新加坡经济的困境与突围

新加坡经济的困境与突围

亚洲金融危机后，新加坡经济逐渐走向缓慢增长的摇摆周期。2001年,由于受全球经济增长放缓和国际电子产品周期性衰退等因素影响,新加坡经济陷入独立以来最严重的衰退,经济出现负增长2%。2002年,新加坡政府出台总值相当于GDP8.4%的配套计划刺激经济,并酝酿调整经济发展战略,提出要攀登知识经济的新高峰,“打造新的新加坡”,经济终于有所回升,增长率达到2.2%。2003年对新加坡人来说是不平静的一年。受全球经济萎靡不振及SARS的阴影笼罩,新加坡经济早日复苏的希望未能实现,全年的经济增长仅为1.1%。一、20第三十年的经济表现(一)新加坡的经济形势2002年下半年开始,新加坡设立了专门委员会,对经济进行了一番检讨,分门别类地提出相应措施。但是,这些措施尚未付诸实施,SARS就从天而降,历时3个月的SARS疫情使新加坡经济好比屋漏又逢连夜雨。有人估计,SARS对新加坡经济的损害超过了伊拉克战争。新加坡总理吴作栋把SARS来袭称之为前所未有的“最严重危机”。因此,新加坡的上半年经济陷入严重困境,经济增长落后于本地区其他国家。2003年第二季度,也就是SARS肆虐最为严重的时候,新加坡经济负增长4.2%,是全亚洲表现最差的,受SARS打击最严重的是交通、旅游及相关行业,包括旅店、餐馆、零售、航空客运、旅行社和出租汽车等。当时失业率也接近5%,往日引以为荣的旅游、餐饮等服务业一片萧条。到了下半年,情况逐渐有所好转。在美国经济强力复苏的带动下,新加坡经济逐渐摆脱低迷,走上了恢复增长的轨道。随着西方发达国家经济复苏,加上全球电子业和信息科技产业步出低谷,新加坡的出口也开始回升,特别是药剂业和电子业的出口出现强劲增长势头,使得新加坡10月份的制造业产值比去年同期猛增19.3%,为近年所罕见,预示着新加坡经济开始摆脱困境,尤其是中国市场的大量进口,极大刺激了新加坡的出口工业。2003年第四季度新加坡的经济增长率为3.7%,全年的经济增长率达到1.1%。(二)表现相对突出的服务业总体来看,2003年新加坡主要的经济产业相对2002年显得逊色,除了金融服务业和批发与零售业以外,其他领域难见可圈可点的出色表现,而酒店与餐馆业因受到SARS的打击,较2002年萎缩12.2%,是2003年表现最差的领域。2003年建筑业萎缩11%,与2001年的表现不相上下。公共和私人建筑活动双双减少,促使建筑业去年的核准付款(certifiedpayments)连续第5年下跌,跌幅12%。另外,房地产市场供过于求,也是导致建筑业连续11个季度萎缩的原因之一。由于需求显著下跌,建筑业2002年获得的合约总值只达100亿新元,是自1991年来最低的数额。2003年表现最好的是批发与零售业和金融服务业。尽管SARS疫情和伊拉克战事给许多行业带来了负面影响,批发与零售业2003年仍取得6.7%的增长,较2002年的2.7%高一倍以上。这主要是因为非石油再出口下半年表现强劲,汽车销售的激增也带动了零售业的增长。由于到访的旅客人数大量减少,酒店与餐馆业2003年的表现创下历年来新低,萎缩了12.2%。但随着年底到访的旅客人数增加,该行业去年第四季的表现较第三季稍微好转。金融服务业2003年增长3.7%,扭转了2002年萎缩6.3%的局势。国内和区域经济下半年的复苏,促使股票和外汇市场更加活跃,也推动了银行贷款和基金管理业,但保险业仍然表现疲弱。由于全球经济不稳定,制造业的增长从2002年的7.8%放缓至2003年的2.8%,增长主要来自电子、化学和生物医药业。这些行业在2003年都取得了良好的增长,增幅分别为5.5%、6.2%和8.1%。交通与通讯业因受SARS和伊拉克战争影响,从2002年4.9%增长转为2003年萎缩2%。这主要是因为航空旅客人数大幅下跌,跌幅15%。新加坡贸工部的报告显示,该国2003年的整体需求取得较强劲的3.9%增长,动力主要来自海外需求。海外对电子及药剂产品的需求强劲,使海外需求增长了9.5%,比2002年的3.6%高。但是国内需求却进一步萎缩9.6%,比2002年的1.7%严重,消费开支减少0.4%,固定资本开支则下跌3.8%。二、积极采取激励措施，促进经济发展为了遏制经济下滑趋势,使经济走出低谷,新加坡政府为此采取了多项强势措施。(一)新加坡的第二大引擎在继续重视制造业的同时,大力提升服务业,尤其注重医药保健、教育和创意服务这三大领域,目标是将服务业发展成为推动新加坡经济增长的第二大引擎,同时进一步开放金融服务市场,增强自身竞争能力。与此同时,新加坡的公共部门也积极进行整合与重组,如新加坡港务局、建屋发展局和公园管理局等政府机构的部分部门已成功转入企业化经营,以期达到政府部门“瘦身”及提高效率与生产力的目的。此外,政府还倡导工资制度改革,将经济收益同企业业绩和个人工作表现直接挂钩,政府部长及公务员从7月1日起带头减薪,幅度从1%～10%不等,时间为一年。(二)采取措施恢复和发展旅游业1.新加坡的促销计划5月30日,世界卫生组织宣布将新加坡从SARS地区名单中除名,标志着解除了到新加坡旅游的禁令,新加坡旅游局立即在国际报刊及澳大利亚印度中国香港特区和日本等个主要旅游市场刊登广告,全面展开了旅游业的促销攻势。6月4日,新加坡政府又宣布一项耗资2亿新元(1新元合0.58美元)的旅游复苏计划。这项计划包括新推出一系列优惠旅游配套项目和开展旅游促销宣传。促销的重点是区域内市场,尤其是印度尼西亚、马来西亚和其他东盟国家。根据这项为期7个月的旅游复苏计划,新加坡旅游局和民航局将出资6000万新元,航空公司、酒店、旅游景点和零售业将出资1.4亿新元,以恢复新加坡旅游业的魅力,重塑新加坡旅游业的形象。旅游业者将通过向旅客提供旅游折扣、推出优惠旅游配套服务、组织大型活动和刊登旅游广告等手段,力争在年底前吸引400万游客,并赚取40亿新元的旅游收入。2.加大宣传力度,提供更多的中国游客出行保障新加坡重视与拥有13亿人口的中国发展旅游合作关系,视中国为新加坡的一个主要的战略性旅游市场。8年前,新加坡旅游局第一个在华设立了办事处。2002年新加坡旅游局在中国特别设立“中国区总署长”一职,资深要员崔星华任首任署长。此次特别提升驻华旅游代表等级的意义是新加坡将中国旅游市场的运作从亚洲部分分隔出来,成为一个新兴的单元市场,重点发展。2002年共有约67万中国游客来新加坡观光,在本地的消费总额高达3.3亿新元(约合1.85亿美元)。由于受SARS的影响,2003年1～7月份的中国游客总数只有26.3万人,为了吸引更多的中国游客,新加坡政府主要采取了以下措施:一是展开多种形式的宣传促销活动。新加坡旅游局通过在北京、上海、广州等中国一些城市的主要电视台、网络及报刊上开展促销活动,改变中国游客对其狭小的国土面积的看法,提出“三天不够”的口号。二是开发更多具有针对性的旅游项目。除了鱼尾狮公园、圣淘沙等现有大卖点外,特别向中国游客推出像牛车水、华裔馆、孙逸仙纪念馆及将于2005年前建成的新加坡土生华人虚拟数码博物馆等项目,注重与中国游客在心灵上的沟通与互动。三是简化中国游客入境签证手续,提供更多旅游配套便利。2003年6月,新加坡宣布简化个别中国游客申请签证的手续,准备到新加坡旅游的中国公民能够由信誉良好的旅行社代办签证申请。另外,从2003年11月1日起,新加坡移民局还对持外交、公务和普通因公护照的中国公民实施了免签证入境的条例,进一步方便两国之间的公务以及商务交往。新加坡旅游局还与Visa卡国际组织合作,向中国的Visa白金卡和金卡持卡人提供一到两年内多次入境新加坡而不必另外申请签证的特惠政策。此外,为了丰富中国游客的旅程,新加坡将与澳大利亚等国合作推出新加坡海上豪华游新加坡巴厘新加坡—马来西亚、新加坡—澳大利亚及新加坡—新西兰等多条旅游路线的良好配套旅游服务。(三)重建新趋势，建设健康旅游与商务会议的大型市场1.商务和会展旅游促销商务和会展为新加坡旅游业带来的旅游收益占其旅游总收益的20%,因此,2003年新加坡旅游局决定投入1500万新元开展商务和会展旅游促销,其中拨出200万元的广告费在美国、英国、德国、中国、日本、印度、马来西亚、印尼、泰国和澳大利亚等主要会展客源市场进行宣传,巩固新加坡作为旅客心目中“亚洲最适合主办世界级会展活动的城市”的地位。目标是到2005年时每年招徕180万人次的商务游客,旅游收入达到30亿新元。2.外国病人促销保健旅游,将压力大,依法确定的旅游品牌新加坡经济发展局、旅游局和国际企业发展局成立了一个跨机构的委员会,专门实施“新加坡国际医疗”(SingaporeMedicine)计划,旨在打响新加坡的医疗保健服务品牌。委员会计划通过旅游局设在多个国家的办事处和展销会,向外国病人促销保健旅游,主要市场是印度尼西亚和马来西亚,准备开拓的新市场包括中南半岛和其他东盟国家以及中国、印度和中东地区等。2002年,来新加坡进行保健旅游的外国病人人数为21.1万人,旅游收益4.5亿新元。委员会希望在3年内前往新加坡求医的外国病人能达到35万人,旅游收益可达到7.5亿新元。新加坡希望能在2012年时达到每年吸引100余万名外国病人,旅游收益达30亿新元的目标。(四)积极推动区域经贸合作1.新美贸易摩擦:从高速增长到政策创新新加坡与美国于2003年5月6日结束了为期两年多的贸易谈判,正式签署了双边自由贸易协定。新加坡与美国一直保持着密切的政治、经济和军事关系。新加坡是美国在东南亚最重要的贸易伙伴,也是美国电子、机械与仪器产品的最大出口市场;新加坡对美国的累计投资约为65亿美元,在亚洲国家和地区中仅次于日本;美国则是新加坡最大的投资者和出口市场,美国市场占到新加坡非石油出口总额的14.8%。目前新加坡的美国企业超过1300家,其中约300家以新加坡作为区域总部。从20世纪70年代中期开始,新美双边贸易年均增长12%,2002年双边贸易总额已达338亿美元,而累计投资额也达到了273亿美元。美国高科技泡沫破裂后,直接打击了新加坡至关重要的电子产品的出口,致使新加坡经济增长连年减速,美国市场和投资对于新加坡经济的重要性由此可见一斑。对美国来说,虽然新加坡只是它的第11大贸易伙伴,但在美国进一步开拓东亚市场的过程中,新加坡能发挥门户和中转站的作用。除了增进双边经贸联系之外,美国驻新加坡大使雷文凯(FranklinLavin)相信新美协定将加强两国稳固的战略性和政治关系。新美自由贸易协定将进一步加强两国的经济联系,作为一个外向型经济体,新加坡产品得以自由进入美国这个世界上最大的市场,其重要意义不言而喻,它将为新加坡商家带来许多好处,创造更多新的优质就业机会。据专家估计,新美自由贸易协定生效后,新加坡经济增长率将提高0.5个百分点,增加5万个工作机会,同时每年为本地出口商节省约3亿新元的关税成本。这对于经济复苏乏力、内外信心不足的新加坡来说无疑是久旱之后逢甘霖。目前,新加坡除了已经与东盟、澳大利亚、新西兰、美国、日本及欧洲自由贸易联盟签订了自由贸易协定外,还正在分别同墨西哥、加拿大、智利、韩国、印度、约旦、斯里兰卡及埃及等国举行双边自由贸易协定谈判。2.新加坡经验:从2002年11月到2013年12月近年来中国与新加坡间经贸关系日益紧密。2003年中新两国贸易额达193.53亿美元,其中中国对新加坡出口88.69亿美元,从新加坡进口104.84亿美元。同年,新加坡在华投资的合同投资额增长22.7%,达到34.2亿美元,实际到位外资27.9亿美元。截止2003年底,中国累计批准新加坡在华投资项目11800多个,协议金额433亿美元,实际投入243亿美元。目前,新加坡是中国在海外最大的劳务市场、第三大工程承包市场,第七大外资来源地和第八大贸易伙伴。而中国是新加坡第五大贸易伙伴,仅次于马来西亚、美国、欧盟和日本。为吸引更多中国人到新加坡经商和旅游,新加坡政府决定从2003年11月1日起,实行一系列放宽签证和雇用条例的措施,以方便中国旅客获得多次出入境签证并延长签证有效期。新加坡政府鼓励更多的中国商家把新加坡当作他们的区域营运中心,希望中国旅客能在狮城逗留更长时间,以此加强同新加坡的商务联系。从2003年12月起,新加坡将放宽中国商人申请长期“多次出入境签证”的手续。根据规定,只要申请者持有由官方机构或是新加坡商业伙伴发出的介绍信,就可以申请长达5年期的多次出入境签证。此外,新加坡经济发展局正在拟定一份中国知名企业名单,这些中国企业将有权直接向新加坡移民局申请长期多次出入境签证。另外,新加坡政府开始推行“商业入境证”计划,鼓励中国人前来新加坡创业。有意在这里创业的中国人可凭商业计划或创业点子,而非学历和薪金申请商业入境证,并在本地居留两年。持商业入境证者可在居留期内无限次出入境,还能延长居留期限及为家属申请居留权。目前已经有33家中国企业在新加坡上市,2004年预料将达到50家。(五)提供更多的就业援助机会新加坡经济以出口和转口贸易为主导,严重依赖国际经济形势的变化。由于全球经济持续低迷,到2003年9月,新加坡的整体就业市场已经持续8个季度萎缩,特别是在经济不景气和SARS的双重打击下,2003年第二季度的就业市场受到重创,就业机会减少2.59万个,比2002年全年所失去的就业机会总数还多,是自20世纪80年代经济衰退以来所遭遇的最为严重的单季度萎缩。为此,新加坡政府积极采取应对措施,大力加强劳、资、政三方的协调与合作,通过多种渠道帮助更多的人解决就业难题。新加坡政府采取的主要措施是:(1)成立劳动力发展局,帮助失业者重新就业。9月1日,正式成立新加坡劳动力发展局(劳发局)。该局的主要工作是调查了解各行业的职业空缺情况;与经济发展局合作,对劳动力进行有针对性的培训;加强职业联系网络的运作,建立求职者综合数据库;推出“人力战略转移计划”,鼓励国人尝试新工作。(2)调整公积金缴纳率,推出新工作援助计划。从10月1日起,新加坡总理吴作栋宣布调低公积金的总缴交率,从目前的36%调低到33%,其中雇主的缴交率是13%,雇员的缴交率则维持20%。希望以此鼓励企业吸引外来投资和创造更多的就业机会。政府还在10月1日推出新工作援助计划。即低收入者将能在求职期间获得最高400新元(约合224美元)的援助金以及子女教育或水电费津贴等援助,条件是申请者必须保证自己在半年内找到新工作。(3)继续投入巨资促进就业。为缓解就业市场日益增大的压力及提高新加坡人的就业竞争力,在今后5年内,新加坡政府将拨款2.8亿新元(约合1.57亿美元),为新加坡人提供15万个培训机会,其中3万个培训机会将留给失业者。此外,为了增强中小企业的竞争能力,新加坡政府还准备在今后3年内拨款3000万新元(约合1680万美元),为新加坡的中小企业员工提供多达30万个培训机会。三、20新加坡的经济形势展望2004年伊始,新加坡总理吴作栋在新年献词中郑重表示,目前外部经济环境已开始改善,美国经济正在强劲增长,日本经济终于有了起色,欧洲经济也已经开始复苏,中国经济继续快速增长,并带动了新中两国的贸易增长。在这种强劲的外部环境的带动下,新加坡经济已经开始好转。随着外部经济环境的不断改