职工董监事调查研究报告

目前职员董事、监事工作亟待处理问题——对591家企业职员董事、监事工作情况调查为深入落实《企业法》和上级相关文件要求，建立健全职员董事、职员监事制度，充足发挥其在“主动维权、依法维权、科学维权”和构建友好劳动关系中应有作用，我们九、十月份采取上下结合措施，对全市职员董事、监事工作进行了全方面调查。市总工会对三个区、一个系统进行了抽查，对四家企业进行了全方位调查分析。依据上报和市总抽查累计591家企业职员董事、监事工作情况统计，汇报以下：一、职员董事、监事制度建设概况职员董事、职员监事制度，是依据法律要求，经过职员（代表）大会或其它形式，民主选举一定数量职员代表，进入董事会、监事会，代表职员行使参与企业决议权利、发挥监督作用制度。董事会、监事会中职员代表称为职员董事、监事。1．591企业建立职员董事、监事制度情况591企业同时建立董事会、监事会399家，只建立董事会企业72家，只建立监事会企业120家。----建立董事会、监事会399家企业，其中国有独资、国有控股企业50家，其它企业349家。同时建立职员董事、监事制度企业207家，建制率52%；其中国有独资、国有控股企业49家，建制率98%；其它企业158家，建制率49%。只设置职员董事企业33家，其中国有独资、国有控股企业21家，其它企业12家；只设置职员监事54家，其中国有独资、国有控股企业30家，其它企业24家。----只建立董事会72家企业，其中国有独资、国有控股企业24家，其它企业48家。设置职员董事企业62家，建制率85%；其中国有独资、国有控股企业22家，建制率92%；其它企业40家，建制率83%。----只建立监事会120家企业,其中国有独资、国有控股企业60家，其它企业60家。设置职员监事企业108家,建制率90%；其中国有独资、国有控股企业57家，建制率95%；其它企业51家，建制率85%。2．职员董事、监事人员设置情况----591家企业董事会组员总人数2826人，其中国有独资、国有控股企业803人，其它企业2023人。职员董事总人数401人，设置率14%；其中国有独资、国有控股企业153人，设置率19%；其它企业248人，设置率12%。工会主席进入董事会105人,其中国有独资、国有控股企业62人，其它企业43人。----591家企业监事会组员总人数1040人，其中国有独资、国有控股企业510人，其它企业530人。职员监事总人数322人，设置率31%；其中国有独资、国有控股企业107人，设置率21%；其它企业215人，设置率40%。工会主席、副主席进入监事会180人，其中国有独资、国有控股企业83人，其它企业97人。3．职员董事、监事汇报工作和发挥作用情况----职员董事、监事向职员(代表)大会汇报工作情况。调查前要求：职员董事、监事近几年每十二个月全部向职员（代表）大会汇报工作一次以上就视为坚持汇报工作制度。据统计，401名职员董事坚持汇报工作253人，占63%；其中国有独资、国有控股企业153人，汇报工作110人，占72%；其它企业248人，汇报工作143人，占58%。322名职员监事，汇报工作117人，占36%；其中国有独资、国有控股企业107人，报汇报工作61人，占57%；其它企业215人，汇报工作56人，占26%。鼓楼区职员董事、监事能普遍坚持汇报工作制度，发挥了很好作用。----591家企业设置职员董事302(207+33+62)家，发挥作用好93家，占31%；其中国有独资、国有控股企业60家家，占65%{60/(49+21+22=92)=65%}；其它企业33家，占20%{43/(158+12+40=210)=20%；发挥作用中186家，占61%；其中国有独资、国有控股企业32家，占35%；其它企业154家，占73%;发挥作用差23家，占7%，其中没有国有独资、国有控股企业，全部是其它企业。----591家企业设置职员监事369(207+54+108)家，发挥作用好102家，占28%；其中国有独资、国有控股企业53家，占38%{53/(49+30+57=136)=39%}；其它企业49家，占{49/(158+24+51=233)=21%}；发挥作用中230家，占62%；其中国有独资、国有控股企业78家，占59%；其它企业152家，占65%;发挥作用差37家，占10%；其中国有独资、国有控股企业5家，占3%；其它企业32家，占14%。二、职员董事、监事工作存在关键问题从调查情况看，本市职员董事、监事制度建设在中国、省内起步还是比较早，在工作实践中取得了很好成效。在源头上维护职员正当权益、监督企业财务和董事、经营管理人员行为、协调企业和职员之间矛盾等方面发挥了主动作用。但还存在不少亟待处理问题。1．思想认识上有偏差。调查中发觉这一关键制度并没有引发足够重视,还存在不少认识上误区。表现在：有些机关工会干部对《企业法》和上级相关职员董事和监事工作要求不清楚；对开展这项工作有畏难情绪，认为这项工作不好开展，非公企业难上加难；更有甚者认为这项工作检验、考评少，认真抓意义不大。有非公企业老板甚至说，资产是我，我企业我说了算，没有必需让职员来“掺和”；有认为非公企业职员流动性大，若进入董事会职员董事更换后跳槽，对企业商业秘密会组成威胁。有非公企业工会干部认为自己是受雇佣，即使董事会、监事会换到时，也不敢提出建立职员董事、监事制度。2．职员董事、监事制度建立面不够宽，职员董事、监事设置率不够高。调查同时建立董事会、监事会399家企业，同时设置职员董事、监事建制率为52%。其它情况建制率也大全部没有达成要求。全市外商投资企业只有一家建立了职员董事、监事制度，原生型非公有制企业没有一家建立职员董事制度。工会主席进入董事会、工会副主席进入监事会比率更低。《企业工会工作条例》第三十七条要求：凡设置董事会、监事会企业制企业，工会应依法督促企业建立职员董事、监事制度。《中华全国总工会相关深入推行职员董事、职员监事制度意见》（总工发［］32号）要求：凡依法设置董事会、监事会企业全部应建立职员董事、监事制度。职员董事人数通常应占企业董事会组员总数四分之一；董事会组员人数较少，其职员董事最少一人。职员监事人数不得少于监事会组员总数三分之一。现在情况和上级要求差距是显而易见。3．制度不健全且落实不到位。调查显示，有企业在召开董事会、监事会之前，职员董事、监事主动征求职员意见；有采取不一样形式定时安排职员董事、监事学习培训；有职员董事、监事能向职员(代表)大会汇报工作，接收广大职员监督。但从全市来看，还没有形成规范工作制度，工作随意性还比较大。有职员董事、监事除了记得参与过几次董事会和监事会外，其它工作印象全部不深。如职员董事、监事向职员(代表)大会汇报工作基础制度，职员董事坚持汇报工作为63%，职员监事汇报工作只有36%。4．职员董事、监事素质不够高，发挥作用不够好。调查感到职员董事、监事在很多方面发挥了主动作用，职员董事作用要好于职员监事，国有独资、国有控股企业要好于其它企业。但也确有部分职员董事、监事参与董事会、监事会时，只能“听会”，不能很好地发挥作用。有参政“参”不到点子上，维护职员权益缺乏有效方法。调查统计表明：职员董事发挥作用好占31%，还有7%发挥作用比较差；职员监事发挥作用好占28%，还有10%发挥作用比较差，非国有独资、国有控股企业发挥作用比较差达成14%。三、加强职员董事、监事工作对策调查结束后，围绕“扩大职员董事、监事进入面，切实发挥职员董事、监事作用”专题，召开了南京市职员董事、监事工作交流研讨会，形成了很好共识。也是处理存在问题，推行职员董事、监事制度建设有效对策。1．统一思想，切实提升对推行职员董事、监事制度认识大力推进职员董事、监事制度尤其是非公有制企业职员董事制度建设，要充足利用报纸、电视等宣传阵地和形式宣传建立职员董事、监事制度意义，深入提升其社会认知度,尤其要使全市各级工会组织和工会达成“三个认清”，自觉把这项工作列入关键议事日程。一是认清推行职员董事、监事制度，是落实落实党十六届六中全会精神需要。《中共中央相关构建社会主义友好社会若干重大问题决定》“十大关键词”引发国、内外广泛关注。其中“民主权利保障制度”、“拓宽社情民意表示渠道”两个关键词关键内涵是：要依法实施民主选举、民主决议、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享受广泛民主权利；要搭建多个形式沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。职员董事、监事制度是源头表示、参与、监督和维护机制，是牢靠树立和落实科学发展观，加强基层民主政治建设，构建社会主义友好社会关键举措。二是认清推行职员董事、监事制度，是落实落实《企业法》和全总相关要求需要。《企业法》明确要求：“两个以上国有企业或两个以上其它国有投资主体投资设置有限责任企业，其董事会组员中应该有企业职员代表；其它有限责任企业董事会组员中能够有企业职员代表。”总工发[]32号《中华全国总工会相关深入推行职员董事、职员监事制度意见》明确提出：凡依法设置董事会、监事会企业全部应建立职员董事、职员监事制度。这些法律和政策要求既为我们推进职员董事、监事制度提供了依据，也对开展这项工作提出了更高要求。三是认清推行职员董事、监事制度，是建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，调动和发挥职员主动性和发明性，建立友好稳定劳动关系，促进企业改革发展稳定需要。同时也是很多市场经济国家现代企业管理成功经验。2．严把“关口”，切实确保职员董事、监事进入董事会、监事会有位才能愈加好地有为。职员董事、监事进入企业董事会、监事会是加强职员董事、监事制度建设前提条件。职员董事、监事尤其是工会主席、副主席作为职员董事、监事进入企业董事会、监事会，能够增强工会底气，增大维护职员正当权益力度。所以，工作中要把好职员董事、监事进入董事会、监事会“五个关口”。第一，改制关口。坚持董事会、监事会没有职员董事、监事或数量达不到《企业法》相关要求改制企业，改制方案不予经过。改制还未完成和以后实施改制企业要卡住这个关口。企业职代会和参与各级改制办公室工会干部在这方面要充足发挥作用。第二，企业成立关口。新设置企业，未建立职员代表大会和工会组织，职员董事、监事名额在章程中要求，人选暂缺，待条件成熟后补选。第三，董事会、监事会换届关口。企业董事会、监事会换到时，工会要立即提出职员董事、监事候选人，并按要求程序选举产生新一届职员董事、监事。第四，补选关口。职员董事、监事因辞职等原因出缺应该立即进行补选，从出缺至完成补选时间不得超出三个月。在新补选职员董事、监事就任前，原职员董事、监事在情况许可情况下，仍应该依据法律、法规和企业章程要求，推行其职务。第五，工商年检关口。对违反《企业法》和相关要求企业限期更正后再予年审登记。3．建章立制，切实确保职员董事、监事工作顺利开展制度建设含有长远性、根本性；健全制度是开展工作、发挥作用确保。我们认为应建立以下“九项工作制度”：一是知情制度。职员董事、监事能够定时调阅企业相关经营、财务报表；列席和其职责相关企业行政办公会议和相关生产经营工作关键会议。企业要为职员董事、监事推行职责提供必需条件，企业工会要主动为职员董事、监事开展工作提供服务。二是保密制度。职员董事、监事在向职员（代表）大会汇报工作和接收职员（代表）质询时，要根据信息有序披露标准，遵守企业保密要求，保守董事会、监事会会议包含企业商业秘密。同时不得向本企业以外人员泄露。三是汇报制度。职员董事、监事在碰到工作受阻、待遇不公等情况时，有权向工会组织、相关部门和机构反应。四是委托制度。职员董事、监事因故不能出席董事会、监事会会议时，能够书面委托企业其它职员董事、监事或企业董事、监事代为出席，并在委托书中明确授权范围。五是培训制度。职员董事、监事要自觉加强相关专业知识学习。企业要发明机会，安排职员董事、监事在职培训。区(县)以上单位相关部门要适时安排职员董事、监事集中培训。六是述职制度。职员董事、监事必需向职员（代表）大会汇报其推行职责情况，每十二个月最少一次。汇报内容或提要应该提前一周通知职员（代表）。七是评议制度。职员董事、监事应该在认真述职基础上，对职员（代表）提出质询给予回复，接收职员（代表）民主评议。评议结果要形成书面材料。八是奖惩制度。企业职员（代表）大会要对职员董事、监事进行考评，实施必需奖惩。对推行职责好职员董事、监事，应该给表彰奖励；对不称职或有渎职行为职员董事、监事，应该进行撤换或免职。九是保障制度。职员董事、监事依据《企业法》和企业章程行使职权，任何组织和个人不得压制、阻挠或打击报复。职员董事、监事在任职期间，其劳动协议期限自动延长至任期届满，除因劳动保障法律、法规要求情形或劳动协议约定外，企业不得和其解除劳动协议或作出不利于其推行职责岗位变动。职员董事、监事推行职务时出差、办公等相关待遇参考企业董事、监事实施。4．加强领导，切实提升职员董事、监事工作水平一是搞好调查研究，抓点带面，分类指导。只有深入调查研究，才能有针对性地指导工作。对前段职员董事、监事工作调研中发觉问题，要剖析原因，拿出针对性处理措施。要善于发觉宣传经典，用经典推进工作，发挥经典示范作用。要注意培养多样性经典，既要有国有独资和国有控股企业经典，也要有其它企业经典。尤其要抓多个民主管理工作基础比很好原生型民营企业建立职员董事制度试点工作，深入企业手把手地教，全过程地参与指导建制工作，帮助总结经验。同时要制订切实可行推进计划，依据不一样企业类型，采取不一样推进方法。要定时检验工作进度，发觉问题，提出处理措施，确保工作实效。二是把职员董事、监事工作和其它工作有机结合起来、同时落实。将职员董事、监事制度和职代会、厂务公开、集体协议平等协商制度做到同部署，同检验，同总结，同考评，全方面推进。目前要借认真落实《企业工会工作条例》有利时机，把工会组织和各项行之有效民主管理制度建立起来。职员董事、监事工作本身也是《企业工会工作条例》关键内容之一，建立职员董事、监事制度也是落实《企业工会工作条例》肯定要求。工会组织和各项民主管理制度不健全，就会增大职员董事、监事制度建立难度。所以，要加强对新建企业尤其是企业制企业建会和工会工作指导力度，使工作立即走