山东莒县发展家庭农场之我见

..湖南农业大学课程论文学院：班级：姓名：学号：课程论文题目：山东莒县发展家庭农场之我见课程名称：《农业概论》评阅成绩：评阅意见：成绩评定教师签名：日期：年月日山东莒县发展家庭农场之我见学□□生：王绪朋(农学院农学11-3，学号201141529304)□□摘□要：2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，家庭农场的概念是首次在中央一号文件中出现。中央一号文件对家庭农场的鼓励和支持态度，让我们看到了一条农业农村改革的新路径，一个充满着阳光和希望的新方向。作为传统农业大县的山东莒县能否从中寻找到农业发展的新机遇，笔者试图对家乡莒县发展家庭农场的可行性进行分析，以从中理出些莒县发展家庭农场思路。□□关键词：家庭农场；山东莒县；农业发展；集约化；生产经营；土地制度一、家庭农场（一）、家庭农场概述1、家庭农场的定义2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2、为何要发展家庭农场农村家庭联产承包责任制的推行，是农村生产关系的巨大变革。然而，随着经济社会的快速发展，原有的小农生产方式也逐渐显露出一些局限性。由于土地经营规模太小，致使农业生产率低下，直接造成农业生产成本偏高，而且农户超小型的经营规模，地块零散，限制了先进技术的采用，农业生产技术和手段落后，造成产量低，收入少。另一个不容忽视的问题是，目前，在“两不三新”逐渐成为中国大部分经济区建设凝聚共识的发展路径之时，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化的现象，一定程度上阻碍了农业现代化步伐，这也使得培育新型农业生产经营主体的要求显得更加紧迫。扩大农业的规模，发展家庭农场和专业大户，是现阶段破解农业发展难题，进一步推动经济发展的必然要求。目前,我国正处于由传统农业向现代农业转变的过程之中。改革开放以来,家庭承包责任制极大地调动了广大农民的劳动积极性,农业生产获得了较快的发展。事实表明,家庭承包责任制仍然具有很大活力,应该保持稳定,不能改变。但是,随着农业生产的发展,小农生产本身的弱点(诸如耕地分割零散、生产工具简陋、增产速度缓慢等)必然成为农业现代化的障碍。因此,为了实现农业的现代化,需要通过深化改革,改变落后的农业经营方式。深化农业改革大体上有两条道路可供选择。一是将个体农户组织起来,建立合作农场或集体农场,实行较大规模经营,以适应现代农业发展的需要。但是,实现这种改变不是一件轻而易举的事情。鉴于我国农业发展的历史教训,当前实行集体经营不仅条件尚未完全成熟,而且短时间内农民在思想上也难以接受。二是将现行的家庭承包责任制加以充实和扩大,使农户的小块土地经营升级,成为家庭经营的小型农场,实行规模经营,以适应现代农业发展的需要。笔者认为,无论是从理论、历史或现实诸方面考虑,后一条道路在当前是比较合适的选择。3、家庭农场发展的基础实际上，家庭农场是早已为发达国家实践所证明的成功农业经营模式。但是，为什么迟至今日，中国才提倡这一模式呢？其实，这与我们的农业发展阶段紧密相连。家庭农场的发展依赖两个前提条件：一是土地的集中种植，二是机械化作业。这两点在很长时间内，我们并不具备。随着工业化和城镇化的持续发展，这两点已经初步具备。首先，工业化、城镇化吸纳了大量的农村富余劳动力，为土地的集中种植创造了条件。其次，农业生产的机械化水平日益提高，节约了大量劳动力，为家庭扩大土地经营规模创造了条件。就在10年前，两个青壮年劳动力家庭种植10亩水稻都显得吃力，因为插秧、收割都依赖人力。现在，由于播种、收割这两个最耗费体力和人工的环节在大部分水稻种植区已经实现机械化，两个青壮年劳动力可以负担得起百余亩土地。没有机械化对农业劳动力的节约，即使土地可以集中和流转，由于单个家庭有能力种植的土地有限，家庭农场也不会出现。从这个意义上说，没有工业化和城镇化，也就没有农业的现代化。家庭农场能否存续下去，土地制度至为关键。30多年前的家庭联产承包责任制之所以取得巨大的成功，农民获得经营自主权是重要的原因，但是政策赋予农民长期的承包期限也是不可忽视的重要因素。如果政策只给予农民几年的承包期，农民是不可能有这么大积极性去经营自己的责任田的。家庭农场是一样的道理。由于农村土地集体所有，责任到户，不能自由买卖，只能流转。家庭农场大部分土地必然是通过流转得来，而流转而来的土地的稳定性就非常重要。如果一个家庭农场每年经营的土地规模变动太大，显然是对农场经营极端不利的。土地的流转如果大部分是短期的，家庭农场主就难以有专心经营的积极性，他们也不会在短期承租的土地上做长期的投资，这对于农业生产也是不利的。但是，外出务工的农民是否愿意长期转租土地，取决于外出务工农民对于自己在城市立足可能性的考量。如果城市始终视农民工为过客，那么农民工也难以在城市找到归宿感，农民工有叶落归根的想法，就不会将自己的土地长期转租。十八大后，城镇化概念被热炒。我们认为，新一轮的城镇化一定且应该是人特别是农民工的城镇化。官方给出的中国城镇化率数字是51%，这是按户籍来计算的。实际上，相当一部分农民工常年在城市从事非农工作，但是因为没有取得城市户籍，仍然算作农业人口，这显然是不符合现实的。2011年，中国GDP中，非农产出是农业产出的9倍，人均收入方面，城镇是农村的3倍，如果将农村人口定义为全职从事农业生产，并且用产出与人口之比来近似计算人均收入的话，那么2011年城镇人口应是农村人口的3倍，这意味着中国真实的城市化率达到75%，而不是统计数字51%。据海通证券首席经济学家李迅雷的估计，当前中国真正在农村务农的农民平均年龄已经超过50岁。这也说明当前农村已经没有多少劳动力可以转移了，从侧面印证了中国真实城市化率被大大低估。这意味着，进一步的城市化并不一定意味着更多的农村劳动力从农村转移出来，而是意味着当前已经在城市务工的农民工如何真正在城市立足。可以说，未来的城镇化如果解决了这个问题，那么制约家庭农场发展的核心问题也就解决了。可以说，家庭农场真正的目的是培育一批职业农民，让农业真正成为一种有利可图的行业。近10年来，由于中央政府对三农工作的支持，农民收入有了很大的提高。农村人口收入增速连续几年超越城镇人口收入增速。但是，农村人口真正发家致富的大多还是在外打工的务工人员，真正在家种地的人还是难以富起来。这里面的关键因素还是土地，中国当前的绝对粮价已经不算低了，对农业的补贴力度也可谓不小，但是单个家庭经营的土地偏少抵消了上述两个因素。在未来，大量规模可观的家庭农场的涌现，将有望真正改变未来的农业格局。到那时候，中国农业才可以说真正实现了长治久安。4、发展家庭农场的益处家庭农场的发展,正是新时期对家庭经营制度的完善与创新。一方面,家庭农场的组织结构延续了家庭联产承包责任制以农户为基本单位的特征。由血缘关系联结而成的农民家庭,稳定性大、凝聚力强,有利于集中意见,统一行动,从长计议。农民家庭的产权结构比较简单,家庭收入直接取决于农场生产经营的好坏,一般不存在产权激励不足的问题。农民家庭成员在性别、年龄、体力、智力上的多层次、多样性,也符合农业生产作业项目对劳动者体力和智力要求多层次、多样化的特点,有利于优化农业劳动力资源配置。而且,农民家庭结构与其他经营单位相比,其成员感情深厚、利益更为一致。所有这些家庭联产承包责任制的优点在家庭农场中均得到了体现。另一方面,家庭农场的生产经营具有以市场为导向的企业化特征,这方面又高于家庭联产承包责任制。家庭农场要在激烈的市场竞争中生存和发展,必须不断以大量先进生产资料装备自己,努力改进经营管理,采用先进农业科技成果,从利润最大化角度安排投入和产出,延长产业链,形成最佳经济规模,它们一般占有适度规模的农地和现代化技术装备。而且,家庭农场拥有生产经营自主决策权,可以根据市场变化而改变其经营方针或经营内容。这些都是单纯以种养为特征的家庭联产承包责任制所无法比拟的。家庭农场作为农业家庭经营制度的完善与创新,也是农业家庭经营的生产关系与农业生产力发展的要求保持动态适应与协调的必然产物。家庭农场模式可以进一步促进土地资源的优化配置，可以进一步激发农民的积极性、释放农业的潜力。家庭农场的经营特性明显，家庭农场主必须按照企业管理模式来核算成本、加强管理、追逐利润，必须适应市场、开拓市场。由于家庭农场实行规模化、集约化、商品化生产经营，因而具备较强的市场竞争能力。我们有理由相信，在国家惠农政策的鼓励扶持下，家庭农场必将成为农业农村改革发展的排头兵和骨干力量。其尤为突出的益处有：（一）家庭农场规模经营有助于提升农业生产效率通过研究发现，在竞争相对公平的市场条件下，最优的农场规模不会超过家庭劳动力（包括为完成某些特殊任务而雇请的短工）所能经营的面积。虽然大量经验研究的结果都无法推翻农场规模和农业生产率是常数关系的假说，但是在农业劳动中存在着一个重要的生产成本，那就是代理成本。代理成本的存在使得家庭经营的农场要优于雇工经营的农场。代理成本的存在是由于大农场中存在管理雇佣劳动力和监督其劳动努力程度的需要。正如姚洋所说：“雇工总是要有道德风险问题，因此，监督也就不可避免。”而且，农业生产具有空间上的分散性，要求生产决策随着当地的自然环境如雨水、光热、风沙等情况的变化进行微调，事前不可能进行比较完整的决策，因此需要事后的监督。家庭成员是农业生产剩余的索取者，所以比雇工具有更高的积极性去努力工作。实证研究证明家庭劳动力与雇佣劳动力相比具有更高生产率。再者，家庭劳动力分担了农场的风险，并且不需要雇佣以及搜寻成本就可以为家庭农场工作。这些因素都使得家庭经营规模相对较小的农场在生产上要优于雇佣大量雇工的大农场。（二）家庭农场规模经营易于制定、执行较为严密的年度生产经营计划在家庭农场式的农地规模经营中，农场长或农户长起着重要的农业生产的领导作用。农场长或农户长往往都是家庭中的祖父、父亲或者兄长，他们凭借着较为丰富的生产经验和家庭成员对其的敬仰、爱戴和服从，组织农场内的农业经营较为得心应手，而雇佣制大农场的组织者和领导者与之相比则要逊色得多。在每年的年中亦或年度开始之际，每家的农场长或农户长就单独决定或者与家里人共同协商制定本年度的生产经营计划。其内容主要包括：确定农作物的选择，比如决定当年种植什么主要作物与次要作物；生产资料如何分派，比如首先确定主要作物的栽植面积，而后选择种植尽可能多地投入家内劳动力的精耕作物；生产技术如何采用，比如深翻、细耙、密植、间作、轮作等经验性技术，施农药、化肥等现代的科学技术等。如此详尽的计划在农户长的影响力下得到彻底实施，取得显著生产成效。现在的农业生产已不是传统的自给自足式的温饱型生产，已被纳入市场经济体系的范围之内。家庭农业生产的商品化（包括农产品的商品化与农用品的商品化）日益提高。这样，家庭经营方式的高效加上市场经济的商品化优势促使家庭农场经营产出较高的绩效。（三）家庭农场经营方式下农民勤劳本色易于发挥勤劳是指辛勤的劳动，劳动被视为生活的源泉，也是人生的重要价值，它是农民理性的最基本要素。农业生产高度依赖于自然，受大自然支配，是自然环境的依附者。其主要依靠两大生产要素：土地和劳动。生产的增长主要依靠劳动投入。投入与收获成正比。家庭经营下的主体的勤劳、奉献精神会使新时期的家庭农场经营产生强大的活力和巨大的产出。小农的勤劳优势与市场经济广阔的发展前景优势叠加在一起，定会迸发出难以预料的成果。没有这种勤劳优势叠加的现代生产方式只能是仅仅维持其生存，如果尽显这种生产方式的劣势，那这种生产方式必将为新的生产方式所取代。（二）、全国发展现状早在20世纪80年代末,我国江苏南部地区已经出现了农户的适度规模经营。接着,在不少经济发展较快的省市,也涌现出一批实行适度规模经营的农户。这些农户,有的称为种粮大户,有的称为专业养殖户,实际上就是小型的家庭农场。因为这些大户都是种田或养殖的能手,他们通过承包或转包的方式,取得了较大面积的土地使用权或经营权,实行不同于分散经营的规模经营,并且朝着农业产业化的方向发展,所以称其为家庭农场也未尝不可。特别是苏南地区,既有家庭农场,还有个人承包雇工经营的农场。后者其实也是家庭农场,只是规模更大一些,除了经营种植业外,还从事多种经营。目前,具有一定规模并且实行专业化和集约化经营的家庭农场(牧场、渔场、养鸡场、食用菌种植场等),主要建立在经济相对发达的东南省区和城市郊区。在我国广大农村,家庭农场只是极少数,并不普遍,因而还不是我国农业中占主体地位的经营方式。但是如前所述,家庭农场是现代农业的一种有效的经营方式,它的建立和发展符合传统农业向现代农业转变的规律。也就是说,家庭农场的形成,体现了农业生产发展到一定阶段的历史必然性。家庭农场这种由小到大、由少到多的发展趋势,不仅从理论上说是正确的,而且也必将为我国农业发展的实践所证明。有专家表示，由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。（三）、地区范例近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。1、上海松江上海市松江区自2007年推出家庭农场到2012年6月止，已发展到1173户，经营面积占全区粮田面积的77.3%，户均经营面积114.1亩，户均年收入10.1万元。松江区的家庭农场，是指以同一行政村或同一村级集体经济组织的农民家庭为生产单位，从事粮食、蔬菜种植或生猪养殖等生产活动的农业生产经营模式，其发展家庭农场须坚持五大原则：农民自愿有偿原则、经营者自耕原则、适度规模经营原则、土地流转费合理适度原则、经营者择优原则。因此，松江区的家庭农场试点被称为松江模式。2、湖北武汉湖北武汉市从2011年确定了“支持发展家庭农场等新型经营模式”，培育家庭农场99家，并下发《2011年家庭农场项目指南》，扶持资金354.7万元，平均每个家庭农场获得财政补贴3.58万元。2012年该市发展家庭农场68个，安排扶持资金210万元。3、吉林延边在吉林延边，2011年，199家家庭农场中有98%实现了盈利；2012年全州451个家庭农场中，有99%实现盈利。家庭农场已有经验可总结4、浙江宁波20世纪80年代中后期，宁波市就有了家庭农场的雏形，出现了一批良田适度规模经营大户，随着市场经济的不断发展，一些大户自发或在政府部门引导下，进行了工商注册登记，以期寻求法律的保护和进一步参与市场竞争的机会。截至2012年12月，登记为个体工商户的家庭农场有295家，登记为个人独资企业的有90家。5、安徽郎溪安徽郎溪县农委从2009年起连续三年安排“全国农技推广体系示范县建设”项目资金共计90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设，以起到示范带动作用。6、湖南汝城湖南省汝城县现有养殖、种植、休闲初级规模家庭农场1200余家，2012年家庭农场创农业总产值11.56亿元，分别比2009年的6.82亿元、2010年的8.46亿元、2011年的9.98亿元，同比增长170%、137%、116%。随着该县家庭农场数量增多和规模化发展，家庭农场对基地的发展规模、集约化、商品化生产经营模式日趋增强、日益明显。二、莒县的农业（一）、莒县概况1、地理位置莒县位于山东省东南部,东经118°25‘~119°05‘，北纬35°18‘~36°04‘，南北长80km,东西宽30km,总面积1952.4km2。西部与临沂市的沂水、沂南两县接壤,北部与潍坊市的诸城、安丘两市相临,东部是日照市的五莲县和东港区,南部是岚山区与莒南县。2、地形境内地形复杂,四周环山,中间有河谷、丘陵、平原;区内海拔200m以上的低山450座,占地258.7km2,是全区总面积的13.25%,坡度大于15°,基岩主要由花岗岩、片麻岩、沙砾岩(沙页岩)等酸性岩石构成,分布在东部、东南部、北部。丘陵面积1198.7km2,占总面积的61.35%,主要分布在东部长城岭山脉的东北、东南、西部雪山山脉的西北、西南四个部位,较大山岭820条,高程多数在140~200m,坡度在10°~15°，基部岩石多为钙质岩。平原主要在中间河谷及其支流两侧的狭长地带,面积495km2,是全区总面积的25.4%,地势平坦；低洼地带在平原,是平原的2.3%。3、杜会经济莒县是一个农业大县,文明古国莒国所在地,拥有发达的农业、加工业,工业欠发达。自先秦号称“莒国”之时就是一个消费型的国度地区。2005年全县生产总值85.41亿元,其中一产23.1亿、二产34.9亿、三产27.41亿,有耕地110.39万亩,平均年播种稻谷9.8万亩、小麦47.2万亩、玉米34万亩、豆类2.1万亩、地瓜15.3万亩、花生30.1万亩、棉花0.9万亩、黄烟3.9万亩、各色蔬菜20.5万亩。年末实有森林1200公顷,年产薪炭1.7吨；有规模化养殖场所1.42万个,年出栏猪54.8万头、牛4.2万头、羊50.1万只、家禽1443万只、肉免114.5万只、禽蛋3.3吨、牛奶2950吨,人均收入7599元。（二）、传统农业存在的问题快速的工业化、城市化进程,客观上要求莒县的农业发展与之相匹配。然而,莒县现有的农业生产经营方式基本上仍然延续了以均田承包为制度特征的家庭承包制。随着莒县农村第二三产业的发展,农业逐渐变成了农民的家庭副业,农业收入占农户总收入的比重越来越少,务农比较效益越来越低,农民种田积极性随之骤减。家庭承包经营强化了土地的福利功能,导致农民普遍采取了兼业经营的形式,严重影响了农业产业结构的调整,影响了农业专业化、市场化、产业化的进程,影响了土地的产出效益,也难以形成有效的农业投入和积累机制,其最终结果与工业化、城市化的反差越来越大。因此,集约化经营就成了莒县农业发展的必由之路。三、莒县发展家庭农场分析（一）、可行性和有利条件1、在莒县,通过土地流转市场形成土地集中和适度规模经营已经成为可能。近年来,伴随着莒县工业化、城镇化进程的加快和经济发展水平的提高,大量农村劳动力离开了土地从事非农产业,他们对土地的依赖性降低,也不愿意从事农业投资,使农地的进一步流成为可能;另一方面,部分农户或其他家庭有扩大耕地规模和投资农业的主观愿望,他们对中小型家庭农场的前景充满信心;再则,农业机械化的普及也为发展家庭农场提供了技术基础。2、莒县政府财力的增强使农地流转成为现实。发展家庭农场需要对失地农户给予一定的经济补偿和进行妥善的安置,而莒县政府已经基本具备了这样的财政实力,更何况大多数农户的收入来源以非农产业为主,从长远看放弃农地使用权并不影响他们的生活,只要有一笔适当的经济补偿和合适的安置,农民还是愿意参与的。3、伴随莒县的快速发展,农民的纯收入逐年增长,承包经营农户形成了一定的资本积累,为发展家庭农场奠定了经济基础。同时,近年来以工商资本、民间资本、外商资本为代表的新三资等多元投资主体进入农业,为推进和扩大农业经营规模、发展家庭农场提供了新的契机和空间。应该指出的是,莒县发展家庭农场应该坚持以中小规模的家庭农场为主,不宜发展大规模的家庭农场。这是因为在推行家庭联产承包责任制时期,莒县现有农户承包经营的土地面积普遍比较小,在短时间内通过市场流转要形成大规模、成片的经营土地,本身就有一定的难度;同时,农户自身的经济实力和经营管理能力也有一定的限制。（二）、发展家庭农场的基本思路发展家庭农场,涉及农村经济组织、承包经营农户、投资人等各方面的利益,因此,除了动员各种社会力量积极参与外,关键要有地方政府来引导。1、政府相关扶持政策保障发展家庭农场,必然有部分家庭承包经营农户会失去土地,这就需要政府制定统一的补偿政策和农民安置政策。既要保证农户获取合法的土地补偿金,又要为那些土地流转的农民构建农村社会保障体系,还要视不同情况对失地农民进行妥善安置,例如,让年老体衰者直接享受养老保险或生活补贴,对青壮年农民通过再培训帮助他们完成角色的转换,实现在农业企业或工业企业重新就业,对于那些从事第三产业的失地农民,可以制定相应的扶持政策,支持他们进行二次创业。同时,还要注意保护农场主和农场投资人的合法权益。2、土地使用权的合理流动和相对集中。家庭农场适度规模经营,要求将分散耕种的小块土地集中起来,形成面积较大的耕地。我国土地实行社会主义公有制,农村土地归集体所有,土地的所有权不能改变。目前,农民承包的小块土地,也是只有使用权(或者称为承包经营权)而无所有权。然而,土地使用权是可以在合理流动中实现转移的。事实上,人口迁移、外出务工、因病丧失劳动能力以及婚姻嫁娶、死亡等多种因素,必然使农村劳动力的配置发生这样那样的变化,从而导致土地使用权的流动。通过这种流动,原来狭小细碎的地段,有的已经逐渐集中到一些种田能手或种植大户的手里。这些种田能手或种植大户在集中一定数量的土地后,就能够建立起家庭农场,实行适度规模经营,创造出较高的劳动生产率、土地产出率和农产品的商品率。3、加大各方资金的扶持发展中小家庭农场,对农场主和投资人来说既有高额利润回报的诱惑,又有投资失败的潜在风险,地方政府必须在各方面给予利益扶持,以减少农场主和投资人的投资风险。(1)在财政方面,地方政府应建立健全发展家庭农场的投入机制和约束机制,规定财政支农的增长比例,增加农业综合开发投入和农业基础设施建设的投入,努力改善农业生产基本条件,有条件的地方应设立财政专项扶持基金,专门用于发展家庭农场之需。(2)在信贷方面,政府要制定优惠的融资政策,实行信贷资金向家庭农场倾斜,特别要优先发展高产、优质、绿色、高效农业项目,努力形成一批品牌效应明显、带动效应大、创新能力强、产业化程度高的家庭农场。(3)在税收方面,地方政府除了正常减免农业税外,还应该视不同情况对家庭农场在加工、流通等环节上发生的税费给予适当的减免,对农产品出口的家庭农场实施出口退税政策。(4)在价格方面,由于农产品价格相对偏低,农业生产资料价格又相对较高,农户增产难增收。因此,各级政府应适时推出符合WTO绿箱政策的扶持措施。4、注重坚持服务推动服务推动是政府主导家庭农场发展的又一项重要内容。政府应该成立专门的机构为发展家庭农场提供全方位的服务,同时还应培育农业行业协会,对家庭农场进行自我管理和自我服务。主要包括:(1)农资服务。政府既要为家庭农场发展提供水利、电力等各种配套设施的服务,以确保家庭农场正常的生产经营活动;又要提供农药、化肥、种子等方面的服务,以保证农户利益不受侵害;还要提供农机具方面的服务,条件成熟的地方可以成立农业机械合作组织,农场主就不必购买各种投入较大的机械,可以降低自身的投资成本和投资风险。(2)