高标准农田建设项目概算定额编制说明

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《高标准农田建设项目概算定额》编制说明

一、编制的目的和意义

（一）政策依据

连续5年（2019～2023）中央1号文件把高标准农田建设规范化放到重要的位置：2019年中央1号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”；2020年中央1号文件强调加快高标准农田的“修编建设规划”；2021年中央1号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”；2022年中央1号文件再次强调要多渠道增加投入，建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设；2023年中央1号文件要求“逐步把永久基本农

田全部建成高标准农田的实施方案”。

《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）提出，“统一建设标准，构建农田建设标准体系”。《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）也提出，“分区域研究编

制我省高标准农田地方标准，进一步完善高标准农田建设内容,

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统一规范工程建设、科技服务和建后管护等”。河南省标准化战略领导小组办公室《关于印发乡村振兴强农工作实施方案等三个实施方案的通知》（豫标办〔2022〕3号）提出实施高标准

农田标准化提升行动，构建高标准农田建设体系。

（二）研究背景

高标准农田建设标准体系包括工程规划设计、工程建设和

工程验收三个环节，而投资是实施高标准农田建设项目的前

提，贯穿工程建设全过程。工程投资概算编制是确定项目能否立项、工程能否实施的一项根本依据，工程投资概算标准的精细化程度直接关系投入产出效果，制定工程投资概算定额，指

导高标准农田建设项目工程概算编制，十分必要。

高标准农田建设项目涉及田、土、水、路、林、电、科技措施及其他等多方面建设内容，涉及专业多，科目多。2019年机构改革前，高标准农田建设项目由发改、财政、水利、国土等多部门实施，投资概算依据水利、城建、国土等多部门编制

的投资概算定额标准，导致投资标准参差不齐，浪费问题突

出，投入产出效果不佳。2019年机构改革后，农田建设归口农业农村部门，建立了集中统一的管理新体制和新机制，而农业农村部门没有本行业的投资概概算定额，导致投资概算编制仍然依靠多部门的概算定额标准，往往一个概算编制采用3个以上行业定额，投资概算编制问题突出，亟待统一高标准农田投

资概算标准，规范投资概算编制行为，促进投资效益最大化，

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十分必要。本《高标准农田建设项目概算定额》依据农业农村

部《高标准农田建设通则》《高标准农田建设项目竣工验收办

法》《高标准农田建设项目概算预算编制规程》和财政部《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南、《河南省基本建设项目竣工财务决算管理实施细则》等的原则性规定，参考水利、交通、通信、土地整理、城建等部门概算定额编制经验，结合河南省地域特点和农田项目建设实际，填补高标准农田建设项目工程概算定额标准空白，为河南省高标准农田建设项目

工程投资概算编制提高遵循依据，十分必要。

（三）可行性分析

河南省现代农业研究会高标农田建设委员会主要成员单位

100多家，从事高标准农田个专业的副高以上专家200余名。包

括华北水利水电大学、河南农业大学、中国农科院农田灌溉研

究所、河南省农业科学院、河南省农村供水总站、大禹节水等

单位。参与多项国家、行业和地方标准的指导、修订、宣贯工

作。我省高标准农田建设系类标准已批准实施4项地方标准分

别是《高标准农田建设规范》、《高标准农田初步设计报告编制规程》、《高标准农田建设项目概算预算编制规程》、《高标准农田建设项目验收规程》等。本标准作为我省高标准

农田建设系类标准之一，其实施具有可行性。

二、任务来源及编制原则和依据

1、任务来源

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本标准由河南省农业农村厅提出并归口。

任务来源于河南省市场监督管理局2023年6月29日《关

于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监

函〔2023〕111号），项目编号20231110133。

本标准由河南省现代农业研究会、河南省山水田园规划设计有限公司、郑州市水利建筑勘测设计院、河南省农村供水总站、河南省土壤肥料站、河南奋发企业管理有限公司、河南省

耕脉科技有限公司起草。

2、编制原则

本标准坚持先进性、适用性和可操作性原则，本标准在执行国家指导性标准的同时，因地制宜，结合河南省地域特点和农田项目建设实际，填补高标准农田建设项目工程概算定额标准空白，为河南省高标准农田建设项目工程投资概算编制提高遵循依据。本标准适用于高标准农田建设项目的概算编制，提供了高标准农田建设项目土方工程、石方工程、砌体工程、混凝土工程、模板工程、农用井及辅助房屋工程、安装工程、道路工程、植物及农艺工程、施工机械台班费概算定额，可统一高标准农田投资概算标准，规范投资概算编制行为。本标准在制定过程中，广泛听取建设工程建设领域专家、设计、施工的意见，使制定的标准与实际操作需求协调统一，使标准在项目

建设概算编制应用中，实现易于掌握、操作性强。

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3、编制依据

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。同时还参考

了相关的国家标准和行业标准，总结引用部分内容，参考的主

要标准有：

GB/T30600高标准农田建设通则

三、编制过程

（一）成立编写小组

本标准省农业农村厅牵头，于2022年9月，河南省现代农业研究会高标准农田建设专业委员会黄喜良教授和王晓斐高工召

集标准起草人员，初步形成标准起草小组，成立标准编制小

组，负责本标准的起草和编制工作。于2022年10月形成了标准草案并提出本文件的立项申请，同时标准起草小组对组成人员

进行分工，确定了主要负责人，明确了起草组人员和相关职

责，并制定了标准的编写计划，主要起草人黄幸福、黄喜良、丁伟强、黄春喜、张国山、王晓斐、汤向辉、黄丰硕、孔令

霞、王思哲、王轩昂、徐斌、张磊、赵志霞、宋署春。

（二）标准起草阶段

2022年9月至10月，进行项目初期调研，广泛征求有关部

门和市、县农业农村部门意见，确定项目可行性。

2022年10月至12月，根据相关部门和专家的建议，形成

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了标准编制思路，确定了标准编制原则，拟定了标准编制方

案，起草了标准草案。

2022年12月，上传标准的申请表及标准草案，申请立项。

2023年6月，由河南省市场监督管理局批准立项。

（三）标准征求意见阶段

2023年7月~8月，标准编制小组立即召开标准初稿研讨

会，对标准草案进行了修改，形成草案修改稿。

2023年9月，由省高标准农田建设专业委会组织中国农业科学院农田灌溉研究所、华北水利水电大学、省建筑工程标准定额站、省农村供水总站、省水利勘测设计研究有限公司、郑州市水利建筑勘测设计院、中建联勘测规划设计有限公司、河

南省山水田园规划设计有限公司、河南云飞科技发展有限公

司、河南腾跃科技有限公司等单位的专家及有关参编单位的代表，对草案修改稿进行了讨论。根据专家意见，标准编制小组

对草案修改稿进行了修改，形成征求意见稿。

2023年10月，在社会公开对本文件征求意见稿广泛征求意

见。

四、主要内容的确定

在相关部门、地区标准化成果综合分析的基础上，以我省开展高标准农田建设的技术要求出发，从术语和定义、建设原

则、建设区域、建设要求、管理要求等方面构建建设规范总体

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框架。主要内容确定的理由与依据列举如下。

1、第3章术语和定义

提出适用于本标准的高标准农田、工程建设定额等2条术

语和定义。

2、第4章一般规定

确定工作制度：按一日两班作业施工、每班八小时工作制

拟定。

确定取费基数：定额中其他材料费、零星材料费、其他机械费、其他费用均以费率形式表示，其他材料费以主要材料费之和为计算基数，零星材料费以人工费、机械费之和为计算基数，其他机械费以主要机械费之和为计算基数，其他费用以人

工费、材料费、机械费之和为计算基数。

3、第5章定额组成

确定了土方工程、石方工程、砌体工程、混凝土工程、模板工程、农用井及辅助房屋工程、安装工程、道路工程、植物及农艺工程、施工机械台班费等概算定额，并将每一项概算定

额的内容和组成在附录中详细描述。

5、附录

附录A（规范性）农田基础设施建设工程概算定额

附录B（规范性）土石方松实系数换算

附录C（规范性）一般工程土类、岩石类别分级

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附录D（规范性）混凝土、砂浆配合比及材料用量表

附录E（规范性）水文地质钻探地层分类

附录F（规范性）农田地力提升工程概算定额

附录G（规范性）施工机械台班费概算定额

预期效果：通过发布实施本标准，可加强我省高标准农田建设项目的概算编制管理，规范项目概算编制使用定额，为项目概算结果的准确性和统一性提供基础数据，将是高标准农田建设项目确定和控制工程建设概算投资、管理工程概算造价的规范性文件，是提高项目工程管理质量、促进工程健康有序开展

的有力保障。

五、采标情况

本标准未采用国际标准和国外标准。

六、重大意见分歧的处理

本标准编制过程中不存在重大意见分歧。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本标准的制定符合国家法律法规，不存在违反相关国家法律

法规和强制性标准的情况。

八、标准实施的建议

本标准适用于我省高标准农田建