行政管理-深圳市深汕合作区城市交通运输管理体制研究

广州大学松田学院2020届毕业论文（设计）深圳市深汕合作区交通运输管理体制研究内容摘要：交通运输是城市发展的主要动脉，它在满足人们的生活需要和出行提供有力保障，在国民经济的发展中扮演着举足轻重的地位。现阶段城市化快速发展的背景下，深圳市深汕合作区的交通运输管理正临着严峻考验，交通运输管理机构权责利划分不明晰、管理体制相关法律法规欠缺、存在人事疏漏、“管人”与“管事”之间脱节、相关政策法规及监督机制的未完善，模糊形式的管理体制不能满足城市的快速发展，以及政府职能系统的不明确都有待解决。本文主要从管理学的角度，结合深汕合作区的实际情况，针对城市交通运输管理的实际情况指出存在的问题并根据问题根源解析提供相应的对策。关键词：深汕合作区；交通运输；管理体制 Studyonurbantransportationmanagementsystemofshenzhen-shanweicooperationzoneAbstract:transportationisthemainarteryofurbandevelopment,itmeetstheneedsofpeople'slifeandtraveltoprovideastrongguarantee,inthedevelopmentofnationaleconomyplaysapivotalrole.Underthebackgroundofrapidurbanizationatpresent,shenzhendeepoilzoneinthetransportationmanagementistheseveretest,transportmanagementinstitutionQuanZeLidividednotclear,themanagementsystemofrelevantlawsandregulationslack,existingpersonnelomissions,disconnectbetween"people"and"steward",relevantpoliciesandregulationsandsupervisionmechanismisnotperfect,intheformoffuzzymanagementsystemcan'tsatisfytherapiddevelopmentofcities,aswellasthefunctionsofthegovernmentsystemisnotcleartobesolved.Fromtheperspectiveofmanagementscience,thispaperpointsouttheproblemsinurbantrafficandtransportationmanagementbasedontheactualsituationofshenzhen-shanweicooperationzoneandprovidescorrespondingcountermeasuresaccordingtotheanalysisoftherootcausesoftheproblems.Keywords：shenzhen-shanweiCooperationZone;transportation;managementsystem目录TOC\o"1-3"\h\u第1章绪论 61.1研究背景与研究意义 61.1.1研究背景 61.1.2研究的意义 71.2研究现状 81.2.1国外研究现状 81.2.2国内研究现状 91.3研究思路和研究方法 111.3.1研究思路 111.3.2研究方法 11第2章深汕合作区交通运输管理体制现状及存在的问题 122.1深汕合作区交通运输现状 122.1.1深汕合作区交通运输的现状概述 122.1.2深汕合作区交通运输管理体制基本情况 132.2深汕合作区交通运输管理体制存在的问题 142.2.1管理机构权责利划分不明晰 142.2.2相关法律法规有所欠缺 152.2.3存在人事疏漏，“管人”与“管事”之间脱节 152.2.4交通管理与社会事务的衔接不顺畅 15第3章深汕合作区交通运输管理体制存在问题的根源解析 163.1管理体制的复杂性和具体管理规则的缺失 163.2交通运输管理体制相关制度及政策法规还未完善 163.3缺乏有效的监督制约机制 173.4管理机构缺乏明晰的权能定位 17第4章深汕合作区交通运输管理体制转型的对策 184.1抓住合作区交通大发展的战略机遇，创新优化管理模式 184.2完善交通运输管理体制的各项制度和政策 184.3同合作区建立有效的监督制约机制 194.4明确政府的职能划分和提高整治力度 19第5章结论 20参考文献 21致谢 22第1章绪论1.1研究背景与研究意义1.1.1研究背景交通运输是促进城市发展的大动脉，具有非常重要的地位，是连接城市发展的生命线，对于一个城市的发展来说，它对人们的出行需求和国民的发展都扮演着重要地位。伴随着交通基础设施的完善和人民生活水平的不断提高，人们越来越依赖交通，它参与到我们每个人的日常生活当中。城市发展的前提在于交通管理水平与其管理体制发挥的作用，将决定城市未来发展的方向，从而影响城市的文化、经济、生态的发展水平。纵观世界发达城市交通运输体系的错综复杂程度远远超乎平常人的想象，完善的综合交通管理体系也标志着一个国家硬实力的体现。深汕合作区作为粤港澳大湾区的东部门户，随着人们积极踊跃的探索和高新人才的不断涌入，即将迎来前所未有的重大发展机遇，广东省委、省政府于2013年7月25日正式印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》①深圳市交通运输局深汕管理局内部资料.②深汕特别合作区政府网站/.，促进广东省区域经济协调发展正式上升为广东省发展战略，深汕合作区迎来发展的新机遇。城市化建设步入快车道，要发展先修路，深汕合作区在交通运输规划上也下了不少功夫，而“四铁五高”外联路网体系包括广汕高铁、深汕高铁、厦深高铁、深汕城际，以及沈海高速、潮莞高速、深汕第二高速、深汕第三高速、河惠汕高速。③深圳市交通运输局官方网站/.然而，随着区域合作管理体制的变化，尤其是交通发展形式的转变，人们参与到交通政策制定的意识也不断加强，现行的管理制度体系已经不能满足交通长远发展的需求，然而政策法规的不完善带来使得执行力度难以落到实处，一方面交通运输管理机构权责利划分不明晰、管理体制相关法律法规欠缺、存在人事疏漏、“管人”与“管事”之间脱节、相关政策法规及监督机制的未完善，模糊形式的管理体制不能满足城市的快速发展，以及政府职能系统的不明确都有待解决。另一方面，合作管理机构缺乏清晰的权能定位，交通运输行业存在职能交叉的现象，导致管理机构权能定位变得模糊。因此，合作区的交通运输正面临着严峻的考验。2019年初深圳市交通运输局深汕管理局成立以来，对城市交通运输管理体制机制的实施还处于初步探索阶段，交通运输管理体制尚未完善，以及制定相关有力的政策支持，在实行管理的过程中依然需要面对和解决一系列相关问题。①深圳市交通运输局深汕管理局内部资料.②深汕特别合作区政府网站/.③深圳市交通运输局官方网站/.为解决合作区发展规划中的问题，必须优先发展交通运输，优化城市交通结构，转变交通发展模式，整合政府及社会资源，合理统筹规划发展好智慧交通管理模式。因此，本文主要运用管理学的角度对深圳市深汕合作区交通运输管理的体制政策作为研究对象及对此角度产生的相关问题进行深层次的分析探讨。1.1.2研究的意义以探索推广深圳市深汕特别合作区管理体制机制为契机，加强探索交通运输行业管理体制后的行政管理方法，为进一步深化交通运输管理体制夯实基础。认真研究了解深汕合作区的交通运输管理现状，解决问题，探索推广交通运输管理体制发展创造良好条件。理清交通运输行业内部关系，合理调配资源，通过现象分析原因，积累经验，从而做到进一步完善管理和探索新的制度管理体系，创新发展智慧交通管理模式。做到提高交通运输智慧化管理的效率，降低行政内耗，节约社会资源，创建健康、友好、安全、服务型的交通运输管理体系积累经验。具有重要的理论研究价值和意义。1.2研究现状1.2.1国外研究现状西方的交通运输管理体制的发展已有悠久的历史。在这百余年的发展历程中，主要由欧美这些西方发达国家为主导，形成了一种构建完善，制度健全的交通运输管理体系。在上个世纪末的几十年间，西方国家开始大力发展交通运输行政管理体制的变革运动，其理论和实践成果丰硕，很多值得我国学习和借鉴的地方，同时，也符合我国现行交通运输管理体制正面临着的诸多桎梏问题而急需解决。国外目前在交通运输管理体制方面的主要理论成果可以从以下几个方面来体现：（1）部门综合化管理体制国外的交通运输管理体制普遍采用部门综合化管理的模式，集中各运输部门设立综合管理部门，旨在整合交通资源，并加以合理的调配，更快速有效的进行管理，降低行政内耗，节约社会资源。设置交通运输管理委员会，结合全国海、路、空等相关部门综合化的管理体制。例如，日本和美国分别于1945年和1967年成立了运输省和运输部，使交通运输的管理集中化，以保证政府统一协调和发展各种方式的运输；①ZHAOJin-tao,LIUBing-lian.Themanagementsystemreformdiscus-sionofcomprehensivetrafficandtransportationofChina[J].InquiryintoEconomicIssues,2005(1):19-21.欧盟一些发达国家也采用“一体化大交通”的管理体制，全国交通运输网络统一由中央交通运输部负责管理。通过议会法案，设置交通大臣，形成中央参议院政策决定的直属部门。道路运输管理体制是一体化大交通管理体制中的一部分，交通大臣负责干线公路网总体政策的制定和公路局的发展战略框架及主要资金使用计划。②①ZHAOJin-tao,LIUBing-lian.Themanagementsystemreformdiscus-sionofcomprehensivetrafficandtransportationofChina[J].InquiryintoEconomicIssues,2005(1):19-21.②QIAOMu.Thecharacteroftransportationandcommunicationmanagementsysteminfor-eigncountry[J].TransportationEnterpriseManagement,1994(6):37-37.（1）成立交通运输管理办法，完善法律体系成立交通运输委，并通过议会参与交通立法，完善法律体系是西方发达国家法制社会制度的体现。健全的法律体系是维序社会制度稳定的基石，其不仅能降低行政管理的资源损耗，还能大大提高行政的效率，从而提高对市场适应能力。西方发达国家家因此都非常重视对交通运输管理的法制建设，美国在交通运输管理的体制中，对联邦和州都有非常明确的法律制度规定，形成有效的监督管理，来保障资金不被权利所瓜分，形成一种权责分明的监管体系。多年来，日本、欧美等发达国家在交通运输的发展过程中，根据不同时期的交通运输特点和问题，制定了一系列的交通制度法规，逐步建立和完善各自的交通运输法规体系,把交通运输管理纳入法制的轨道，从而保证了交通运输持续健康的发展。①赵金涛,刘秉镰.我国综合交通运输管理体制改革探讨[J].经济问题探索,2005(1):19-21.例如，欧美的许多发达国家的道路交通法案通过的法律法规多达几百条，包括道路交通法、交通法庭组织法、交通警察服务守则、驾驶员教育规定、行人安全教育规定、汽车驾驶执照规定、学生安全驾驶规章、紧急医疗服务制度、机动车辆注册法、机动车辆定期检验法、摩托车安全行驶规定、公路设计、修建与维修制度、交通工程服务规定、交通资料记录法、交通事故调查与报告规定、交通事故地点的鉴别与监护、饮酒与交通安全关系法、汽车废气与废渣的控制与清除规定等。②王成钢.美国道路运输行政管理体制[J].综合运输,2005,000(007):69-72.①赵金涛,刘秉镰.我国综合交通运输管理体制改革探讨[J].经济问题探索,2005(1):19-21.②王成钢.美国道路运输行政管理体制[J].综合运输,2005,000(007):69-国内研究现状学术界对于行政管理体制一直在进行着深入研究，也借鉴了国外的成功案例，并结合国内发展的状况，涌现了一批杰出的创新管理人才。随着我国基础设施的不断完善和经济实力的不断提高，传统的交通运输行政管理体制已无法适应新的发展需求，对此国内不断地涌现了许多专家和学者对交通管理体制的探索和研究，如下：（1）探索和研究行政管理体制的改革在《行政管理体制改革的前沿问题》③唐铁汉.行政管理体制改革的前沿问题[M].国家行政学院出版社,2008.一文中，唐铁汉提出“社会主义初级阶段的基本矛盾直接决定了行政管理体制的改革”。金太军在其著作《行政改革与行政发展》④金太军.行政改革与行政发展[J].中国行政管理,1998.中阐述了政府职能的三种分类：“一类是职责与功能的体现；第二类是理论和实践的结合；第三类是体现职责与作用”。“从理论的角度出发，行政管理体制的改革体现了变革中出现的种种缺陷和要求，且能及时推动社会的转型和发展”。③唐铁汉.行政管理体制改革的前沿问题[M].国家行政学院出版社,2008.④金太军.行政改革与行政发展[J].中国行政管理,1998.我国交通运输管理体制研究状况香港建立的城市交通发展模式，主要整合了土地与房屋资源，形成一体化管理的模式，打造综合的大交通运输管理体系，设置综合交通管理部门，保障了人们对于交通出行的需求和城市发展的需要。香港的城市交通管理主要集中于交通运输管理部门，其不仅履行着决策的职能还同时履行着执行和提供咨询服务的相关职能。但其内部也分运输署、路政署和房屋局，他们相互监督，共同参各项交通及社会事务。作为我国最前沿的改革型、创新型城市，深圳早在上个世纪末就对一体化大交通管理体制的改革进行了探索。深圳的现代化发达水平不亚于甚至超越了其它西方发达国家，长期以来积极探索和发展交通行政管理体制，敢于创新，以创立集海、陆、空、铁、港等方式于同一行政主体的综合交通管理体制为起点，历经多轮改革，最终使一体化大交通管理体制得以形成与确立。①黄志廷.广州一体化大交通管理体制研究[D].华南理工大学,2014.2009年，深圳市也投入到了交通运输行政管理体制的改革，方案提出，设立纵向的综合交通运输管理体系，整合交通运输管理各部门的行政职权于一体，实现了部门间的动态结合，有效的提高了管理的效率，降低了行政资源的内耗。此外，北京市也对交通运输管理体制做出了变动，其标志着我国对交通大发展的愿景，进入体制改革的初步探索，并成立了综合交通运输委员会。集合全市的路政局、运输局、交通执法总队的全面管理工作。此次改革，对于北京市的交通运输管理体制来说具有重大突破的意义，其整合了国内交通运输管理部门。促使交通运输的发展需求和基础设施的建设得以合理的协调，为推动整个城市交通运输发展提供了有力保障。在中央改革举措的引领下，许多城市力求发展综合的交通运输管理模式，即大交通管理体制。实行这种制度就要整合原有的分散式的交通运输部门到一起，例如，北京、天津、上海、重庆、广州、成都等一大批中心城市从本世纪初开始，相继设立了统筹城乡一体化发展的“一城一交”的综合交通行政管理机构。①黄志廷.广州一体化大交通管理体制研究[D].华南理工大学,2014.②于珊.深圳市交通运输行业一体化管理体制研究[D].大连海事大学.1.3研究思路和研究方法1.3.1研究思路本文的研究思路以深圳市深汕合作区的管理基础，通过具体细化到深圳市交通运输局深汕管理局的相关管理体制现状，并结合国内外作者提出的相关观点，深入研究交通运输管理分类所存在的弊端进行研究分析，找出原因，提出对应的对策和方案，吸取成果经验，改良错误管理进行完善。1.3.2研究方法文献研究法。本文通过对文献的研究进一步找出问题，分析原因来得出结果。这是最为传统的科学分析方法之一。通过大量的研读相关材料，以及深圳市交通运输局深汕管理局内部相关资料，综合研究交通运输管理体制改革与探索的调研材料。参考借鉴并综合分析文献的方法，来指引深圳市深汕合作区交通运输管理体制的探索。2、比较研究法。本文主要借鉴深圳市的交通运输管理体制改革为准绳，进行夸时空跨地域的对照，研究分析以往的经验教训，联系现有实物进行参照。从而找到相同点和异同点，取其精而避其粕。深入分析深汕合作区交通管理体制的特点及优点，为深汕合作区交通管理体制的研究奠定理论基础。3、调查研究。通过走访形式，了解并获取相关材料及信息，并加以整理和分析数据的研究方法。对深汕合作区交通管理相关的问题进行调查，访谈市交通运输局深汕管理局工作人员，询问最新时态情况和解决方案，并把收集的问题和材料整合设置成论文的相关问题来进行研究。深汕合作区交通运输管理体制现状及存在的问题2.1深汕合作区交通运输现状2.1.1深汕合作区交通运输的现状概述（1）基本概况2018年12月16日，深汕合作区正式揭牌成立，成为深圳的第11区，迎来了大发展的新时期，深汕合作区包含鹅埠、鲘门、赤石、小漠四镇和一中心，即圆墩林场，总面积468平方公里。构建“一纵四横”高速公路网络填补北向高速通道空白。实现与粤港澳大湾区、粤东地区多通道互联；依托“三条铁路”实现双城生活；构建五横六纵骨架路网，总长度193公里，服务合作区内部中长距离出行，与高速公路高效衔接。一心：望鹏区。两轴：由科教大道、深汕大道组成的向外辐射中心拓展轴。三带：以南部滨海岸线、中部赤石河和北部圳美绿道为三带，打造滨海旅游带、沿河景观带、生态文明发展带。四组团：东部组团、南部组团、西部组团、北部组团。“一纵”为：河惠汕高速。“四横”为：潮莞高速、深汕高速、第二高速、公路跨海通道。（2）调研现状深圳市交通运输局深汕管理局自成立以来，深入“四镇一场”调研，一方面全力会同市、区有关部门加快推进道路基础设施建设，完善道路交通安全设施；另外一个重要方面，了解居民村民的交通出行需求，解决四镇居民交通出行问题。经调研，深汕合作区的交通发展现状有以下几个特点：（1）4个镇39个行政村已建成的道路等级较低，道路宽度介于2至4米之间，另外部分自然村的道路还没有硬化（全区有251个自然村），行政村、自然村之间的省道、县乡道路长约260多公里，贯穿合作区的324国道主干道长约26公里，基本没有达到城市交通安全等级的道路。（2）合作目前处于发展起步阶段，人口稀少、土地资源丰富、城乡道路较少，还在进行着城市化的快速发展进程；（3）合作区本地居民出现距离短，主要以合作区出现为主，摩托车占比明显较高。（4）合作区已处于并将在至少10年内处于大兴土建阶段，特种车辆的大量存在，对城市交通出行的安全监管敲响警钟。深汕管理局紧紧围绕市交通运输局工作安排部署和《深汕特别合作区高质量发展三年行动计划(2019-2021年)》、《深圳市深汕特别合作区2019年工作要点》开展工作，在道路规划、养护监管以及项目建设方面对标深圳，结合合作区的特点推进各项工作，有效的提升了合作区道路设施品质，为合作区居民安全畅通出行提供了有力的保障。①深圳市交通运输局深汕管理局内部资料.①深圳市交通运输局深汕管理局内部资料.2.1.2深汕合作区交通运输管理体制基本情况2011年2月18日广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》正式成立深汕特别合作区，这是区域协调发展模式的创新性尝试，随着合作区的不断发展，在体制机制上障碍开始凸显，2017年9月8日，广东省委、省政府批复《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》②汪洵,王文倩,刘应明.城市飞地地区基础设施规划对策研究——以深汕合作区为例[C]//2018中国城市规划年会.0.②汪洵,王文倩,刘应明.城市飞地地区基础设施规划对策研究——以深汕合作区为例[C]//2018中国城市规划年会.0.深汕合作区目前正紧抓粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，加快建设成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区和现代化国际性滨海智慧新城，为粤港澳大湾区建设发展、深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献深汕力量。③③王福强.建设先行示范区背景下《粤港澳大湾区发展规划纲要》解读[J].特区实践与理论,2019(5).随着广东省的经济格局向东发展趋势的变化，深汕合作区以实现高质量发展为选择战略突破点。省政府以此来把深汕合作区定位带动粤东沿海发展的辐射带。利用深汕合作区的基础设施、体制机制、营商环境等优势，作为粤港澳大湾区（特别是珠江东岸的香港、深圳、东莞、广州）辐射粤东经济带战略支点是现实选择，因此，来推进合作区同粤港澳大湾区一体化发展，提升深汕合作区发展水平，同周边地区在营商环境、收入水平、就业机会、医疗教育等方面拉大梯度差异，以深汕合作区为战略支点撬动整个粤东沿海经济带的发展。①①王军鹏.深汕特别合作区同粤港澳大湾区一体化发展研究[J].特区经济,2019(3).2019年3月21日，深圳市交通运输局深汕管理局正式成立，为全面提升道路设施的品质和机关建设水平、保障市民出现和体现服务质量；全面整顿交通行业秩序，加强机关综合服务建设，有效巩固安全稳定发展局面；创新优化监管模式，从而全面推动合作区交通运输行业健康有序发展。2.2深汕合作区交通运输管理体制存在的问题通过研读《探索推广深汕合作区管理体制机制》的背景下，结合当地的交通运输管理体制的实情，总结出存在的主要问题有4点，以下是针对问题进行阐述。2.2.1管理机构权责利划分不明晰近年来，深汕合作区不断创新管理运营及利益分配体制机制，为区域协调合作发展提供了新路径，区域协调一体化发展的主要障碍在于行政区划的束缚及利益分配机制的不平衡，深汕特别合作区原先设想的是尝试由深圳和汕尾“齐抓共管”、双方并重的管理模式，但经过几年的探索，发现成效并不显著，原因在于其中的责权利不明晰，行政分割依然存在。②产耀东.“飞地经济”模式视阈下的深汕特别合作区发展研究[C]//2019.深圳市交通运输局深汕管理局作为合作区当中的一个行政管理主体，也存在着此类问题。在道路养护及征地规划上体现得尤为突出，由汕尾负责的合作区全面的征收土地管理出现的利益纠纷频繁，政策落实缓慢，力度不够，仍然存在土地违法买卖、违法阻工、违法抢建抢修抢种等行为，缺乏有效的手段加以解决。以及旧制度问题的遗留使得道路养护责任分工不明确，两市的交通运输行业涉及权利、责任、利益的交叉管理模式使得行政效率大大降低。资源利用起来费时费力，得不到快速有效的解决及沟通协调不一致现象突显。②产耀东.“飞地经济”模式视阈下的深汕特别合作区发展研究[C]//20相关法律法规有所欠缺深汕合作区在城市交通运输中开展了重大变革，迎来了重大的历史机遇，然而，也面临着一系列的挑战，由于体制机制的不完善带来的诸多历史遗留问题，旧部制的滞留大大加强了政府的协调难度，编制体系的相关政策法规不完整，使得人员调配管理变得错综复杂，现阶段部门建立的时期较短，众多政府机构的职能闲置，以及体制的不完善，很多信息难以得到及时的反馈，各行政主体缺乏沟通协调机制，造成许多不必要的麻烦，深汕合作区政府还需进一步完善相关的法律，完善相关的管理制度。2.2.3存在人事疏漏，“管人”与“管事”之间脱节站在合作区的长远发展的角度去想，没有明确的法律框架来制定监督主体的政策，其存在人事疏漏及“管人”与“管事”之间相脱节，合作区不能有效的管理人才的任用和提拔，只能依托市局派遣的机制来填充岗位闲置的情况，人事管理不够灵活有效。任有部分人事工资不在单位体制内，而由原单位负责人事任用及调配，深圳市交通运输局深汕管理局许多内部行政科员关系都未纳入深汕合作区人才管理体制内，在追诉行政责任划分上难以区分。行政执法的管理体制关系更为简单，直接由市局派遣，甚至有些单位的领导层都是属于临时派遣，挂职而不在岗指导工作的状态，这样直接导致了人员管理的涣散以及工作分配协调的不合理难以解决。2.2.4交通管理与社会事务的衔接不顺畅深汕管理局在交通的建设和管理中处理的社会事务繁杂，规建部门与运管部门在参与道路建设项目的联系上相对比较集中，但随着管理形式的转变容易出现区域分割，涉及到的社会事务处理不及时，于当地属地政府缺乏有效的沟通，导致规划建设项目的执行受阻，无法正常有效的运作，严重影响了综合交通管理的效能。此外，社会环境的变化也使得各行政管理主体间的联系变得模糊，职权划分不明晰，导致政策无法正常执行，不能快速有效的解决外部问题。例如，在《深圳市交通运输局深汕管理局关于324国道道路修改调整方案》中由于旧项目工程遗留下来的未完成或未达标问题和第三方工程的交织错杂。就出现诸如道路养护及拆除费用划分不明和出现拨款事项冗杂的问题，旧项目的解决和新项目的落实效率也被限制在繁杂的管理事务之中。第3章深汕合作区交通运输管理体制存在问题的根源解析3.1管理体制的复杂性和具体管理规则的缺失深汕合作区是省委省政府的派出机构，由深圳、汕尾两市共同管理转变为深圳全面主导，虽然已有明确管理界定，但任然存在多头领导的现象。在这种情况下，容易出现交叉管理的现象，各行政主体间缺乏明确的分工合作，管理规则的缺失亦导致政出多门或无人执行，政策无法得到落实，容易出现相互扯皮问题，导致盲目错杂的管理事项繁杂而阻碍交通管理的有序发展；决策与实际需要相脱节，在我国的经济社会发展中，部门利益矛盾己成为不可回避的问题。由于权利与利益的驱动使得管理的一方不肯放弃现有的职责，旧部制的不愿退出，导致新制度的执行力度大打折扣，权利的分割也导致矛盾的进一步激增。因此，严重妨碍了政策的执行和制度的推进。这是深圳市交通局深汕管理局必然要面临的考验和困难。这也正意味着，当前所面临着政府职能交叉重复的利益化趋势已成事实，对现有交通管理体制的整治也迫在眉睫。3.2交通运输管理体制相关制度及政策法规还未完善2019年3月21日深圳市交通运输局深汕管理局成立以来，管理体制还处于起步探索阶段，相关政策法律法规还未完善，一是行政机关组织缺乏有效的法律形式来加以巩固；二是编制不确定，缺乏法定化的形式来有效控制机构和人员的数量；三是环境的变迁，未形成有效的法律法规调整机制，法律程序框架不牢固。道路交通规划及运输养护管理任然欠缺合理的方式和手段来解决体制问题，诸多社会事务的审批流程都没有相关政策的支持，导致企业往返深圳、汕尾办事，不仅增加了成本，行政效率还大打折扣;基础设施、技术人员稀缺，法制基础薄弱，交通发展滞后等都严重影响了经济建设。此外，旧制度存在的影响无法剔除，限制了政策的执行力度。同时，受到部门利益与自身利的干扰，导致行政主体间的沟通协调机制失衡，增加行政内耗。使需要多部门决策的事务决策缓慢、效率不高，一些经济调节与社会调控急需的政策法规不能及时出台，导致错过最佳时机。3.3缺乏有效的监督制约机制在共享合作收益的驱动下，合作双方深圳市与汕尾市合作双方多通过某种区域经济合作组织进行合作交流，比如召开“行政联席会议”讨论区域合作中的一些重点和难点，通过“会议纪要”协调解决合作难题。这种联席会议的模式虽然可以促进合作，但在具体的落实和有效监督考核落实情况时，就明显缺乏针对性和强制力以督促合作双方，导致合作流于形式或进展缓慢、成效不大。深汕管理局与市局之间缺乏有效的监督制约的联系，决策层和执行层之间存在疏漏，在项目实施阶段的委托授权、责任契约等关系模式尚不明确，缺乏严厉的绩效评估、绩效考核的管理机制。3.4管理机构缺乏明晰的权能定位从我国城市交通运输管理体制的发展结合的经验来看，在合作管理的模式当中，往往上级都掌握着至关重要的统筹规划和协调作用，这也说明了区域合作需要系统化的顶层设计。然而，区域合作管理模式中的顶层设计往往是欠缺的。比如对深汕合作区交通运输管理的机制来看，管理机构的权能定位是不明确的，区域合作的管理主体双方协调体系也没有清晰的界定。道路养护管理历史遗留的诸多问题尚未解决，行政主体在管理的过程中存在多头领导的情况，在区管委会与市局所属上级之间存在决策的矛盾及交叉重复的管理现象。缺乏专门的法律法规来保障交通运输快速发展的需求。这样过度依赖深圳市及区政府的行政指导性质，导致了深汕合作区无法快速有效的解决当下存在问题的尴尬局面。第4章深汕合作区交通运输管理体制转型的对策4.1抓住合作区交通大发展的战略机遇，创新优化管理模式随着新一轮的年度工作重心向中心区转移，合作区将迎来重大发展的战略机遇，交通运输管理部门要抓住此次机遇，创新优化交通运输管理模式，积极推进各项交通规划研究工作。开展年度项目规划、对外交通组织专项研究、智慧交通等规划工作。继续加快推进深东大道等交通一体化项目工作。开展五纵六横的大交通运输网络的推进工作。配合做好十四五交通综合规划，结合合作区总规，做好片区交通规划。全面推动合作区交通运输行业健康有序发展。大力发展区内外公共交通。积极协调市公交局、市财政局及合作区有关部门，研究制定合作区公共交通补贴方案。协调推进合作区港口和口岸的建设发展，大力推进合作区综合交通的协调发展，从而促进合作区的经济发展和建设。4.2完善交通运输管理体制的各项制度和政策2017年9月21日省委省政府正式印发《深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》(粤委〔2017〕123号)，确认合作区纳入深圳市“10+1”区的管理体系。合作区将以深圳市一个经济功能区的标准和要求，致力于打造区域合作发展示范区、自主创新拓展区和粤港澳大湾区辐射节点城市。借住这个机遇要充分发挥好党的做用，做好推广、探索深汕合作区交通运输管理体制机制，为交通运输管理体制创造一个完整扎实的法律制度环境。随着深汕合作区现有制定的政策法制法规的力度结合调整深汕合作区交通运输管理的需求来实现和完善交通运输管理体制的制度化，进一步完善法制法规，形成有效的监督管理机制，制定合乎合作区交通现状发展需求的制度和政策，调整各行政主体的配合力度及效率，把交通放在至关重要的地位。4.3同合作区建立有效的监督制约机制通过历次交通管理体制改革，深圳交通系统基本建立了决策、执行、监督相互分离相互制约而又相互协调的运行机制。①丁煌,高峻.整体性治理的实践探索——深圳一体化大交通管理体制改革案例分析[J].行政论坛,2011,000(006):5-9.建立有效的监督机制，切实担负起监督职责。权力制约和监督机制是对权力的范围、实施对象和运行规则等进行科学的规范和有效约束的一种体制，建立和完善权力制约和监督机制，就是要以法制化的规则和程序制约权力,使权力限定在法律和制度的范围内，置于有效的制约和监督之下，正确行使权力，让权力更好地为人民服务，是每一位掌权者、执政者必须正确对待和认真解决的重要问题。②张素芝.完善制约和监督机制确保权力正确行使[J].决策探索(下半月),2010(11):29-30.①丁煌,高峻.整体性治理的实践探索——深圳一体化大交通管理体制改革案例分析[J].行政论坛,2011,000(006):5-9.②张素芝.完善制约和监督机制确保权力正确行使[J].决策探索(下半月),2010(11):29-30.深圳市交通运输局深汕管理局是刚成立不久的新单位，在权利运用方面更加需要有能力并且能更好的发挥权利的领导者。而前提是必须健全监督制约机制，实行有效监督。必须形成合力，实施全方位监督。联动深圳，依托汕尾，切实做好合作管理的监督调整机制。4.4明确政府的职能划分和提高整治力度深圳市交通运输局深汕管理局需调整思维。面对新问题不能使用过去的旧制度旧思维来解决，地方政府须有创新治理的思维去尝试新的方法，运用创新治理的方式和治理工具，才能行之有效的解决新问题和面对错综复杂的体制问题。一是要打造成为符合国家现代化治理体系的行政决策主体，打破难以解决的地方性复杂的治理难题，提出交通规划发展期限及对外征求国际化设计方案并制定新制度新规定合理有效确保政策的实施；二是学习借鉴相关研究成果，按科学的思路进行。建立学者访问站，博士服务站，征集国内外先进的案例。突破现有发展不足的局限，建立开放性政策，接纳有关专业人事及专家的意见，在新问题不断涌现的同时，对于这些新问题也要敢于创新研究并通过自身改革来提升应对新问题的能力。继续提高整治力度，开展合作区交通运输行业安全生产专项整治行动和扫黑除恶行动，确保合作区交通运输行业安全稳定发展。根据泥头车专项整治工作方案及其他工作部署，开展对合作区泥头车、搅拌车、途经324国道大型货运车辆等的规范整治，确保道路交通安全畅通，遏制交通事故。结论城市交通运输管理体制作为体现着一个城市的交通管理水平。本文分析研究深圳市深汕合作区交通运输管理体制的现状、存在问题和成因、以及相应的对策，有助于提高深圳市深汕合作区交通运输管理的能力，改善城市交通，推动深圳市经济社会可持续发展。本文研究主要得出以下结论：（1）深圳市深汕合作区交通运输管理体制存在的问题：管理机构权责利划分不明晰、相关法律法规有所欠缺、存在人事疏漏，“管人”与“管事”之间脱节、社会事务管理交织于经济建设管理之中。如何进一步解决和处理好这些问题，促进深圳市深汕合作区的交通发展，需要进一步的努力。（2）深圳市深汕合作区交通运输管理体制存在着较大的转型空间。问题的解决对策有加大交通宣传，满足市民出行需求、完善城市交通管理的各项制度和政策、加强城市管理的规划，更加科学地实现城市交通的管理、发