国外绿色农业发展政策分析

国外绿色农业发展政策分析

绿色农业是在爱护环境的前提下，应用无公害、无污染的农业生产技术，生产出安康环保的农产品，实现可持续进展的农业经营模式。进展绿色农业能有效推动中国农业生态文明建立，符合党和政府的战略进展目标。基于中国目前的国情，绿色农业进展靠民间资本和商业金融机构是难以得到有效金融支持的。建立支持绿色农业进展的政策及金融体系，对中国绿色农业进展至关重要。本文对美国、日本、欧盟等国家和地区的绿色农业政策及金融体系进展分析，以期促进中国绿色农业进展。

１美国、日本、欧盟等国家和地区的绿色农业政策及金融体系

１．１美国美国是世界绿色农产品出口大国［１］，其绿色农业政策及金融体系较为完善。美国政府对绿色农业的支持政策都以立法形式规定。美国相关法律规定了实行轮作和有机肥料的农业生产方式，以爱护自然生态。并先后以法律形式制定了一系列的生态资源爱护政策，如《有机农业法》、《土壤爱护法》等。２０世纪９０年月，美国政府公布了相关法律，对绿色农业的认证工作进展了详尽而细致的规定。２００２年公布了《农业安全及农村投资法》，尤其强调了对绿色农业的支持，增加了对生态环境和农业资源爱护的内容，并鼓舞社会各界加大对绿色农业进展投资［２］。为了爱护生态环境，美国政府设立了生态环境爱护专项基金，用于绿色农业经营中对资源爱护的补贴，并在技术、资金等方面鼓舞农业从业者在生产环节爱护生态环境，以促进绿色农业产业的进展。２００２—２０１１年，美国各级政府对农业补贴的金额就达１９００亿美元［３］。美国政府在绿色农业产业链中的销售等下游环节供应了大量的免费支持效劳，如通过实行“地区支持农业”政策，使市场终端的消费团体直接与从事绿色农业的农户团体接触，二者直接进展商贸业务，省去许多中间环节，提高了绿色农产品附加值；另外大量采纳直销模式，加快了绿色农产品的流通速度。同时，美国非常重视对绿色农业人力资本的投入，主要表达在农业科研教育体系的完善上。美国农业部下设植物生产局、土壤局、动物生产局等部门，它们分工明确。除此之外，还有各州的农学院、试验站和推广站，负责教育、科研和推广工作。

１．２日本日本在２０世纪６０年月开头大力进展绿色农业产业，其中《农业根本法》规定了政府必需对农业予以财政补助和政策性金融等支持。日本政府依据该法，通过财政转移支付的方式对地方绿色农业的进展供应支持，同时监管落实法律对农业支出的规定。在政策性融资方面，日本政府筹建了政策性金融机构，对绿色农业产业中的企业供应长达２０～３０年的长期信贷资金，并根据法律规定收取较低的利息，政府财政还予以补贴。日本政府公布了一系列的法律来贯彻实施生态环境爱护政策，如《持续农业法》、《食物、农业、农村根本法》等。１９９８年日本政府公布了《有机食品根本标准》，对绿色农业进展制定了标准，确立了绿色农产品的技术标准和认证制度。不仅如此，日本的农林水产省还积极为从事绿色农业的农户供应灾难防治、资源改进等技术信息，在供应财政补贴之余，还供应无息贷款来支持绿色农业的进展［４］。

１．３欧盟欧盟以立法形式出台了对绿色农业严格的认证标准，并对绿色农业采纳工程治理模式，治理政策也特别具体。为了爱护生态环境，欧盟农业委员会、欧盟环境政策委员会共同制定了一系列环保方面的评价指标，采纳财政补贴等方式鼓舞爱护环境的绿色农业经营行为，并对绿色农业产业的产品出口进展补贴。欧盟各成员国也大力支持绿色农业产业中的产销结合，欧盟各国多实行了绿色农产品直销的方式。德国各级政府不仅通过财政补贴支持绿色农业企业的一体化，支持生态环境爱护，还对从事绿色农业的农夫直接供应财政补贴，如行业补贴、绿色农产品补贴。绿色农业产业中的经营者还会得到社会团体和工商企业的支持与赞助。德国政府制定了具体的绿色农业相关法律，如《种子法》、《农作物爱护法》、《自然资源爱护法》等，对该国绿色农业产业的经营进展进展标准［５］。法国也是个绿色农业大国，其政府从２００７年就推出了“生态植物规划”，对绿色农产品的生产加工者实施强制认证，且每年都要承受检查，对符合绿色农业产业政策和条件的生产加工者进展书面认证。法国政府从２００８年开头就设立了高达１５００万欧元的支持绿色农业进展的基金。不仅如此，法国政府还出台针对绿色农业行业的税收优待政策，绿色农业从业者可享受５年内的地税减免优待。

２对完善中国绿色农业政策及金融体系的启发

２．１实行立法方式支持绿色农业产业进展绿色农业产业对外部自然环境有着较高的要求，所以爱护生态环境是进展绿色农业的首要要求，也是根本前提。美国、日本、欧盟这些兴旺国家和地区无一不通过立法来对生态环境进展爱护，并实行各种措施，如爱护水资源、制止过度放牧等来改善生态环境，促进绿色农业产业进展。兴旺国家普遍以立法形式对绿色农产品质量标准和相关认证进展了具体的规定，并且以这些标准认证作为该国市场的贸易措施。以欧盟为例，其他国家要使绿色农产品进入欧盟市场，必需使自身绿色农产品的质量标准和认证标准符合欧盟法律规定的要求，并且得到欧盟第三国的有机绿色产品认证，才能获得进入欧盟市场销售的许可。兴旺国家还采纳立法方式规定了对绿色农业产业的财政补贴制度和金融支持体系。将这些补贴制度和政策性金融措施上升到法律高度，意味着这些措施是带有权威性和强制性的，假如政策落实不力，执行不标准，则要担当法律责任。故兴旺国家的农业财政补贴是常态化、法制化的，农夫对财政补贴与政策金融的预期较稳定，根据法律要求从事绿色农业经营行为的积极性也较高。社会各金融机构和社会团体对绿色农业进展也持较积极的态度。兴旺国家通过立法手段，既规定了绿色农业产业的认证制度和相关标准，也规定了财政补贴制度和金融支持体系，这二者共同作为政府对绿色农业产业的治理手段，实现了政府对绿色农业产业进展的引导与治理，是相辅相成的。假如绿色农业产业的经营符合法律规定的认证要求和相关标准，即可以享受政府供应的财政补贴和金融支持；反之，假如不符合法律规定的认证要求和相关标准，则不能享受财政补贴和金融支持，若消失负面外部效应的甚至还会受到法律制裁。

２．２高度重视对绿色农业人才的培育绿色农业属于高新产业，其中人力资源是必不行少的进展因素，人才不仅是绿色农业产业研发环节的关键因素，也是保证绿色农产品质量的关键因素。所以绿色农业人才培育是必不行少的。兴旺国家政府对绿色农业人才培育特别重视。如美国建立了遍布全国的绿色农业推广技术效劳站，负责普及生态环保学问，对绿色农业从业人员进展相关学问培训，增加全社会的可持续进展理念。所以在兴旺国家，绿色农业理念早已深入人心。

２．３完善绿色农业销售渠道绿色农业本身属于高增值的新兴产业，投入本钱较高，假如销售渠道中的中间环节过多，则会提高绿色农产品的价格，拖延物流的速度，使绿色农产品的性价比明显降低。同时中间环节过多，也不利于对绿色农产品的质量监管，所以美国、欧盟等兴旺国家和地区绿色农业产业普遍采纳了“扁平化”的销售渠道，直销模式是其绿色农业产业的主流，同时美国、欧盟的绿色农产品物流体系特别通畅，也比拟科学标准。

３完善中国绿色农业政策及金融体系的建议

３．１应当立法制定绿色农业的质量标准、认证体系及相关财税金融政策中国政府应当借鉴美国、欧盟等兴旺国家和地区对绿色农业产业的立法阅历，制定有助于绿色农业产业进展的法律，制定中国绿色农业产品的质量标准、绿色农业经营的认证体系；制定特地针对绿色农业的补贴制度，借助法律的权威来促进财政补贴的常态化、标准化，以法律手段来打击农业资金使用中的贪腐问题；同时在有关法律中应当制定针对绿色农业产业进展的税收优待政策，针对商业银行、政策性银行的绿色农业信贷行为制定税收优待政策，对于政策性银行开展绿色农业信贷所需的资金，中国各级政府应予以财政补贴。中国政府应当建立生态环境爱护专项基金、支持绿色农业进展专项基金，有效解决政策性银行的信贷资金短缺等问题。在法律中应当明确政策性银行的业务定位，在绿色农业信贷上，其运作目标是协作国家对绿色农业产业进展支持，以促进绿色农业的可持续进展。

３．２加强对绿色农业信贷资金的监管和引导在制定绿色农产品质量标准以及绿色农业经营认证体系后，中国政府应当依据法律规定，对绿色农业产业的经营状况进展监管，对不符合法律规定的认证标准的企业或农户，不允许其享受税收优待、信贷优待，也要取消对其的财政补贴；对于骗取财政补贴、税收优待的行为要依据法律规定予以惩处。另外要制定进一步的税收优待政策和财政补贴政策，对绿色农业相关的教学机构、风险投资机构等有助于绿色农业产业科学进展的营利性机构予以支持，法律上也要规定其相应的利率优待。要以市场自发调整机制为根底，财税政策作引导，来引导中国绿色农业科研与科普水平的提高。同时要引导直销模式在绿色农业产业链中的广泛应用。

４结语

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