大通湖区政务中心

大通湖区政务中心部门整体支出绩效评价报告为加强大通湖区政务中心(以下简称“本单位”）财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高本单位财政资金的使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《益阳市大通湖区发展改革和财政局关于做好2019年度预算绩效自评工作通知》（大发财[2019]63号），2019年8月至9月，组织力量对本单位的部门预算整体支出进行了绩效评价，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对本单位2018年度部门整体支出的绩效情况进行客观、公正的评价。现将情况汇报如下：一、部门基本情况1、部门职责大通湖区政务中心系全额拨款正科级事业单位。单位住所在河坝镇大通湖大道区规划建设交通局大楼一楼，入驻窗口单位8个，窗口12430904593267105H。本单位的主要职能是：（1）、贯彻执行中央、省、市有关政务中心建设和政府信息公开工作方针、政策，研究拟定全区政务中心建设和政务公开工作规划，经批准后组织实施；（2）、指导、协调、监督区直部门集中办理行政许可、行政事业和服务性收费；负责组织指导有关公共便民服务；（3）、负责政务窗口工作人员的管理、监督和考核工作；会同有关部门受理、交办、督办政务窗口行政效能投诉；（4）、负责提供有关行政审批事项及服务事项的代理、办理服务；（5）、组织编制区管委及其部门的政府信息公开指南、公开目录和公开年度工作报告；（6）、指导协调乡镇（办事处）和区直部门的政务服务和政务公开工作；（7）、根据区委区管委授权，区政务服务中心承担全区税收协控联管的督促协调与监督管理工作以及全区公共资源交易的监督与管理工作。（8）、承办区委区管委交办的其他事项。根据以上职责，区政务服务中心内设3个内设机构：（1）、办公室协助中心领导处理日常工作和政务公开工作的综合协调；负责办文办会、上传下达。负责中心组织、机构编制、人事劳资、社会保障和综合治理工作；负责中心后勤管理和接待工作。（2）、业务股①、负责对窗口项目和办件的日常管理，协调各窗口审批业务，负责涉及多部门行政审批项目联合办理和全程代理对接服务的组织协调；负责对进驻行政服务中心的项目和收费进行审核、公示和动态管理；负责统计、整理各窗口的业务数据，定期分析窗口办件情况；负责中心业务咨询和窗口工作人员的业务培训；负责中心服务内容、办理程序、运行制度的修订和解释工作；负责中心的网络维护管理和信息化建设；负责对乡镇政务中心的业务指导工作。②、承担全区税收协控联管的组织协调与监督管理工作。③、承担全区公共资源交易的监督与管理工作。(3)、督查股负责监督检查中心各项工作制度、管理制度的执行和落实情况；检查窗口及工作人员的服务态度、服务质量、工作纪律和规范化服务情况；负责对窗口及工作人员的日常考勤、巡查和月度、年度考评考核工作；负责投诉受理、处理和反馈工作。纪检（监察）机构按有关规定设置。截止2018年12月31日，本部门经区党群部编制人数为5人，年末实有在职人数5人，均为公共预算财政拨款（补助）开支人员；无退休人员，临聘人员2人。2、2018年度部门支出情况本单位2018年度收入总计133.03万元，其中132.03万元为财政拨款收入，1万元为其他资金收入。年初结转和结余11.72万元，为项目支出（税控奖励跨年度奖金兑现）结转和结余。全年总支出129.08万元（其中：基本支出94.96万元，项目支出34.12万元），其中工资福利支出55.74万元，商品和服务支出39.88万元，对个15.67万元，为项目支出和基本支出结转和结余。二、部门整体所做的主要工作实施情况（一）深化政务公开1、遵循以公开为常态、不公开为例外，制定《2018年全区政务公开政务服务工作要点》，并在区门户网上进行了公示。2、全面施行政府信息依申请公开实施办法。在政务服务大厅设立区依申请公开现场受理窗口，明确专人负责。截至12月20日止，全年共受理公民依申请公开事项12例，政务公开办依法依规对3例进行了回应、9例进行了批转。3、转发《益阳市政府信息公开举报投诉管理暂行办法》。进一步做好我区的政府信息公开工作,畅通举报投诉渠道,规范举报投诉的受理、调查、处理行为。4、深化政府信息主动公开。一是督促做好全区重点领域政府信息主动公开工作，包括行政权力运行、财政资金信息、公共资源配置、公共服务信息、公共监管信息、重大建设项目方面的信息公开工作。二是加强政策解读工作，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作。（二）力推“互联网+政务服务”1、严格规范涉企检查、优化政务服务软环境。一是落实各级涉企降费文件政策，对全区涉企收费进行了全面清理，目前全区无违规收费行为。二是加强涉企收费管理。1-12月共完成优免事项9宗。优免金额991823.6元。2、深化“放管服”改革，大力推进“互联网＋政务服务”。不断创新和优化网上服务事项和流程，让数据多跑路、群众少跑腿。11月30日，我区“互联网+政务服务”一体化平台在区政务服务中心正式上线试运行。3、推动政务服务“三集中、三到位”，加快落实部门窗口“首席代表制”。目前我区食品药品工商质量监督管理局、国土资源局已全面落实“三集中三到位”，并试行了“首席代表制”，群众满意度明显提高。4、加快“四办”事项梳理工作。目前我区总事项424项，依申请类308项（含72项高频事项），其中就近办24项、一次办137项，网上可办率100%。（三）税收协控联管一是建立工程项目纸质台账、电子台账，便于区领导全面掌握项目进展情况；二是保障税收不流失，严格把关区内工程项目资金拨付的控税证明，对建设项目从拨付环节上把控；三是督促相关部门加快项目资金的拨付，截至12月17日，全区共完成91笔工程进度款、49笔工程结算款以及17笔工程设备购置费的审批，共拨付超2亿项目资金。（四）公共资源交易严格执行项目上网前联席会议制度，按交易程序推进，加强了交易过程的监管。落实交易信息的公告公示工作，确保招投标活动的公开、公平、公正。1-12月全区共完成公共资源项目备案45宗，完成交易38宗，2宗受政府化债政策影响暂停交易，实际完成交易标的2.5372亿元。三、绩效评价1、绩效评价目的本次自评的目的是了解本单位2018年度财政资金预算支出的绩效状况，为今后预算安排提供决策支持。进一步增强本单位支出管理的责任，优化支出结构，保障更好地履行职责，提高财政资金使用效益，进而不断提高我中心的工作效率和公信力。绩效评价实施过程根据《益阳市大通湖区发展改革和财政局关于做好2019年度预算绩效自评工作通知》大发财[2019]63号等相关文件要求，本单位制定了部门整体支出绩效评价的工作方案、评价指标，成立了由周天翔任组长的绩效评价工作领导小组。于2019年9月22日完成2018年整体支出绩效自评工作。绩效评价工作主要如下：（1）核实数据。对2018年度部门整体支出数据的准确性、真实性进行核实，将2017年度和2018年度部门整体支出情况进行比较分析。（2）查阅资料。查阅2018年度预算安排、预算追加、资金管理、经费支出、资产管理等相关文件资料和财务凭证。（3）发放调查问卷。对部门履行职责情况的公众满意度向社会群众、服务对象、单位员工进行调查。（4）归纳汇总。对收集的评价材料结合本单位情况进行综合分析、归纳汇总。（5）根据评价材料结合各项评价指标进行分析评分。（6）形成整体支出绩效评价自评报告。3、绩效评价的局限性（1）指标设计不尽合理，导致评价结果与实际情况不一定相符。如预算控制率指标，在编制预算时，存在不可控性，执行中预算一般都有追加，而按预算控制率指标的计算公式计算，本指标基本上都大于0。（2）社会信息的不对等性，可能导致评价结果出现差异。如发放调查问卷时，面对社会公众，而社会公众对单位情况不了解，导致调查流入形式。（3）在设计绩效评价体系时目标的确定与量化往往带有较强的主观性与经验主义，这需要在评价过程中不断完善。四、部门整体支出绩效评价分析1、投入（预算配置情况）（1）在职人员控制率（7分）：本单位2019年度编制人数为5人，实际在职人员为5人，实际在职人员数与编制数的比率＝（在职人员数÷编制数）×100%=100%。2、过程（1）预算执行情况②预算控制率（5分）：本单位年初财政拨款预算为104.7万元，预算调整数为132.03万元，预算控制率＝（本年追加预算÷年初预算）×100%＝26%，根据评分标准，本单位该项指标得分2分。③（2）预算管理情况管理制度健全性（8分）：本单位建立各项管理制度，有内部财务管理制度、会计核算制度、厉行节约制度等制度，相关管理制度合法、合规、完整，并得到有效执行，根据评分标准，本单位该项指标得满分8分。②资金使用合规性（5分）：本单位支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批过程和手续，项目的支出按规定经过评估论证，支出符合部门预算批复的用途，资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，根据评分标准，本单位该项指标得满分5分。③预决算信息公开性（2分）：本单位2018年度预决算信息财政已在大通湖门户网上公开，根据评分标准，本单位该项指标得满分2分。3、产出及效果（1）职责履行（8分）2018年度，本单位认真践行党的群众路线，改进工作作风，务实推进工作创新，全面完成各项目标任务。在2018年度政务公开、政务服务绩效考核中被区委评为合格单位。根据评分标准，本单位该项指标得分为8分。（2）履职效益（27分）①经济效益和社会效益（15分）加快“四办”事项梳理工作。目前我区总事项424项，依申请类308项（含72项高频事项），其中就近办24项、一次办137项，网上可办率100%。2018年度加大政务服务体系标准化建设的工作力度，参与对全区行政、非行政和其他服务事项的清理，并发挥了推进作用。推进湖南省网上政务服务和电子监察系统应用：及时更新录入事项。按照清理后公布的事项和流程，及时改版系统数据。全面启动清理后事项的网上办理。做到了湖南省网上政务服务和电子监察系统虚拟平台建设与政务服务中心物理平台建设的有机统一，严格按程序操作，规范运行。根据评分标准，本单位该项指标得分15分。②行政效能（6）2018年全面实施行政效能登记备案制度，完善和落实政务服务全程代理和并联审批制度，加强对下放镇村行政审批和政务服务事项的指导和监管，最大限度提高行政管理和服务效率。我单位制定并实施了《大通湖区行政审批制度改革实施方案》。其中一些改革的目标已经取得了实质性的进展，如提高行政管理和服务效率，进行了首席代表制的试点，区食品药品工商质量监督管理局窗口试点取得了突破，缩短了审批时限。同时，我们借鉴外地村级便民服务管理经验，通过与相关部门和单位反复讨论和斟定，制定《大通湖区农村便民服务指南》，确定了我区村级便民服务事项115项。我单位于７月份建立了行政审批联席会议制度。8月初，中心对全区具有行政审批权限的单位逐一进行了对接，根据省市两级下放的行政审批和服务事项，以及区编制部门的权力清单，与各单位进行梳理和核对，实行行政审批和服务事项梳理与缩短审批时限同步进行。至目前为止，已经实现5项事项缩短审批时限，取消收费18项，新增办事指南8项，简化办事流程2项，删减申报材料7项。根据评分标准，本单位该项指标得分6分。社会公众或服务对象满意度（6分）本次绩效自评，我单位向社会公众、服务对象、本单位内部员工发放问卷调查各10份共30份，从收回的问卷调查看，社会公众、服务对象对本部门的工作现状评价、深入基层调查研究，倾听群众意见、服务承诺以及服务态度、服务质量等各方面均给予了满意的评价。根据评分标准，本单位该项指标得分6分。四、绩效评价结论1、绩效评价得分情况根据评价指标体系测算，本单位部门整体支出绩效评价得分是：投入绩效为13分，过程绩效为42分，产出及效率绩效为35分，总绩效为90分。评价结果等次为“优”。2、存在绩效问题一是年初编制的预算按经济分类不够精确，工作中部分公用经费列入项目支出，年终决算基本支出公用经费与实际公用经费不符，预算控制率不理想，二是绩效目标设立不够明确、细化和量化。影响单位绩效自评工作。五、经验教训与建议1、经验教训本单位通过对2018年度部门整体支出绩效自评，我们认识到，绩效管理不只是财政支出方面，而应更加注重产出及效率，这样，有利于我们强化支出的责任，提高财政资金的使用效益，更好地促进我们履行职责。编制预算时要结合本部门的职责、规划和任务进行测算，要确保部门预算编制真实、准确、完整，切合单位实际。2、建议（1）建议加强政策学习，提高思想认识。组织单位人员认真学习《预算法》