企业全生命周期集成服务工作指南-地方标准编制说明

1山东省地方标准《企业全生命周期集成服务工作指南》编制说明标准编制工作组2023.122 3山东省地方标准《企业全生命周期集成服务工作指南》编制说明一、工作简况根据《山东省市场监督管理局关于印发居民基本养老保险办理服务规范等第三批地方标准计划项目的通知》（鲁市监标函„2023‟303号），制定本标准。标准计划号为2023另，根据《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发„2023‟5号在“山东省深化营商环境创新提升行动配套措施——企业准入退出”（领域牵头单位：省市场监管局）中，明确规定“研究制定企业全生命周期集成服务体系山东省地方标准”。山东省地方标准《企业全生命周期集成服务工作指南》由山东省市场监督管理局提出、归口并组织实施。泰安市行政审批服务局、聊城市行政审批服务局等单位组织编写。1.主要起草单位本标准主要起草单位为泰安市行政审批服务局、聊城市行政审批服务局。2.主要起草人4焦恩锋、冯磊负责标准的整体把握及技术指导性工作。李隆疆、宋杰负责组织省内外标准调研，在全省范围内征求意见，搭建标准框架、起草标准、征求意见汇总、修改标准等工作。崔庆亮、王红艳、郑良月、郝萌、李寒负责起草标准草案，协助征求意见，协助根据征求意见修改标准，参加标准李隆疆、宋杰、崔庆亮、王红艳、吴啸飞负责组织标准研讨会、标准技术审查会、根据专家意见修改标准等工作；协助标准征求意见、审查会会议纪要修改、专家意见的汇总1.标准预研近年来，国务院积极部署推进“放管服”改革，企业开办时间持续压缩，企业准入准营更加便捷，退出更加顺畅。2022年10月，国务院办公厅发布《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求。5山东省从企业和群众实际需求出发，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，聚焦企业全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项。以政务服务升级为化流程再造，率先构建企业全生命周期集成服务体系，优化博、枣庄、烟台等16地市分别印发本市的企业全生命周期服务集成改革实施方案，编制企业全生命周期集成服务“一件事”服务指南，在本级行政区域内开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革，济南市章丘区、济宁市邹城市、滨州市邹平市、临沂市费县等137个县级单位也分别印发相应的实施方案或相关工作规范，大力开展企业全生命周期集2.现状调研调研，查阅搜集了国家、省及各市企业全生命周期集成服务相关的法律法规和政策文件，并对省内各地市，包括济南、潍坊、东营、烟台、泰安、威海等地的政策文件进行了梳理汇总分析，整理了省内各市、县（区）开展企业全生命周期6集成服务具体实践做法，特别是泰安市、聊城市两市提供了企业全生命周期集成服务工作思路和实践经验分享，标准起草工作组对我省企业全生命周期集成服务总体开展与实际过程中还存在系统对接深度不够，数据共享难，不同地市集成化办理服务的名称、标准、规则不一致等问题，企业全生命周期集成服务深入推广还存在一定的制约性。3.成立标准起草工作组聊城市行政审批服务局在山东省市场监督管理局指导下成立标准起草工作组。标准起草工作组制定了标准编制工作计起草工作组在泰安组织召开了山东省地方标准立项论证会，山东省市场监督管理局、山东大学、山东省政务管理办公室等单位的领导和专家参加会议。会议对标准立项的必要性、可行性、预期效果等进行了全方位论证。会后将论证会会议纪要等材料报送省市场监督管理局。4.标准草案（征求意见稿）编写标准起草工作组成员认真学习了GB/T1.1—2020《标准40756—2021《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化7的指导意见》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》《关于全面推开企业全生命周期服务集成改革的通知》等标准、政策文件，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究，通过先后3次的交流讨论和意见会商，修改完善了标准的大纲章节内容，并分别于5月和8月，邀请市场监管、行政审批、大数据、发改、住建等部门和相关领域专家召开两次研讨会，对标准内容进行分析论证，提出意见建议，形成《企业全生命周期集成服务工作指南》标准草案（征求意见稿）。5.征求意见标准起草工作组将标准征求意见稿报送山东省市场监督管理局，由省市场监督管理局登记注册处组织在全省相关日起至10月20日止，标准起草工作组发送“地方标准草案征求意见稿”的单位或专家32家，收到征求意见回函单位标准起草工作组对反馈意见进行汇总、分析，填写标准征求意见汇总处理表，对不采纳的意见给出了不采纳说明。经对反馈意见的分析、论证，采纳意见37条，不采纳意见6条。标准起草组又对标准进行修改、完善，形成标准送审讨论稿。12月7日，省市场监督管理局局标准化处组织对该标准8送审稿进行讨论，就标准属性、标准化对象以及特性表述提出了科学性、适用性等方面的建议，标准起草组再次修改标二、标准制定目的和意义优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。近年来，国务院部署推进“放管服”改革，企业开办时间持续压缩，许可事项变更更加便一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发„2022‟30号）明确提出“加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系”。2022年10月3日，《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发„2022‟32号）提出：建立健全“一件事一次办”标准规范。同时，随着我国经济不断发展和优化营商改革进入深水区，企业服务需求明显增加，企业办理业务中一些问题也日益凸显。一是审批环节过多。业办理相关业务非常繁琐。二是办理时间过长。目前，很多企业在申请许可证、执照或其他政府审批许可时，需要等待数月乃至数年的时间。这不仅浪费企业的时间、资金和精力，还抑制了企业的创新和发展。三是所需证件较多。企业办理相关业务，需要提供多个的证件、证照等，这为企业办理业9务前期收集整理造成不便。如何能“一照汇集”办理业务，是目前政务服务应当解决的问题。四是服务流程不完善、不够集成。存在“重硬件，轻软件”倾向，导致企业、群众服务体验感有所差异。新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，聚焦企业全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项。以政务服务心，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打破部门界编制《企业全生命周期集成服务工作指南》地方标准，将我省探索实施的企业全生命周期集成服务体系经验和做法，通过标准的形成进行规范和提升，对企业全生命周期集成服务的基本要求、服务事项、服务方式、服务流程、监督和评价等要素进行梳理，合理调整企业全生命周期集成服务事项前后顺序，优化办理要素和业务流程，突出企业准入到退出全过程服务集成，解决各地在实施过程中存在系统对接深度不够，数据共享较难，不同地方集成化办理服务的名称、标准、规则不一致等问题，进一步推进我省企业全生命周期集成服务工作标准化、规范化，有利于积极推进打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为服务全省经济高质量发展提供技术支撑。三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据根据《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发„2023‟5号）中关于“山东省深化营商环境创新提升行动配套措施——企业准入退出”（领域牵头单位：省市场监管局）中，明确规定“研究制定企业全生命周期集成服务体系山东省地方标准”。该标准依据国家和山东省相关政策提出和研制，标准起草工作组认真学习了《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发„2022‟30号）、《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发„2022‟32号）、《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发 „2021‟37号等文件要求。标准内容符合《中华人民共和国行政法》《中华人民共和国行政许可法》以及省委、省政府关于深入行政审批改革的要求，标准的研制思路和原则遵循2.科学性该标准的内容是在参考一系列相关资料后，充分考虑企业从注册登记到注销的服务流程、服务品质等各方面的要求，同时考虑到企业“一照汇集”“一窗办理”的核心需求，从更好地提升企业全生命周期集成服务工作水平，推动政务服务高质量发展的角度来确立标准的整体框架，保证了标准该标准的协调性主要体现在标准与现有法规、政策文件、条例、规范、行标的协调。标准内容符合《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发„2022‟30号）、《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发„2022‟32号）、《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发„2021‟37号）、《关于全面推开企业全生命周期服务集成改革的通知》(鲁市监注字„2022‟191号)、《政务服务中心运行规范第3部分：窗口服务提供要求》（GB/T32169.3）、《政务服务中心网上服务规范》（GB/T32168）等涉及企业全生命周期相关政策、国标的要求，与相关规章制度、国家标准是协调配套的。4.适用性该标准的编制基于山东省企业对全生命周期集成服务工作实践需求。通过组织行政审批和其他审批机关相关人员参与标准的编制，综合考虑目前我省各地区在企业全生命周期集成服务具体做法、各级审批机关职责、以及企业服务的现实需求，按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”的原则，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、生产许可办理、经营许可办理、项目立项等17项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，助力实现涉企事项集成化、场景化服务。1.标准编写主要依据的标准文件和政策文件[1]GB/T36114—2018政务服务中心进驻事项服务指南编制规范[2]GB/T40756—2021全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南[3]《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号公布）[4]《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发„2019‟39号)[5]《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》国发„2022‟5号[6]《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发„2022‟30号）[7]《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发„2022‟32号）[8]《市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》(国市监注„2019‟79号)[9]《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》(国市监注„2020‟129号)[10]《山东省优化营商环境条例》（2020年9月25日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通[11]《山东省人民政府办公厅关于印发山东省压缩企业开办时间工作实施方案的通知》（鲁政办字„2018‟164号）[12]《山东省政府办公厅印发关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理一次办好”改革的措施的通知》（鲁政办字„2019‟83号）[13]《山东省政务服务事项标准化提升工作方案》办公厅便函„2022‟352号[14]《山东省市场监督管理局关于印发山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案的通知》(鲁市监发„2021‟37号)[15]《山东省市场监督管理局关于全面推开企业全生命周期服务集成改革的通知》(鲁市监注字„2022‟191号)2.主要技术内容该标准主要给出了企业全生命周期集成服务总则、基础评价等内容。该标准适用于政务服务实施机构企业全生命周期集成服务工作。（1）术语和定义对企业全生命周期集成服务所涉及的“企业全生命周期集成服务”、“企业全生命周期综合服务综窗”等术语和定义进行规范。其中：“企业全生命周期集成服务”的定义参考《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，该意见首次提出“推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”，指出要“为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务”。同时参考《全—2021）中定义3.14“集成服务”的相关表述。“总则”依据《山东省企业全生命周期服务集成改革试“统一规范事项受理、人员管理和窗口服务”、“实现线上专栏与线下综窗联动”三个维度进行了总体规定。是开展企业全生命周期集成服务总的指导。（3）基础工作“功能分区”符合山东省企业全生命集成服务场所建设合《政务服务中心运行规范基本要求》（GB/T32169.1）和《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》的要求，即“根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理窗口，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”。“人员配臵”给出了服务专区内的人员配备，包括业务受理人员、政务代办人员、拓展服务人员、档案管理人员，人员配备和职责依据《政务服务中心运行规范进驻要求》（GB/T32169.2-2015）中人员相关要求。“事项梳理”给出了事项分析、流程优化、服务/办事指南编写三个方面的内容，将服务事项分为阶段、场景、事项名称三个层级内容，并给出了具体示例。“流程优化”的内容参考《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》和《山东省人民政府办公厅印发深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》（鲁政办字„2022‟50号）相关要求。“指南编写”依据《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》（GB/T36114-2018）中指南编制和指南公开，其中指南编制符合该国家标准附录（4）服务事项单依据《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》中“任务措施”的界定，该任务措施给出了15项具体任务。本标准将15条措施总结为企业全生命周期的6个阶段（企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、企业（5）服务方式包括线上办理、线下办理和线上线下融合办理等方式。“线上办理”依据《政务服务中心网上服务规范》（GB/T32168-2015）和《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》“各地区要充分利用国家政务服务平台统一事项管理、身份认证、数据共享等公共支撑能力，加快本地区政务服务平台一件事一次办事项办端（含APP、小程序等）、集成化自助服务终端等拓展，便利企业和群众线上申办、自助申办”的相关要求。“线下办理”依据《政务服务中心运行规范窗口服务提供要求》（GB/T32169.3-2015）和《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》“县级以上政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心要将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗口办理，全面推行“前台综合受理、后台分类审批”的相关要求。“线上线下融合办理”依据《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》（GB/T40756-2021）和《山东省市场监督管理局关于全面推开企业全生命周期服务集成改革的通知》“把握好线上线下一体化服务”。（6）服务流程规定了“企业全生命周期集成服务”业务办理的基本流理、出件、送达等程序。该内容的设定依运行规范窗口服务提供要求》（GB/T32169.3-2015）第4章的相关内容，以及《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》（GB/T40756-2021）中7.5.4.2条的内容，并参考图13的集成服务流程图进行了适当修改，形成本