大学生创业政策评估分析报告

《长沙市相关激励大学生自主创业政策》评定汇报公共政策学行管第四小组一、评定背景针对目前社会反应大学生就业难问题，长沙市政府为了扩大就业容量、缓解就业压力，同时主动响应党和政府相关推进科学发展、构建友好社会号召，出台一项专门政策用以处理大学生就业难问题已迫在眉睫。根据“市场调整、自主创业、政府引导、配套服务”基础标准，激发广大大学生自主创业内在动力，加紧推进创业式发展，建设创业型社会，长沙市特制订《长沙市相关激励和扶持大学生自主创业政策意见》公共政策。《长沙市相关激励和扶持大学生自主创业政策意见》是由长沙市政府于制订并组织实施专门针对大学生这一特殊群体愈加好进行创业或就业社会公共政策。这一政策组织、实施、管理机构具体由长沙市推进创业富民工作领导小组办公室负责。《大学生创业政策》计划包含建设大学生创业基地、处理大学生创业场所、加大创业资助力度、落实税费优惠政策、开展创业培训教导、完善创业服务和保障6个方面。这6个方面基础上是一条龙服务，从资金，土地到税费政策到培训，服务，就等大学生这一宝贵人才资源大显身手了。二、评定内容、范围、手段公共政策学第四学习小组组成了“长沙市大学生创业优惠政策评定”课题小组，并广泛征求了来自不一样院系学生干部及同学提议，采取符合规范评定理论，概念和技术路线，设计了此次评定活动具体方案。评定类型分为了事后评定、外部评定、正式评定。1、评定对象界定（1）评定对象内容界定：1.创业资金发放（包含各项创业扶持奖励资金）；2，创业场所建设及提供（大学生创业基地、创业公寓或宿舍、基地以外租赁场所补助）；3创业服务提供（创业注册登记绿色通道、创业培训、创业严重受挫可享失业保险待遇）（2）评定对象时间界定：从1月至6月实施大学生创业优惠项目（3）评定对象地域界定：该政策在省财经类高校——湖南商学院实施效果2、评定基础内容此次评定活动基础内容拟集中对大学生创业优惠政策社会效益评定，包含政策实施实施效果和社会影响两个关键方面。其中，实施效果又包含产出（政策实施覆盖面和基础情况）、结果（该政策对大学生创业直接作用）和影响（对包含对象、政策覆盖学校及至整个社会长远和间接影响）等三个方面。社会影响关键指大学生创业优惠政策对政策利益相关者和一般社会公众产生主动消极影响。3、评定方法此次评定采取定量研究和定性研究相结合实证评定方法。具体采取以下4种评定方法：（1）问卷调查法（2）访谈法（3）文件、学校统计资料研究（4）个案分析三、评定标准1、政策效果：

政策实现结果是否有价值？是否切实能改善大学生就业难问题?2、政策效率：

为得到这个有价值结果付出了多大代价？基于长沙市、区两级对大学生自主创业扶持基金每十二个月累计4000万元，再加上多种奖励和补助，大约计5000万元。所以，依据单位成本所能产出最大价值或最小成本这一标准来制订评价标准：即每十二个月由大学生创业所带动产值应在5175万元左右。3、政策充足性：

这个有价值结果完成在多大程度上处理了目标问题？此项政策目标在于扩大就业容量、缓解就业压力，激发大学生自主创业内在动力。所以，此项政策出台能否实现5%大学生自主创业率和处理近10%应届大学生就业问题是一个关键评价标准。4、政策公平性：

成本和效益在不一样集团之间是否等量分配？此项政策目标群体是自主创业大学生，所以，能否让全部自主创业大学生全部享受到此政策也是评价标准之一。5、政策回应性：

政策运行结果是否符合特定集团需要、偏好或价值观念？即此项政策能否适应大学生需要，处理大学生自主创业问题。另外还应和民意保持一致6、政策适宜性：

所需结果（目标）是否真正有价值或值得去做？四、评定目标、要求、意义1.政策评定目标

（1）发觉长沙市大学生创业优惠政策在现实开展过程中所面临障碍.

（2）经过评定明确这一创业优惠政策可行性程度，得出是继续实施政策还是停止实施这一政策判定；

（3）依据我们小组评定结果，看是否有必需改善这一政策实施程序和技术，做到程序简约化但又同时符合和满足大学生创业要求，使这一创业优惠政策真正地达成优惠大学生政策效果2.政策评定要求(1).要经过对长沙大学生创业优惠政策实施效果进行分析,并找出偏差出现原因,总结经验,吸收教训,从而为以后政策制订和实施所借鉴

(2).在政策评定过程中，要将定性分析和定量分析有机结合起来，充足灵活利用定性分析可行性分析、价值分析、政治原因分析等方法。

(3).要确保政策评定内容完整性和全方面性，从评定规范、评定测度、评定分析和评定提议四方面入手。其中最关键内容就是确立评定规范和标准，在对政策分析时,确立合理客观标准,避免分析人员价值观影响至关关键。另外，评定提议对策要合情、合理、正当，含有有针对性和可行性。

(4).要挑选适宜评定人才，建立对应评定组织，选择合适评定方法和技术和拓宽评定信息渠道，确保评定结论客观和公正，另外，还要投入必需评定经费。

(5).坚持包含效率标准、效能标准和效益标准事实标准，和包含社会进步标准、社会健康标准和社会公正标准价值标准。

3.政策评定意义(1)有利于检验创业优惠政策实现效果(2)有利于为未来这类政策发展趋势提供必需参考(3)有利于促进政策科学化进程(4)有利于发觉缓解就业压力,处理社会矛盾有效措施五、评定时间、工作进度政策评定时间安排确定政策评定对象和政策评定方案对评定对象进行初步了解和分析对政策评定具体实施进行分工安排对被评定政策进行实地调查及去相关部门了解情况对调查所得数据进行分析总结，确定评定汇报六、评定结果政策实施效果和效率1、效果在这里，我们利用公共政策学相关知识，对政策实施效果做以下定义：即政策实现结果是否有价值？。所以，从这个角度来说，长发〔〕6号文件《相关激励和扶持大学生自主创业政策意见》这项政策显然是有效果，即它所要求实现结果是有价值，因为它所要求实现结果是激励大学生创业，激发大学生自主创业内在动力，为大学生创业提供很多便利和优惠，并在一定程度上处理一部分应届大学生就业问题，加紧推进创业式发展，建设创业型社会，同时也为“人才强市”战略打下人才基石。2、效率首先要说明是：公共政策评定理论中“效率”是指：为得到这个有价值结果付出了多大代价？它是依据单位成本所能产出最大价值或得到一定有价值效果所能用最小成本这一标准来制订。它是一个量化下所得到结果。因为相关资料数据查阅和调查困难性和复杂性，我们极难衡量或计算得出由长沙应届大学生创业所带动GDP具体数值。有相关这方面财政支出情况公开并没有具体到具体数值,每十二个月累计4千万专题资金支出大约只有上百万进行了公告.所以我们把这个“效率”转换成以下多个方面进行考量：（1）、长沙大学生是否对这项政策了解；（2）、长沙各大高校是否落实实施并做好相关宣传和促进工作；依据我们调查和统计，其结果图：图1图2从图中我们不难得悉：从我们调查结果来看，大学生对这项政策认知度并不是很高，有相当一部分学生甚至不知道有这项政策。而且学校在落实实施政策方面亦做远远不够。也就是说政府下了这么大力度，而大学生却并没有所以得到像政府所期望那样多优惠。所以，从这个方面来说，此项政策实施是无效率或说是缺乏效率。政策效果充足性1.扩大了长沙市就业容量、缓解了就业压力，使大学生就业难问题在一定程度上得以处理。据相关资料显示，，全市城镇新增就业人员12.32万人，其中大学生就业人数达6.98万，大学生创业人数近三千，可见“相关激励和扶持大学生自主创业”政策较大地激发了大学生自主创业内在动力，也有效缓解了就业压力。2.政策实施情况良好，较大程度地满足了政策需求。自政策实施以来，已经有数百位大学生享受了政府创业资金补助，湖南商学院就有两位学生取得了首批创业基金资助。长沙市提供创业场所也比较多，现在拥创业园区30个，创业孵化基地36个，其中包含朝阳衣饰城、府后街大学生创业基地、QQ电脑城、化龙池清吧创业街等一大批大学生自主创业基地。创业服务提供关键是在创业培训方面比较完善，现阶段长沙有16个创业培训机构，各机构均定时举行创业培训，还有多种和大学生创业相关活动也有利于调动大学生创业热情，如在长沙举行了大学生创业展览会和中国大学生创业高峰论坛等活动。湖南商学院在开展创业培训教导方面也比较突出，学校成立了大学生创业协会，常常组织协会组员进行和创业相关技能和素质培训；4月21日举行了湖南商学院大学生创业论坛第一期专题讲座，梦缘房地产、她乡人公寓酒店董事长陈志刚先生应邀做了专题为“创业在路上”讲座；5月至11月湖南商学院举行了第八届大学生创业计划竞赛活动；10月30-31日北津学院为07级毕业生开设了大学生创业（GYB）培训班，帮助大学生提升了创业实践能力。3.需要被满足人数较少，有创业意愿大学生因“创业难”而无法创业现象普遍存在。即使长沙市已开通了“大学生创业就业服务绿色通道”，但有不少大学生仍认为注册手续繁琐，而且没有相当“关系”，极难取得多个部门认证。我们采访了多个创业大学生，她们全部说认证难，并未享受到税收优惠。还有市场、资金、经验、人脉，这些资源对于大学生创业者来说也是匮乏，而政府对于这些资源支援只是杯水车薪。政策效果公平性不可否认，“相关激励和扶持大学生自主创业”政策实施效果中不乏公平性表现，如政府资助项目中城镇企业和农村项目基础相当、大学生创业基地分布较均匀等等，但政策效果中“不公平”更值得引发政府注意和反思，因为这已经成为大学生创业之路上障碍。据我们所得资料显示，“相关激励和扶持大学生自主创业”政策实施效果公平性欠佳关键表现有以下三个方面：即使政策中给创业大学生提供了很多优惠，但想创业大学生真正要取得优惠并非易事。享受优惠需要经过多部门审批、取得多个部门认证，而实际上最终取得补助往往是有一定“关系”人士，很多真正缺乏资源大学生却无法享受到政策优惠，这显然有失公平。政策中明确提出“对零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业，给关键激励和扶持”，大多数学生认为这项要求是公平，理应如此。但政策实施效果显示：截至6月，对这四类大学生创业提供政策优惠不到二十项，更多政策优惠给了应届毕业生或是本已经有工作人，而且对于零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业，政府也鲜有提供特殊优惠，并没有表现出“关键激励和扶持”，所以这些学生创业难度要远远高于家里有背景学生，这也显示了极大不公。从创业培训方面看，不一样学校创业培训服务情况各异，这也使得不一样学校学生之间创业能力、创业条件存在差异，尤其是关键大学创业培训服务显著比通常院校更为完善，更多创业高峰论坛及其它和创业相关活动是在湖南大学、长沙理工大学这类名校里举行，这或许也是关键大学有更多创业项目受到资助一个原因，所以我们认为各校创业培训服务差异也是缺乏公平表现。政策适宜性：为长沙有志于创业大学生提供了很好政策和条件，有利于她们把人生价值和社会价值结合起来。伴随形势发展和认识提升，大学生创业得到了长沙各级政府高度重视和社会各界大力支持，深入使大学生创业有效实现了理论和现实产业结合。以调研50名湖南商学院大学生创业情况为例，很多大学生创办企业大约有60%实现了专业对口，有效激活了人才资源和科技资源，使很多新知识、新技术能够快速把大学生理论来知识转化为现实产业。政策回应性：1.大学生：和这一政策息息相关大学生群体有多个不一样声音，部分大学生表示会利用国家和学校提供政策支持和扶持主动进行创业。另外一部分则表示自主创业参与者少，旁观者多。据湖南某高校于对5所关键高校1400名大学生做一份调查显示，有74.57%学生表示有创业意向，可是最终创业却不足1%，能够说是寥寥无几，大部分人全部处于观望状态，湖南商学院情况基础也是如此。另外，还表示自主创业多是从事部分技术含量不高传统行业，成功率低。因为一旦学生毕业脱离学校后，要凭个人之力创办高科技企业，往往显得势单力薄，故而部分风险投资企业不愿意投资到学生创业企业这么规模小、风险大企业。2.学校：学校首先主动支持和响应国家相关激励大学生自主创业政策，激励在校学生进行自主创业，但其次，大部分学校仍是停留在就业教育阶段，没有在创业课程设置和创业指导等方面做出深入努力，极少有学校对老师和学生进行创业教育，造成学生对国家在对学生创业方面方针政策知之甚少，创业技能等方面知识和能力欠缺，直接影响了大学生创业热情。3.政府：政府即使出台和落实了很多有利于大学生自主创业优惠政策，但并没有营造良好创业环境，完全符合长沙创业政策，在政策保障和实施上仍存在缺点。如缺乏相关行政指导、行政监督，在设置创业基金和发放创业贷款等程序上出现问题。4.社会：据调查和分析，社会在大学生自主创业过程中没有形成有利于大学生创业公众舆论环境，未提供一定社会舆论导向，经过部分经典案例向社会广泛宣传，给大学生舆论上支持。另外，在创业者碰到挫折时，社会也没有以宽容心态对待她们。七．社会影响:经过查阅相关数据及资料可知，一部分准备自主创业大学生，对政府出台相关大学生创业优惠政策表示期待，最少国家已高度重视大学生就业难问题，而且出台了相关政策来扶持大学生自主创业，不过其中一批人对这一政策了解并不多，或仅仅只是对其抱有期望，甚至还有一部分大学生还未听过一政策，这首先，校方做得并不到位，对于应届毕业生自主创业培训，学校做得更多是形式，未深入落实，大部分学生反应校方在落实实施长沙市扶持大学生自主创业政策力度通常或是远远不够，往往这么效果就更难达成。在社会上，一般社会公众对于这一政策更多也只是处于观望态度，相信大学生创业潜力同时，也在体会大学生创业政策带来改变，至于改变大小，现在还难以判定。部分受益于大学生创业优惠政策大学生，更多是期望政府能够继续加大对大学生就业扶持力度，并能有所改善，多年来，应届毕业生一批多过一批，而就业容量不够，就业压力又太大，大学生创业优惠政策给她们带来更多是资源支持，但未从根本上根本处理大学生就业容量及压力这两大关键问题。八．政策缺点1、配套政策不完善。长沙有大学生指出即使她们受到政策优惠待遇，不过她们在为企业开账号时候却受到了五大行阻力，有开出几万以上押金和高额手续费苛刻要求，刚创业大学生原来资金流动很担心，这对她们来说无疑又是一道坎，更有甚者，有银行根本置之不理。银行作为营利性商业机构，追求低风险、高收益本无可厚非。仅就银行贷款评定而论，大学生初出茅庐、涉世未深，其创办企业抵御风险能力根本无从考证，再加上注册资本偏低等原因，商业贷款大门难以向其敞开。即便工商部门高调出台了针对大学生创业优惠政策，但在缺乏实质担保情形下，商业银行从本身商业利益考虑，确实极难做出主动配合。所以政府在出台该政策时候同时也要完善相关配套政策，不然，大学生创业活动也根本无法实施。2、该政策宣传没有到位，还不够普及。经过我们调差研究结论表明，有22.5%大学生有听说过但不了解，而没听过则也达成了17.5%，而对大学生自主创业培训不知道人数达成了45%，愈加不用说参与自主创业培训了。一项政策出台缺乏大量宣传是取不到该政策实际效果。3、创业带来高收益决定了它高风险，该政策有说明创业失败可享受一定保险待遇，不过经过我们调查得悉对保险待遇额度不满程度达成了50%以上。享受什么程度保险待遇要依据我们国家经济发展水平情况来估