第3讲中国古代官员选拔与管理制度课件高三历史二轮专题复习

第3讲中国古代的官员选拔与管理制度2024届高考二轮专题复习

首先，要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文，似乎枯燥无味，无可讲。第二，任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合，形成一整套。否则那些制度各各分裂，决不存在，也不能推行。第三，制度虽像勒定为成文，其实还是跟着人事随时有变动。某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也决不是无端忽然地消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度的后影，渐渐地在变质。第四，任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。所谓得失，即根据其实际利避而判定。而所谓利弊，则指其在当时所发生的实际影响而觉出。因此要讲某一代的制度得失，必需知道在此制度实施时期之有关各方意见之反映。第五，我们讨论一项制度，固然应该重视其“时代性”，同时又该重视其“地域性”。推扩而言，我们该重视其“国别性”。——钱穆·《中国历代政治得失》（节选）理解“政治制度”的准则考点要求考题统计（2021—2023）备考建议古代官员选拔管理3年7考（选择题5次，非选择题2次）选官制度和官员的考核监察融合到专制主义内容里进行复习，关注中央机构的构成和发展演变。考情分析角度西周至春秋春秋战国两汉魏晋南北朝选官制度世官制举荐和军功爵制察举制九品中正制选官标准贵族血缘才能和军功名望和才能家世、道德和才能→只看家世特点官位世袭缺乏制度化地方官推荐形式多样化逐渐成为维护士族特权的工具作用贵族世代垄断高官废除贵族的世袭特权,一定程度上促进了社会阶层的流动为两汉政权选拔了大批人才

将选官权收归中央,加强了中央集权;后来逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面一、选官制度（一）先秦至魏晋的官员选拔与管理（二）隋唐至两宋时期的官员选拔与管理角度隋唐两宋官员选拔科举制(1)背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,要打破门阀士族垄断政治的局面;加强中央集权的需要(2)特点:统一组织；分科考试；择优录用(1)誊录与糊名;三级考试；殿试(2)“取士不问家世”(3)科举成为选拔官员的主要途径官员考核(1)考核部门:尚书省吏部(2)隋朝:九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察(3)唐朝:以品德和才能作为考核标准,依据考核结果确定官员的升降制定严格的标准考核官员官员监察(1)御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫(2)唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察,对地方威慑较大(1)中央承唐制设御史台,地方则划分路作为监察区(2)重要变化是台谏合一（三）明清时期的官员选拔与管理角度明朝清朝官员选拔科举制(1)分乡试、会试与殿试三级(2)参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等(3)考试从四书五经中命题,采用“八股文”形式(4)为保证选拔出不同地域的优秀人才,明朝会试实行南北卷,后演变为南北中卷官员考核制度严密(1)考满:分“初考”“再考”“通考”,以考核结果作为官员升迁或降、调依据(2)考察:包括朝觐考察和京察,重在查处官员的贪、酷和不作为京察和大计,分别考察京官和外省文官官员监察制度严密(1)都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省(2)六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事(3)御史和给事中品级虽低,但权力很大将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变二、官员监察考核制度时间官员考核监察制度秦汉上计制：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少等汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，御史参与审核，防止造假，考核结果是官员赏罚的依据。①内容全面，既考察显性的经济和社会指标，也注重道德才能的评判；②考核对象逐步合理分类；③考核机构专业化④考核过程注重公开公正

建立以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建刺史制度，纠举豪强和郡国守、相。①御史是皇权的御用工具；②监察机构独立，自上而下垂直监察；③监察官秩卑、位尊、权重、赏厚；④监察活动法律化；⑤监察方式多样化；⑥允许风闻言事；⑦监察权与行政职权混淆

魏晋制定了相应的考核法规，但大都流于形式

隋唐考核归尚书省吏部负责；隋朝九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等。御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。时间官员考核监察制度宋制定了严格的考核标准①内容全面，既考察显性的经济和社会指标，也注重道德才能的评判；②考核对象逐步合理分类；③考核机构专业化④考核过程注重公开公正设御史台，地方划分路作为监察区。台谏合一①御史是皇权的御用工具；②监察机构独立，自上而下垂直监察；③监察官秩卑、位尊、权重、赏厚；④监察活动法律化；⑤监察方式多样化；⑥允许风闻言事；⑦监察权与行政职权混淆明考满是对官员任职期满的考核，有初考、再考、通考，结果分称职、平常、不称职，作为官员升、降、调的依据。考察分朝觐考察和京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。张居正改革时推行考成法。都察院和六科行使监察权。都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责制敕、奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。清考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院仍作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官四、中国古代科举制度与现代西方文官制度的联系与区别1．联系(共同点)(1)考试的某些原则上相同我国古代的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举；而这一点与西方资本主义倡导的“自由”“平等”不谋而合。在现代西方的文官制度中都无一例外地规定了政府官员均须经公开竞考择优录用。(2)考核奖惩制度我国古代的科举制度实行严格的官吏考核制度，而在现代西方各国普遍实行功绩制，根据较为客观的标准确定的业务能力和其他工作素质决定文官的录用、升降和奖惩。这些制度无疑对保证政府管理效率和政治清明起到了巨大的作用。(3)影响上我国古代的科举制度改变了自魏晋以来的世袭、察举等人为的选官制度，打破了“士族阀门”的不合理现象，使一般的平民得以通过科举向上层流动；同时也为统治者扩大了其统治基础，招揽了更广泛的人才，从而加强了中央集权制，巩固了统治阶级的统治基础。西方资产阶级通过建立与改革现代的公职任用制度，打破了早期“个人赡徇”“政党分肥”官员制度，有效防止了政党关系及血缘门第；同时公平、自由的考试也吸取了社会各方面的人才，从而更好地为资产阶级统治服务。中国古代科举制现代西方文官制度法制化所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务严格地纳入法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责用人标准上考试的内容以儒家经典学说为范围，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察。“八股取士”更严重束缚了人们的思想及创新思维在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化政治立场上往往必须服从于中央集权施行“政治中立”、职务常任原则管理上没有官员的分类，而只有简单的“君臣”关系将文官进行科学的人员分类，他们将现代文官分为品位分类及职位分类两种。同时成立统一管理机构对各部门文官进行统一管理，以保证各部门互相协调，促使人才合理流动2．区别(不同点)（一）古代选官制度的演变趋势『深化拓展』（二）古代中国选官制度演变的原因1.旧制之弊：旧制的弊端使其无法继续推行。2.政治现实：加强中央集权的需要（削弱贵族或世族集团势力，扩大统治基础）3.阶级变动：新兴阶级或阶层势力的上升。4.经济根源：社会经济的发展。（三）古代中国选官制度演变的影响1.有利于社会阶层的流动，让社会更具活力和创造性。2.有利于加强中央集权，扩大统治基础。3.社会发展更走向公平、公正，有利于社会发展与进步。贤能治国为我所用科举考试的内容基本上是以儒家经义为主，因此培养出来的人才都秉承着儒家传统教义，兼备治理国家、建设国家的能力标准客观竞争公平科举制度通过考试方式获得官位，考试内容是固定的儒家经义，统一根据考试成绩去录取优秀人才，科举考试时间固定，这些体现了客观、公平、公正的原则立法保护稳定延续科举制是国家自上而下进行的人才选拔制度，是由国家推动运行的，因此它有立法保障，受到政府保护（四）对科举制的全面认识1.特点社会整合功能否定特权制度，具有公开、平等、竞争、择优的合理内核和价值观念，促进了社会阶层的流动和转化推动文化发展把读书、考试和做官联系起来，促进了传统儒学文化的传承与普及，带动了民间崇尚人文、教育的社会风气巩固国家统一把选拔人才和任命官员的权力集中到中央，适应了“大一统”意识形态的需要，加强了中央集权，巩固了国家统一和社会稳定推动世界文明选才方式在唐朝时就被东亚文化圈国家所采用，并成为其政治制度的重要组成部分；近代被西方国家吸收并改造成为近现代文官考试制度2.影响⑴积极影响重才轻品选拔人才有时过于重视才学标准，忽视品德，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了中国古代官本位社会的发育；科举文化所孕育而成的官场文化，至今仍有消极影响禁锢思想强化儒家的正统地位，培养封建奴仆，禁锢了人们的思想发展；抑制了科技进步、新知识、新学科的产生和发展⑵消极影响考核内容较全面既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判考核对象合理分类除外地官员外，中央的官吏也要接受考核，同时对地方官和京官采用了不同的考核体系考核机构专业化唐代出现最早的专门考核官吏的机构——吏部考功司；宋代设审官院、考课院和监司，负责不同类别官吏的考核；明代由都察院监察御史会同有关部门行使京察和外察之职考核过程注重公开公正宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥（五）中国古代官员考核制度的特点（六）中国古代监察制度的特点1.监察出于皇权、维护皇权，监察官位卑权重。为了保证监察的有效性，监察官员位卑权重，这是中国古代监察制度的显著特点之一。2.单线垂直，监察机构自成系统。从中央到地方的各级监察机构形成单线垂直的相对独立体系。这种以皇权为中心的监察体系确保了监察权力的独立运作、监察机构的上下一体和监察官员行使权力的高效。3.重视监察官员的选任和素质。要求监察官员既有刚正不阿的品质，又有丰富的为官经验和较高的文化素质，并根据政绩对监察官员进行考核。4.监察制度以小制大，以内制外。监察官员品级不高，但可“风闻奏事”，凡属国家政事，无论大小均可监察，在进行监察时可不受任何机构、官员的约束，直接对皇帝本人负责。皇帝握有最高的监察权（七）对中国古代监察制度的评价1.积极:⑴古代监察制度有利于维护封建统治秩序和国家的统一。⑵打击贪污渎职,防范政治腐败;有利于减少决策失误。⑶对缓和阶级矛盾与社会矛盾起到了积极作用。⑷对今天建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度,仍具有重要启示意义。2.局限:⑴监督的主体与客体均来自行政内部,监督是一种自上而下的行为,缺少自下而上的人民监督;⑵监察制度服务并受制于皇权,是皇权的附属品,其职能的发挥也取决于皇帝的重视程度和个人品质的好坏,人治色彩浓厚。◆选官制度的规范答题语言:军功爵制:打击贵族特权;提高军队战斗力;新兴地主阶级崛起。察举制:地方州郡举荐;社会道德声望、熟悉儒家经典;社会阶层趋于固化。九品中正制:选官权收归中央,加强中央集权;后依据门第选官;世家大族把持选官权。科举制:门阀士族衰落、庶族地主崛起;考试录取程序完善;注重才能、品德;社会公平;加强中央集权;提升社会文化水平;加强社会阶层流动◆官员考核与监察的规范答题语言:官员考核制度:整顿吏治;缓和社会矛盾、加强中央集权。官员监察制度:以皇权认识中国古代官员的考核和监察制度考核监察优点①方法与法规完善②重德尚能③据结果奖励激励④监察监督人员介入考核过程①机构设置传承有序②法规系统完善③与日常教育监督紧密结合④重视舆论监察缺点长官意志、官官相护流于形式、考核失实宽严不公、考语空泛不论成绩唯凭年资等①监察繁密②多头监察、叠床架屋③受封建政治兴衰与人治影响极大

(2023·湖北卷)科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见

图一

图二A．人文环境与人才选拔相互影响B．交通条件制约人才分布的格局C．政区等级与文教水平保持一致D．文化成就与人口升降密切相关A1．相对于科举及第者而言，落第者们更贴近下层民众，他们或聚徒讲学，或影响公共事务，成为乡里文化的普及者、基层社会活动的组织者。这表明科举制度A．有益于社会教化

B．扩大了统治基础C．有利于阶层流动D．推动了基层自治A6.(2023·湖南卷)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代A．皇帝家事不容外朝官员置疑B．士大夫政治降低了皇帝权威C．御史与谏官职能有混通趋势D．宰相已沦为君主专制的工具C(2022·江苏卷)元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官”者，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代A．行省长官的特权受到否定B．地方权力的监督机制得到改善C．地方的吏治问题得以解决D．行省事务最终由朝廷大臣决定B唐朝建立之初，不设监察区，只是派遣监察官员，即巡察使、巡抚使等定期巡察，事毕使除。而一旦派出了监察官员，就有分区负责的必要，于是贞观元年(627年)因山川地形将全国分为十道，以“察吏人善恶，观风俗得失”。据此可知，唐初A．地方行政区划日益细化B．监察区划向行政区划转化C．注重整顿地方行政秩序D．已开始出现藩镇割据局面C（2021·湖北·统考高考真题）东汉永建二年（127年）汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了A．君权削弱

B．中央集权 C．吏治腐败

D．豪强崛起B[典例3]

[2019·江苏卷]唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代A．科举考试不重考生诗才B．选官制度阻断贵族入仕C．中央政府剥夺宗室特权D．科举取士体现公平公正D[2019·海南卷]五代时，有人赞扬科举制度说，无论贫寒之家还是王孙公子，“莫不理推画一，时契大同”。他强调的是，科举考试A．实现王公子弟与百姓平等B．改变了社会阶层结构C．体现了公平的选拔原则D．促成了国家统一C[2019·浙江卷]史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，有学者认为此部刺史是由秦代的监(御史)嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方③秦汉监察体制的实际效能有限④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视A．①④

B．②③

C．①③④

D．②③④A2.(2022·湖南高考)阅读材料，完成下列要求。材料1898年6月，光绪皇帝颁布科举改革的谕旨，主要内容是：在乡试、会试中以策论取代八股文；调整乡试、会试三场考试的内容，将史论与政论列为第一场，时务与实学列为第二场，四书五经列为第三场；每场发榜一次，上榜者方可参加次场考试。这次改革因政变而中断。随着形势的发展和新政的深入，废除科举犹如箭在弦上，不可阻挡。但废科举事关重大，阻力重重。于是，清政府采取回避的态度，对科举制进行局部改革。1901年6月至8月，清廷停止武科举，文科举，消八股，乡、会试改用策论，注重实学和时务，“考官卷，合校三场，以定去取，不得偏重一场”。

——改编自关晓红《科举停废与近代中国社会》等根据材料，比较1898年和1901年科举改革举措的异同。(2)根据材料并结合所学知识，简析1901年清政府重启科举改革的原因。【答案】⑴相同点：①都是因科举制不能选拔合适的人才而改革；②都遭遇了重重阻力；③改革内容都以策论取代八股文，注重考查实学和时务。不同点：①1898年科举改革内容较全面，1901年对科举制进行局部改革；②1898年科举改革因政变而中断，1901年科举改革取得了一定成效；③1898年科举改革者缺乏实权，1901年科举改革者有实权，使改革得以坚持。⑵原因：①清政府内忧外患，危机加深；②随着清末新政的深入，需要大量新式人才；③改革派掌握了国家实权；④科举制日益腐朽。

◆[2019·海南卷]阅读材料，完成下列要求。材料汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。东汉中后期强调“文治”，高级官员往往也是儒学名家，拥有成百上千的“门生”。某人一旦成为某位官员的下属，便终生为其“故吏”。一些家族有人长期担任朝廷重要官职，如弘农杨氏、汝南袁氏，“门生故吏遍于天下”，成为影响人才选拔的重要因素。官员们互相请托，推荐亲属故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治。世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。——摘编自白寿彝总主编《中国通史》(1)根据材料并结合所学知识，概括东汉中后期人才选拔的弊端。(2)根据材料并结合所学知识，简析东汉中后期人才选拔弊端的影响。选用门生、故吏；官员间相互关照；外戚、宦官任人唯亲；世家大族操纵人才选拔。人才选拔多名实不符，官员行政能力下降；腐败之风盛行；助长了世家大族的发展。◆（2008年高考全国卷）阅读材料并结合所学知识，回答下列问题。

材料一唐代科举取士，以进士、明经两科为主，“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。唐代明经、进士两科的考试内容——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》等初试二试三试明经

选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论语》《尔雅》每经帖十条

口答诸经大义十条

答时务策三道进士

选《礼记》或《左传》之一及《尔雅》，每经帖十条

作诗、赋、文各一篇

作时务策五道⑴在唐代明经、进士两科考试中，为何进士科“其得人亦最为盛焉”?（6分）（1）明经科侧重对经义的记忆和解读；

进士科侧重对时务能力的考查，更有利于选拔人才（6分）。

材料二在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权王要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了英国近代文官制度。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于王官制改革的命令规