中国耕地存量已经降至18.27亿亩，且以每年1240亩的速度减少；中国人均耕地面积只有1.38亩，其中有9个省区人均耕地面积低于1亩，3个省区人均耕地面积低于0.5亩。在全世界26个人口超出5000万的国家中，我国人均耕地量仅比孟加拉国和日本略多一点，排在倒数第三位。人均耕地低于联合国粮农组织拟定的0.86亩的警戒线。据统计，近年来我国每年有近7000万平方米土地变为公墓及墓地。在土地紧缺的大形势下，符合建墓规定的土地始终紧缺。现在上海墓穴的使用年限是70年，每年占用墓地的人数是10万人。预计5年后上海80%的公墓将陷入无地可葬的“死墓危机”。上海正尝试将部分小型墓的使用年限从现在规定的70年减至20至30年，从而加速墓穴“易主”，进入“循环使用”阶段。随着上海等大都市人口老龄化速度加紧，死亡人数逐年增加，公墓用地紧张的现状摆在人们面前。公墓用地吃紧带来的另一种成果就是墓价飞速上涨。现在，国内有些都市的公墓价格已被炒至每平方米2万元，更高的“天价墓”也时常见诸报端。由此出现了一种独特的现象：首先墓价扶摇直上，普通民众望而却步；另首先“节地葬”式产品即使政府、行业都大加推广，大力引导，却仍然少人问津。上海市殡葬协会的统计资料显示，市民选择骨灰墓葬的比例占到80%。与此同时，后上海人口老龄化将进入高峰，死亡人口逐年增加，每年将达成12万人，每年将达成16万人，必将使原本紧缺的公墓土地供应捉襟见肘。专家指出，急需进行第二次殡葬改革，实现从保存骨灰到不保存骨灰的转变。(2)殡葬服务业蓬勃发展殡葬服务业的蓬勃兴起近年来，由于存在高额利润，“殡葬经济”蓬勃兴起。据中国旅游报报道在十大暴利行业中殡葬服务业名列第三。“以二三十元招标买入的骨灰盒，放在殡仪馆的货架上，售价就到了三四百元。利润率高达10—20倍。材质较好的、成本不超出100元的骨灰盒，卖到一二千元，一块局限性2平方米的土地加上墓碑，少则五六千元，贵则一两万元，墓地比商品房还贵!如果盖成房，按那样的远郊地段，每平方米但是值1000多元。可墓地仅土地每平方米就卖到5000多元。公墓土地供应紧缺的直接成果是墓地价格年年攀升，老百姓普遍感慨：“墓地价格高于房价”、“墓地价堪比豪宅”。去年9月，陈女士在上海朱家角附近的墓园，花了1.7万元为父母订购了不到1平方米的小型墓地，而该墓地现在的价格最少涨到2万元。(3)都市农村，多数存在不规范我国现有都市公墓1831个，多数公墓布局不合理，公墓绿地系统生态景观效果差，综合效益偏低，纪念性景观功效缺失，艺术品位偏低，造成都市景观破碎，产生都市视觉污染。现在我国农村公益性墓地近20万个，普遍存在缺少整体规划、绿化覆盖率偏低、尚未从生态和经济角度关注公墓的生态环保和循环经济的发展等问题，某些公益性墓地长久无专人管理的问题较为突出，某些地方还存在村民在个人承包的土地上零碎安葬骨灰(或遗体)并做坟头或建造标志性建筑物的问题。(4)我国殡葬服务业的发展再次走到“十字路口"我国自1956年推行火葬以来，延续了几千年的土葬逐步取消。从土葬到火葬，是我国殡葬丧俗改革的第一次飞跃，解决了遗体解决的第一种环节的问题。这样通过了第一种环节后，骨灰的解决问题又被提上议事日程。从保存骨灰寄存到不保存骨灰，实施移风易俗不占土地或少占土地的塔葬、树葬、撒海等新的丧葬方式。我国的殡葬服务业又再次走到“十字路口”，是继续以另一种形式与子孙争地、破坏环境，还是另辟蹊径，实现第二次飞跃使人与自然协调相处；当代人与后裔人可持续的发展。何去何从，将等待着我们来抉择。1.2我国公墓市场需求现状1.2.1人口过密和老龄化造成殡葬用地局限性(1)现在我国都市人口严重过密化现在我国都市人口过密化已非常严重。按都市内原非农业人口和建成面积计算，我国都市人口密度已超出11，160人／Km2。北京市区人口2,155.4万（，中国都市第1名），人口密度15,752人/Km2，除兰州外，其它重要都市人口密度均已超出了世界公认的人口过密都市——同本东京、大阪(人口密度分别为12，906人／Km2和11,339人／Km2)；与欧美国家大中都市相比，我国的状况就更为严重。人口过密化，意味着人均占有土地面积和空间减少。相反，在自然死亡率相对稳定条件下，人口基数的增大必然引发都市人口自然死亡数增加，从而造成各都市产生不同程度的殡葬问题。(2)我国社会老龄化程度加紧我国人口的快速增加和年纪构造的变化使情形更加紧急，到为止人口己增加到13亿，并且仍以每年1000万的速度递增。我国已在1999年进入老龄化社会，现在全国60岁以上的老年人口已达1．43亿，占总人口的11％，到，老年人口将达成2．48亿，老龄化水平将达成17．17％；到2050年将达4亿，占全国人口的30％左右。高人口增加率和老龄化问题表明了对墓地一定量的潜在需求。1.2.2“死人”与“活人”争地据国家统计局公布的数字，我国死亡人口每年大概有820万人，即使近五成的遗体火化后到公墓实施土葬能够大大节省用地，但每年仍有近7000万平方米的土地变为坟地，众所周知新加坡国土面积仅为610km2，也就是说9年内中国殡葬所占土地相称于一种新加坡国家的国土面积。这还没算由于人口基数的增大而使死亡人数对应增加的那部分，而土地的相对缺少也为我们敲响了警钟，数百年后中国不是高楼满地而是墓地满山。北京市户籍人口每年有约7万人过世，北京市《公墓建设原则规定》独立墓地的墓穴用地不得超出0.5㎡。假设均以单穴入葬，需要3.5万平方米，再按照墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80％的规定，实际年墓区所需面积逾17.5万平方米。10后，死人占地可达2600多亩，现在，北京市人均耕地仅有0.43亩，略高于上海市，居全国倒数第二位，也低于联合国规定的人均耕地0.795亩的警戒线。1.2.3死墓危机据预计，上海现在43座经营性公墓中，五年之内，将有80%发生“死墓危机”，也就是再无墓地可卖。而在上海周边地区，状况同样严峻。针对殡葬业的现状，有关修改《殡葬管理条例》的呼声已经越来越高，事实上，上海对购置墓地有着严格的规定，只有70岁以上老人、或者有医院病危告知的有本地居民才干够购置墓地。即使在这种状况下，上海现在对社会开放的43家一共6000多亩经营性墓园，在短短的二十数年时间里，就已经面临现在的局面这是许多人意想不到的。上海理工大学专家乔宽元说：“已经用掉了4000多亩，尚有亩。每年10万人，计算下来，有的墓地已经进入死墓了。”江苏常熟(经营性公墓)已经全部关闭了，采用全部建骨灰堂，每个乡镇都建骨灰堂，市里也建了经营性骨灰堂来解决骨灰安葬问题，常州到市区(公墓)全部关闭，整个县市去全部关闭。由于土地资源紧张，墓园不可能无限扩张，根据保守测算，从现在到2052年累计自然死亡人口将达成700多万，终究是"适度提高土地供应"，还是"寸土不让"，是一种"两难选择"。某些公墓已经开始放慢销售墓穴的步伐，但与此同时，墓穴的市场价格也一路上涨，仅以天国墓园为例，单穴墓已经从几年以前的两千元上升到3万。墓穴价格的高涨，引发了市民对殡葬费用一路上涨的埋怨。现在民政部正在进一步调研，将对十年前公布的《殡葬管理条例》进行修改，据悉，新的《殡葬管理条例》将推动新的殡葬改革方式，那就是我国殡葬业在完毕了“土葬”到“火葬”后，将倡导不保存骨灰，也就是倡导江(海)葬、空葬等殡葬方式。而在寸土寸金的上海,正在经历采用绿色殡葬方式、尽量节省殡葬用地这样一种过程，同样也面临着从保存骨灰到不保存骨灰的第二次跨越。1.3我国公墓建设管理现存问题研究我国公墓建设中存在的问题是多方面的，在体制、文化及政策方面都有其本源。1.3.1体制混乱始终以来公墓建设属民政局管辖范畴，未引发城乡规划编制工作者的足够重视。单独由民政部门编制的公墓规划，往往由于缺少完整的规划编制体系，而造成了选址不当和布局失衡。具体说来，例如由民政部门选址的市郊公墓，随着都市的发展扩张，若干年后又成为了市区内的公墓，需要搬迁或整治。同时对于村镇公墓的建设，民政局鞭长莫及。这就规定都市规划建设部门和民政部门等其它有关部门协同制订公墓规划体系；特别是在编制都市规划时，应当把公墓建设纳入其中作为一种重要要素来考虑，为其编制专项规划。由于我国“孝道模式”、“灵魂不灭”等传统礼仪和祭祀制度的影响，树葬、草坪葬、海葬等当代殡葬形式的推广还需要一种过程，公墓将在一种很长的时间内存在，合理规划和建设公墓体系，有助于控制有限土地资源的运用、引导新兴殡葬经济的发展、增进健康殡葬文化的转型，应当引发规划部门和民政部门的重视，这不仅是我们规划工作者的社会责任，更是可持续发展理念对我们的规定。1.3.2文化错位我国传统的殡葬文化已经落后于经济与科技的进步，本应自然被裁减或新陈代谢，但却顽固地保持和传承下来，甚至变本加厉。这种与经济、社会发展错位的现象是一种伦理道德观在起作用，而在这种伦理道德背后，产生了一种弥补心理。经济水平一代比一代高、生活水平一代比一代富裕，后裔人回想起前代人的辛苦、艰辛，未能享有到今天的好同子，因此不惜花钱给亡人以弥补，让他们在阴间也过富裕的生活。因此我们能够这样认为，丧葬活动中当代迷信的流传，首先确实有迷信思想在少数人的头脑中作祟，另首先更是人们一时还没找到能够被多数人所接受的追念先人的办法而迷惘、困惑的体现。如何应对这种文化错位，这就需要我们在公墓规划中对传统的殡葬文化涉及风水思想加以引导、控制、协调，使其向对的的方向发展，体现文化方向上的与时俱进。1.3.3政策无力在政策上，殡葬事业在我国重要由民政部门主管，不允许多家经营。某些地方严禁公司和社会的力量介入殡葬事业，致使矛盾或明或暗地存在着，甚至发生激烈的冲突。在这个利益博弈过程中，普通市民处在边沿化的地位，基本上任人宰割。而殡葬事业由于其社会福利事业的特殊性质，国家在政策和土地使用上有优惠，又不可能完全放开市场。在政策和管理上的不完善、不健全，势必影响殡葬行业、殡葬公司的发展。

1.4中国现在殡葬管理政策及趋势研究1.4.1《殡葬管理条例》（（1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号公布自分布之日起施行）1、法律规定建设墓地需经民政部门审批。2、严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限（省、自治区、直辖市人民政府按照节省土地、不占耕地的原则规定）。3、严格限制建公墓使用的土地。1.4.2《公墓管理暂行方法》(民政部文献民事发[1992]24号)第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。第十六条经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超出二十年。墓穴用地要节省。第十七条凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和护墓管理费。1.4.3即将出台的《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》有关公墓管理的修改的重要内容以下：1、规定了建设公墓的行政许可条件和程序重要是增加了对公司成立时的资金到位状况的限制。2、公墓出卖的限制规定公墓经营单位应当凭顾客出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰寄存格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。3、公墓转让的限制规定墓葬用地或者骨灰寄存格位的顾客不得向别人出让、转租墓葬用地或者骨灰寄存格位。4、农村的公益性墓地或者骨灰寄存设施，只能供村民使用，不得向村民以外的其别人员提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。5、对收费的限制公墓经营单位应当按照国家规定的原则收取墓葬用地费或者骨灰寄存费，收费管理方法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照激励骨灰寄存、限制墓葬的原则制订。1.4.4我国墓地政策的综合分析从总体上，看我国的现在的宏观政策激励建立生态型经营性墓地的建设；现在国家的政策层面主动支持建生态型墓地。中国现在的正在实施殡葬改革，由土葬改为火葬。下一步殡葬改革将从一次革命进入到二次革命，也就是向不保存骨灰发展。但在一种时期内，公墓还是要存在的。下一步的任务就是要把公墓建设成为生态型、园林化、艺术性的。第二部分我国公墓建设模式探索鉴于殡葬业存在种种问题，如何让殡葬业成为“清洁产业"，大力推动“绿色殡葬”，就成为现在建设和谐社会的一大急迫任务。所谓“绿色殡葬”，就是指不留墓、不立碑、回归大自然的新型殡葬方式。绿色殡葬方式是殡葬文化与环保意识的完美结合，是世界范畴内先进的殡葬理念和行为。为顺利推动我国当代殡葬改革，使殡葬完全推行火葬，对骨灰的处置做到既不占用土地面积，又能开辟新的风景区及旅游景点，重塑都市的绿色氛围，推动都市生态建设，同时达成生者对死者寄予哀思，发展生态园林公墓是我国公墓产业发展过程中的必然选择。本部分着重介绍了当代生态园林公墓的建设模式以及其重要产品内涵。2.1公墓的基本概念民政部《公墓管理暂定方法》中第三条：公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城乡居民提供骨灰或遗体安葬实施有偿服务的公共墓地，属于第三产业。从公墓的构成要素来讲，公墓就是在一定地区内用工程技术和艺术手段，通过改造地形、营造建筑、构筑碑墓、布置园路和种植植物等途径发明而成的优美的自然环境和殡葬活动境域。2.2现在生态园林公墓是公墓发展的必然选择上世纪八九十年代，公墓在我国各地逐步兴起，近二十年特别近来十年来，公墓发展迅猛，达成前所未有的水平。公墓的建立和发展，为我国的殡葬改革，特别是治理乱埋散葬作出了重大奉献。公墓作为一种新的殡葬方式得到了社会的广泛认同和高度重视，公墓业正在以更快的速度向前发展。但是，在公墓的发展中也存在着某些令人担忧的问题。例如：花岗石做的墓碑、墓体，甚至花岗岩铺设墓道，一座挨着一座，排列整洁，气势宏伟，犹如一列列“方阵”，人们习惯称之为“石碑方阵”。没有绿色或极少绿色，生态环境的恶化便是自然而然的成果。同时，还破坏了都市环境景观，成为“视觉污染”。由此，公墓的发展受到人们的质疑，有些公墓甚至成为社会谴责的对象。这些质疑和谴责近年来不停见诸于媒体。现在有这样一种观点：和传统墓葬方式比较，这些“石碑方阵”式墓地更不科学，对环境的危害更严重，不是科学的进步而是严重的倒退。如果墓地统统做成“石碑方阵”，再过十年、几十年，将是什么后果？这些不朽的“花岗石碑”将谱写出一部新的《石头记》！固然，问题并不是公墓本身的过失。公墓的建立，规范了人们的墓葬行为，为治理都市乱埋散葬提供了平台。公墓仍然是我国现阶段比较适宜的安葬方式，并且是被社会公众广泛承认的安葬方式。问题在于公墓应当向何处发展？我觉得“生态园林公墓”是我国现在公墓发展的必然选择。2.2.1生态园林公墓概念生态园林公墓，就是公墓通过对环境的绿化美化，形成完善的生态系统，含有园林特色，文化内涵丰富，植物、建筑与墓相协调，墓园与周边自然环境、人文环境相协调，墓园建设布局符合都市规划规定，墓园融汇于都市成为都市的入文景观。2.2.2生态园林公墓的特性1、生态园林公墓是都市生态系统的构成部分。公墓不仅葬墓，并且要植树、种草。以生态学原理为指导，科学系统地进行公墓绿化，乔、灌、草合理搭配，根据植物生长所需的环境规定，通过植物群落的层次、比例布局和时空安排以及营林维护设施的配套，增进植物群落和谐健康生长。首先构成墓园本身生态的良性循环系统，另首先成为都市生态系统的构成部分，为都市居民提供清新的空气，改善都市气候，是都市的一片“绿肺”。“建一片墓地，留下一片森地”，使公墓不再是单纯对土地的消耗，而是对土地的改造和再运用。从而实现对墓地的永续运用。2、生态园林公墓，是都市一处景观。公墓不仅造林，并且造园，运用景观学理论，通过对墓园区域的合理划分和对道路、门、廊、亭、阁的合理布局，以及对山形地貌和水的顺势运用，使墓园建筑与自然相协调，成为一种整体，墓园不仅有树，并且有花，还要成景，通过植物的品种搭配和不同造型，以及植物与建筑的有机结合，使墓园成为一处景观。墓园不再是令人恐惧的地方，而是都市居民休闲游览的场合。3、生态园林公墓，是都市人文纪念馆。在公墓里，每一座墓里的主人或伟大、或平凡，但都有自己一部人生历史，对其后人来说都含有不凡的意义和价值。正是这一部部不尽相似的人生历史构成了这座都市的历史。公墓以殡葬文化为基础，结合美学文化、园林文化、雕塑文化等有关文化，构建出独具特色的陵园文化和墓的不同个性，使墓园成为所在都市的人文纪念馆，不仅满足市民祭祀缅怀先人的需求，并且能从中得到有益的精神启迪，感悟人生，理解历史。生态园林公墓，从公墓的内涵和体现形式都突破了传统的格局，进一步拓展了公墓的功效，变化了人们对公墓的传统认识，提高了人们对公墓的爱好，是公墓发展的必然选择。2.3生态园林公墓的规划和建设2．3．1生态园林公墓的功效(1)基本功效——埋葬死者及其“标志物"公墓产业的产生、发展、提高，植根于墓地的功效。从殡葬主体的行为来分析，它是与殡、葬、祭的三大重要行为中的葬、祭行为亲密有关的。尽管祭祀活动并不都在墓地中进行。但由于公墓的基本功效，使墓地中的祭祀活动含有特殊的意义。世界各地炎黄子孙进行的大型祭黄陵活动，之因此在黄陵墓地进行，其根本因素是由于黄陵是黄帝的“葬身之地"。因此，墓地的基本功效是埋葬死者或其标志物的地方。(2)衍生功效——追思、缅怀一旦死者或其标志物埋葬在墓地中，就涉及到活人(与死者有关的人或关系亲密的人)进行的墓祭活动。墓祭活动在本质上是一种文化活动。由于事实上并不存在所谓的天国或阴曹地府。这纯正是一种“虚拟”。这种“虚拟”在传说、神话等故事中已达成了“神乎其神”甚至是体系化、理论化的程度。随着科学的发展，不少人对此产生了怀疑。不相信迷信的人也越来越多。但是，即使在这些人群中，仍然在“入乡随俗”地进行“墓祭”。涉及在清明时节为死去的亲人扫墓。从中，我们发现了公墓的又一种衍生功效：了却思故之心、思亲之情，即缅怀功效。我国知名思想家于光远同志认为公墓是“活人与死人对话的地方”，是对公墓的缅怀功效的定位。重视公墓的缅怀功效的发挥，就意味着公墓不仅要埋葬一定量的死者，并且由此要容纳活人进行缅怀活动，因此公墓的空间规模的大小要考虑缅怀功效的发挥。活人不停到公墓来，在计划经济下，是“加重”了殡葬工作者的负担。但在市场经济下，则是增加了市场机会。墓中的死人虽已“西去’’，但其多个各样的社会关系还在，要在墓地缅怀。公墓作为一种产业，就要研究如何将一种死者的关系吸引到墓地中来，并进行消费。人不来，就谈不上消费；如不消费，就谈不上经济效益。因此，必须重视公墓的这个衍生功效。(3)派生功效——传承当代殡葬文化建设，殡葬有“传”的功效。殡、葬、传。传就是传承、继承。陵园是“传”的功效实现的抱负场合。“传承”什么?传承死者的文化。人生是一部书，名人这部人生的书“厚”某些；日常人的这部书，可圈可点的也不少，特别是对儿女或是亲朋好友的关爱之情中体现的崇高境界。事物的功效是由事物的构造来决定的。公墓新派生出了“传”的功效，因而在构造布局上仅是考虑“收藏”骨灰，就远远不够。文化的载体重要不是骨灰。公墓为了实现“传”的功效，除了收藏骨灰之外，还应收藏逝者的遗物——例如，用过的有收藏价值的文化用品及衣物用品之类。于是公墓要设立收藏室、展示室。(4)当代功效——生态功效人是自然的一部分，人死本是自然的回归。传统的墓葬，使不大的地球到处是墓。“青山白色化”的状况已是十分严重。因此，生态陵园成为在人类当代化过程中的重大课题。对于陵园来说，根据可持续发展的观点，有一种如何运用更少的空间容纳更多的“亡口”的问题。陵园如何生态化，要请园林专家和生态专家共同来研究。由于这里涉及到生物多样性(涉及植物多样性)等科学问题。大草坪即使好当作本也低，但对生态的改善作用并不很大。多个几棵树就觉得“生态’了，这也是对生态的误解。创新是灵魂，创新必然能够更加好地解决眼下的“兵营式"和“白色化"问题，一种真正的生态陵园一定会产生，使陵园实现其生态化功效。这种生态化功效的真正实现，对于“水泥森林"式的大都市来说，是多么的可贵啊!能够预言，绿色产业将可能是我们陵园中的一种不可小看的产业领域。(5)休闲功效这是需要进一步讨论的。进入老龄化社会后，老人们“伸伸脚、弯弯腰"的地方严重局限性。当代园林公墓里面，上午能够是老人的天下，晚上则是年轻人的天下，可见公墓公园化之后，为人们的休闲提供了一种良好的场合。我们的陵园不再是一种单一功效的墓地，而是变成了一种公共的开放的场合，让大家来旅游、学习、参观、纪念、传承。从单功效变成多功效，对都市是很有益的一种转变。纵上所述，公墓有五大功效。但并不是说，现在的公墓都己含有了这样多功效。如果公墓仅停留在基本功效——收藏骨灰的层面上，要提高公墓园林化、产业化的水平是十分困难的。这是一种将人视作为“生物人”的必然成果。而只有将死者作为社会人和文化人来看待，公墓产业才干出现更大的创新空间。因此，公墓的功效定位和功效配备直接影响公墓园林建设的进程。同时，也只有将整个公墓放到更大的环境中去考虑时，公墓才会出现更大的发展天地。2．3．2生态园林公墓的设计原理园林公墓生态设计反映了人类的一种新的梦想，一种新的美学观和价值观：人与自然的真正的合作与友爱的关系。绿色生态陵园的基点是从社会的切身利益出发，有效地运用自然，回归于自然，重复运用，减少土地浪费，保护环境，具体涉及下列几个方面：地方性，保护与节省自然资本，让自然做功和显露自然等4条基本原理。生态设计不是一种奢侈，而是必须；生态设计是一种过程，而不是产品；生态设计更是一种伦理；生态设计应当是经济的，也必须是美的。(1)地方性原理1)尊重传统文化和乡土知识这是本地人的经验，本地人依赖于其生活的环境获得同常生活的一切需要，涉及水、食物、呵护、能源、药品以及精神寄托。其生活空间中的一草一木，一水一石都是有含意的，是被赋予神灵的。他们有关环境的知识和理解是场合经验的有机衍生和积淀。因此，一种陵园的生态设计，更加必须首先应考虑本地人的或是传统文化予以设计的启示。2)本地材料植物和建材的使用，是设计生态化的一种重要方面。乡土物种不但最适宜于在本地生长，管理和维护成本最低，还由于物种的消失已成为当代最重要的环境问题。因此保护和运用地方性物种也是在设计一种墓园时必须考虑的。(2)保护与节省自然资本原理地球上的自然资源分为可再生资源(如水、森林、动物等)和不可再生资源(如石油、煤等)。要实现人类生存环境的可持续，必须对不可再生资源加以保护和节省使用。即使是可再生资源，其再生能力也是有限的，因此对它们的使用也需要采用保本取息的方式而不是杀鸡取卵的方式。因此，对于自然生念系统的物流和能流，生态设计强调的解决之道有四条：第一，保护保护不可再生资源，作为自然遗产，不在万不得已，不予以使用。在东西方文化中，都有保护资源的优秀传统值得借鉴，它们往往以宗教戒律和图腾的形式来实现特殊资源的保护。在陵园规划设计中，特殊自然景观元素或生态系统的保护尤显重要，如城区和城郊湿地的保护，自然水系和山林的保护，历史文化遗迹的保护。第二，减量尽量减少涉及能源、土地、水、生物资源的使用，提高使用效率。设计中如果合理地运用自然的过程如光、风、水等，则能够大大减少能源的使用。第三，再运用运用废弃的土地、原有材料，涉及植被、土壤、砖石等服务于新的功效，能够大大节省资源和能源的耗费。第四，再生在自然系统中，物质和能量流动是一种由“源一消费中心一汇’’构成的、头尾相接的闭合环循环流，因此，大自然没有废物。而在当代都市生态系统中，这一流是单向不闭合的。因此在人们消费和生产的同时，产生了垃圾和废物，造成了对水、大气和土壤的污染。绿色生态墓园倡导最大化运用资源和最小化排废，倡导重复使用，回收运用。能够实施园区生活垃圾分类，对有机、无机，有害、无害物质分别再运用以达成最小排出和最大化运用。又如，在园区中实施中水系统，配备循环水净化妆置，循环重复使用再生水资源，收集和运用污水、雨水、流动景观水改善气候环境。(3)让自然做功原理自然生态系统生生不息，不知疲倦，为维持人类生存和满足其需要提供多个条件和过程，这就是所谓的生态系统的服务。这些服务涉及：1)维护文化的多样性；2)提供美感和智慧启迪，以提高人文精神。与墓园传统设计相比，陵园生态设计在看待许多设计问题上有其特点。但是，生态设计应当作为传统设计途径的进化和延续，而非突变和割裂。缺少文化含义和美感的唯生态设计是不能被社会所接受的，因而最后会被遗忘和被沉没，设计的价值也就无从体现。生态的设计应当、也必须是美的。视文化与生态为潜在的共生物，不拘泥于表面的方法，而是探索主动地再创人类及生态系统健康的实践。2.4生态园林公墓葬式介绍《殡葬绿皮书》中指出大力推行绿色安葬方式，推行花葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等绿色葬法，是世界性的殡葬改革发展方向，在西方发达国家已经由传统墓葬向花葬、树葬、草坪葬、壁葬等环保葬法转变。(1)水泥和石料墓穴骨灰公墓水泥墓穴骨灰公墓和石料墓穴骨灰公墓用水泥或石料板块制成墓穴安放骨灰盒，立墓碑。每墓普通占地2m2，每墓植1棵树，普通植以松、柏。公墓周边有林带，并建有道路和园林式的绿化带和亭、台、楼、阁等文化设施。这种形式由于符合“入土为安”的中国传统文化，普通分为普通、中、高三档，普通普通售价3000"5000元，较易为百姓接受，因此成为全国公墓的一种很普遍的公墓形式。这种类型的公墓，对节省土地和荒山生态修复是有一定好处的。占地只有土葬墓的1／6～1／10。并且，绿化植树较好的，几年后来能够郁蔽。墓碑草坪墓(2)塔陵、骨灰堂和骨灰墙现在不少都市在殡葬改革中建塔陵、骨灰堂和骨灰墙。上海、苏州等地的塔陵建造十分美观。放置骨灰的塔造成一种可供观赏、登高的楼阁式建筑物，周边建造亭轩、假山、水池、回廊并种植花草树木。塔陵公墓最大的好处是节省土地和增加自然景观和人文景观，是我国当代园林公墓生态建设的一种好形式。杭州市临安民政局算过这样一笔帐，造一种塔，占地600m2，造13～17层，可安置610X104只骨灰盒，每龛占地0．101m2，只是骨灰公墓每穴占地2m2的1％。骨灰墙塔陵(3)海葬海葬即是将骨灰缓缓撒进大海，用花瓣寄托自己的哀思，既不占用土地、又有助于环保，是绿色殡葬的首选葬式。(4)壁葬壁葬，顾名思义是将骨灰盒嵌在墙壁内的，介于骨灰寄存和骨灰墓葬之间的一种新型安葬办法。它全封闭安放，位置相对固定；使用周期相对较长，可视为永久，二十年交一次管理费；高档花岗岩封面，上刻亡人姓名，既方便祭扫又显其豪华；可办理留穴、单穴和合穴。壁葬含有墓葬的特性，其内涵与墓葬基本一致。壁葬的建筑形式还是十分丰富的，有回廊式的，有亭子式的，有四合院式的尚有多层式的等等。

壁葬是仅次于海葬的节地环保式安葬方式。(5)树葬树葬公墓和草坪公墓树葬公墓在国内推广得还不够多，但属我国现在殡葬改革骨灰解决的最佳方式。树葬公墓即在荒山上建一座郁郁葱葱的森林公园。在公墓里，生者为死者植一棵树，在树前挖一深坑，将骨灰直接葬入树下的泥土中。树前留一书籍大小的卧碑或一编号，方便纪念。悼念时，生者给树培土和浇水，以寄托哀思。(6)花葬2.5生态园林公墓的实例——哈尔滨百福园生态园林公墓百福园生态园林公墓是由黑龙江天泰公司投资，哈尔滨市向阳乡政府共同兴建的含有中国传统历史文化的生态陵园。百福园位于哈尔滨市香坊区，距市区18公里，座落于哈尔滨市的龙脉之山——天恒山上，环境优美、交通便利、青山簇拥、绿水环抱，是一处绝佳的风水宝地。百福园占地400多亩，气势恢宏、风范典雅，将荟萃哈尔滨近当代杰出人物的纪念碑、艺术墓雕和名人名字的勒石墨宝。并辟有分类的纪念墓区和纪念广场，集人文景观、自然景观于一体，堪称“生命纪念馆”。

百福园集塔、亭、楼、壁、花、树、草坪、墓葬等多个葬式于一体，在深化殡葬改革，增进哈尔滨市殡葬事业的发展中运用当代化公司经营模式管理，实现墓区园林化、墓碑艺术化、葬式多样化、管理人性化。百福园以“打造生态文化陵园，发明陵园生态文化”为发展定位，将传统的殡葬文化与营造自然生态环境相结合，真实体现“南方才子北方将，这里黄土葬皇上”的高贵典雅皇家风范式陵园。

百福园没有尘世的喧嚣，不再寂寞哀思，只有归根复命的安静、祥和，是一处福寿安祥、福泽后世的人生后花园。第三部分当代公墓开发运行初步研究随着工业占地的加剧、都市死亡人数的增加，都市公墓建设的不合理问题已非常锋利,使得都市可用土地面积和人均绿地减少。因此，在我国实施都市生态园林公墓建设已迫在眉睫。本部分重点归纳总结了当代公墓开发经营的特点和经营流程。3．1公墓经营的特点1、公墓用地性质的不拟定性结合《殡葬管理条例》分析，法条中并没有明示公墓以何种方式获得建设用地使用权。现在公墓的建设用地使用权获得方面，并没有一套成熟、规范的程序可供操作。实践中公墓用地的性质五花八门，有按照房地产开发程序获得国有土地使用权的，有直接以集体全部土地建设公墓的，也有划拨获得国有土地使用权的单位与民间资本合作经营公墓的。按照现有八部委《有关进一步规范和加强公墓建设管理的告知》的规定，经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式拟定土地使用者，以招拍挂方式获得土地的，土地建设使用权期限最长可能是70年，还套用的是住宅用地的使用期限，70年之后公墓用地性质的自然延展，仍缺少法律根据。2、公墓经营的重点是售墓之后的服务公墓销售订立的是租赁合同，国家规定租赁期限限定，能够续租但不能够订立永久合同。因此，卖墓地只是公墓经营的开始，而不是终止。经营的重点应当放在售墓之后的服务上。丧、殡、葬、祀，卖墓重视的是“葬”，服务重视的是“祀”。祭祀的过程，实际就是对人们纪念生命、缅怀历史等精神需求的一种经营。

人类对于生命、对于历史的探索是个永久的话题，这种精神需求，也将是是一种永久的需求。我们的工作重点，就是要以墓穴为载体，不停地发明需求、满足需求，再发明一种新需求，再满足新的需求。如此，周而复始，在这种螺旋上升的过程中，达成公司社会价值、经济价值的永生。

墓地售完，不是公墓的落日，而是公墓的拂晓。出售墓地，只但是是墓地的初次开发，以逝者的墓穴为基础，以逝者的社会关系为依靠，能够进行多层开发。

某些地区的风俗为例，逝者在逝世的头七、三七、五期、一周年、三周年，都要进行祭祀。过了这个期间，只是在春节、清明、七月十五鬼节、十月初一送寒衣来祭祀。这是正常的祭祀程序。那我们能否考虑发明出对逝者进行个性化的祭祀机会呢？例如逝者的生日、结婚纪念日等。这是对逝者个体的纪念。尚有群体性的、社会性的。如清明节，国家要组织祭祀轩辕黄帝陵，公墓能否组织由本地政府牵头的公祭典礼，祭祀为本地发展做出奉献的烈士、功臣呢？这会大大地增进本地的精神文明建设，由此带来的不仅仅是公墓的经济效益，尚有社会效益，达成公司和社会的双赢。

有骨灰的地方就有人，有人的地方就有需求，有需求就有效益。这就是对公墓人文、历史资源的商业开发。

以这种经营理念来看，公墓业含有无尽的发展空间。3、公墓营销的特殊性在公墓的销售过程中，其成交与否，取决因素较为复杂，如客户的心理素质，对迷信思想的态度，公墓的社会认知度，购置时的境况，以及对销售人员的导购满意程度等等，而在这诸多因素中，公墓能够采用的最有效提高成交率的途径就是对销售人员的培训，其它大部分的决定因素要依靠政府、社会和道德层面上的影响，且与之相比公墓可采用的方法相对有限，这就给销售策划带来了较大的难度。公墓行业的销售方略制订含有其特殊性，许多在其它行业有效的销售策略，可能收效甚微甚至适得其反。例如，散发传单广告、电视媒体等，许多人在看到这些的时候都有较强的反感，根据调查，约90％的人在没有直系亲属亡故的状况下反感公墓广告，通过对他们的调查，这其中包含有20％的人认为，这些宣传在某种程度上是一种对有病亲人身体状况的暗示，他们认为这非常不吉利。4、公墓行业服务用语含有特殊性，许多常见的表达问候或告别的用语在公墓行业则成为忌语，例如“欢迎你”、“欢迎再来’’等等。5、这种商品有着不可转让或赠予的二次流转特性，八部委《有关进一步规范和加强公墓建设管理的告知》的规定，加强公墓经营行为的监管。各级民政部门要按照属地管理原则，建立健全监督检查制度，切实加强对公墓经营活动的监督检查和管理，果断杜绝炒买炒卖墓穴和骨灰寄存格位现象；工商行政管理部门要依法查处公布违法公墓广告，传销墓穴和骨灰寄存格位的违法行为。6、公墓投资资金回笼周期长在房地产经营里，项目从立项到开发能够在很短的时间出售出去，资金很快就回笼的。但是墓地不是这样的，不可能由于你拿到一块地，这个都市一下就死诸多人，由于，公墓出卖的限制规定公墓经营单位应当凭顾客出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰寄存格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。因此，在投资测算时要考虑投资资金回收期问题，普通在3-7年之间，视公墓规模和市场环境而定。3．2当代公墓经营流程1、八部委《有关进一步规范和加强公墓建设管理的告知》中有关公墓建设管理的规定：民政部门要加强对公墓建设的监督检查。国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依法办理农用地转用和土地征收手续。经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式拟定土地使用者。林业部门要从严审核公墓建设征用占用林地。环保部门要加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染。建设部门要加强城乡规划的制订和公墓建设项目规划的审批和执行状况的监督。对已经同意建设的公墓，要严格根据规划和同意的用地范畴、土地使用条件进行建设，不得私自修改规划，扩大建设用地面积。超出同意的数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。对非法占用林地毁坏森林、林木的，由林业部门依法解决。2、建立公墓的手续建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。申请时，应向公墓主管部门提交下列材料：建立公墓的申请报告；城乡建设、土地管理部门的审查意见；建立公墓的可行性报告；其它有关材料。经营性公墓

（1）经营性公墓应由殡葬管理部门直接兴办，也能够和有条件的乡、村联办。这类公墓重要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遗体，有条件的也能够埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遗体。

（2）凡兴办经营性公墓，建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅(局)同意，所需土地向本地土地局管理部门提出申请。公益公墓

（1）公益性公墓是以乡、村为单位建立的地区性公共服务设施。原则上只准埋葬本乡、本村死亡居民的骨灰盒或遗体，不得对外经营。

（2）这类公墓应由乡镇政府统一规划，由村民委员会提出申清，报县级民政部门同意，所需土地向土地管理部门提出申请，并报县、市人民政府同意。

（3）公益性公墓由兴建的乡、村负责管理，业务上受民政或殡葬管理部门指导。3、购墓及安葬程序

第一步：验证公墓资质，证件与否齐全，其中涉及《北京市民政局批复》、《事业单位法人证书》、《土地使用证》、《收费许可证》、《北京市殡葬行业统一收费收据（机打票）》，以确认其正当性。

第二步由业务员引导介绍墓区，墓型，用料及价位。

第三步：待客户选好穴位后，订立《北京市骨灰安放设施租赁合同》，并交不少于墓价50%的订金。

第四步：当第一份骨灰安葬时，请客户带着订立的《合同》及定金单，撰写碑文，补交墓价余款。

第五步：交足墓价余款后，向客户发《安葬证书》。

第六步：凭《安葬证书》，墓区安葬工负责打开墓穴，待客户把骨灰盒安放好后，安葬工负责墓穴的封闭等善后工作。第四部分：北京地区公墓发展机会研究针对我司平谷项目，本部分重点研究北京地区及平谷地区公墓的发呈现状及发展机会。4.1现有公墓资源4.1.1北京市及郊区近年公墓发展状况1、北京正进行空间规划，推行公益性公墓北京市现在年死亡约七万人，其中三万具安葬在经营性墓地，一万具安葬在公益性墓地，此后北京市将继续推广公益性骨灰安放设施的建设。北京现有经审批的经营性公墓三十三家、农村公益性公墓二十三家，公益骨灰安置设施发展明显局限性。北京市的公墓大多建在京西北的石景山、海淀、丰台、昌平等地区，而位于北京东部、东南部的顺义、通州、大兴地区相对较少。如昌平区就有经营性公墓5个，公益性公墓7个，而顺义、平谷、密云等区县则分别只有1个经营性公墓。

3月8日，北京市民政局殡葬到处长王琦说“觉得周期、循环使用的话，北京墓地安葬应能负担50年，甚至70年。”

北京每年死亡人数约7万人。至，北京已建成50个农村公益性公墓试点，其中顺义16个，平谷18个。“这两个区基本能满足本区农民骨灰安置。”王琦表达。据悉，有望再建20个农村公益性公墓。

现在，首个都市公益性公墓已建成，位于长青园，至今公益性骨灰墙已安置100多份骨灰。北京都市公益性公墓有望再建，正在选址中。顺义公益性公墓—林葬4.1.2平谷公墓建设状况平谷区截止底，投资1.61亿元建设的18处公益性公墓基本建成。其中，除免费迁坟外，卧碑墓穴最低价格仅为800元使用，平均每年只收取40元。18个公益性公墓总共能够提供2.6万个墓穴。按照一种周期计算，镇级公墓的卧碑费用仅800元，立碑费用为1000元。后，每年需要缴纳的费用也只有50元。惟一的一种区级公墓价格相对普通墓地而言也很便宜，卧碑、立碑墓穴费用分别为元和3000元。墓地按照公园化、景观化、园林化原则建设，整体绿化覆盖率达成75%以上。为方便逝者家眷安葬骨灰和祭扫，每处公墓都建有通向主干道的连接路，停车场、公共厕所、焚烧炉、办公用房四项基础设施将统一建设原则。1、

金牛山公墓座落于平谷区夏各庄镇，距北京城区50余公里，距京平高速出口800米，从东三环出发至墓区仅需50分钟车程，公墓在墓区与918车站之间长久设立摆渡班车。

金牛山公墓是经平谷区民政局同意，由平谷区民政局统一规划、统一建设、统一管理的公益性墓地，墓地按照公园化、景观化、园林化原则建设，并为广大工薪阶层提供价格合理，高性价比的墓位，代表着殡葬改革的发展方向（有关报道）。

金牛山公墓是一座面对广大工薪阶层的经济合用型公墓，这里的中式立碑墓起价仅5800元，万元下列的经济型墓型有6种，一万五下列的墓型有10种，均采用高等级大理石或花岗岩制作，货真价实，质量上乘，雕工精细，性价比很高。

金牛山公墓的风水与清东陵的皇家风水一脉相承，是丫髻山——盘山——瑞昌山清东陵龙脉上的重要节点，陵园在青山绿水环抱之中，实为选用阴宅吉穴的上佳之地。2、北京市归山陵园位于京东绿谷平谷境内，是经北京市民政局同意，平谷民政局直接管理的园林式人民公墓，是平谷区境内唯一正当公墓。

归山陵园坐落于平谷区城北3公里燕山龙脉的归山上，占地130多亩，三面环山，一面望水，环境清幽，风景美丽。墓区所在山脉走向极佳，两侧山峰，左右环抱。正面所对奇峰，状似笔架，而千松竞秀，百花盛开，倚山望水，交通便利，实为故人抱负的安息福地。

归山陵园内备有优质石材的全石料单，双穴和多穴墓。墓型新颖，美观结实，以合理的价格（8500元起价）。4.2北京公墓市场研究4.2.1市场需求民政部一零一研究所和中国社科院社科文献出版社在京联合公布《中国殡葬绿皮书》，绿皮书指出，，北京市死亡人口为7万多人，截至末，北京市常住人口达成1755万人，比末的1695万人增加60万人，北京市已经持续三年每年增加常住人口50万人以上。截至末，北京市户籍人口1245.8万人，比末增加15.9万人。到，北京市总人口将达1800多万人，按死亡率千分之六计算，年死亡人口在11万人左右，北京市每年平均死亡人数再加上每年的人口增加数量，从将来的殡葬需求看，北京现有的公益性公墓和经营性公墓的墓穴存量到势必将难觉得继。4.2.2市场销售价格状况4月1日北京首个都市公益性公墓——长青园骨灰林墓地正式投入使用并接受市民预订，对重点优抚对象和享有该市城乡居民最低生活保障待遇的对象实施免费。长青园骨灰林墓地骨灰墙已建成二千五百多个格位，每个格位零点八平方米，服务期二十年。一日起为含有北京市户籍的居民提供统一的公益性立体骨灰安葬业务服务(骨灰墙业务)。

北京市规定《对长青园骨灰林墓地立体骨灰安葬业务予以补贴的方法(试行)》，对重点优抚对象(残疾军人、烈士遗属、在乡老复员军人、带病回乡退役军人、参战参试军队退役人员)和享有该市城乡居民最低生活保障待遇的对象实施免费，所需费用由市财政负担；对其它市民实施每个格位市财政补贴一千元、市民个人负担二千元。北京市民政局还出台《北京市城乡无丧葬补贴居民丧葬补贴方法》和《北京市骨灰撒海补贴管理方法》等惠民新政。据悉，凡具北京市户籍、且未能享有该市丧葬补贴费待遇的居民，可享有原则为五千元的定额补贴；起，北京对亡人骨灰撒海实施免费，同时每份骨灰可免费随行两名家眷。

同时，由于土地资源日益稀缺，经营性墓地价格逐年上涨。北京市经营性公墓中墓地价格较低的是位于延庆的八达岭人民公墓，每零点五平方米为六千六百元；骨灰墙格位价格最低的是通州区通惠陵园，每个格位为九千八百元。北京现有正当经营性公墓33处，其中最便宜的为树葬的墓葬方式，一平方米价格单穴3000元。普通墓地均在3万元一平方米以上，最贵的则高达近百万，墓地价格高过房地产已经是不争的事实。4.3近年行业管理政策4.3.11991年北京民政局《有关加强公墓用地管理工作的请示》1991年北京市民政局及土地管理局公布《有关加强公墓用地管理工作的请示》京政办发〔1991〕14号中规定：1、市民政局是我市殡葬管理工作的主管机关，所属北京市殡葬管理处是管理殡葬事宜和殡葬服务的职能部门，全部营业性骨灰公墓，均应由北京市殡葬管理处直接兴建管理。

2、市民政局直接新建的公墓、骨灰堂、烈士陵园等的用地，按国家建设征用土地程序办理。农村集体经济组织将土地使用权作为联营条件与市、县民政部门联办或农民集体兴办的公益性骨灰堂，由市民政局核准后，按用地审批权限，分别报市、县人民政府同意。

3、墓穴用地要节省，每穴不得超出一平方米。严禁占用耕地（涉及能复垦的土地，可耕地和其它生产用地等）、自留地、宅基地、庭院地新建公墓、骨灰堂、埋坟等。

4、多个公墓不准预租空白寿穴，严禁恢复和修建宗族墓地。4.3.2《北京市殡葬管理条例》开始施行的《北京市殡葬管理条例》第十八条我市严格控制公墓的建立。远郊乡、镇、村建立为本地村民提供骨灰安葬的公益性公墓，应当报区、县民政局同意；市和区、县殡葬事业单位建立实施有偿服务的公墓，应当报市民政局同意。建立公墓必须根据法律、法