邵阳市城市总体规划修编样本

邵阳市都市总体规划修编（-）实行评估报告规划设计资格：甲级资格证书编号：091191邵阳市都市规划设计研究院二○一○年四月项目名称：邵阳市都市总体规划修编（-）实行评估报告委托单位：邵阳市都市规划管理局承担单位：邵阳市都市规划设计研究院院长：李红军高档规划师注册规划师生产副院长：饶斌高档工程师总规划工程师：李庆高档规划师注册规划师项目负责：王炜高档规划师注册规划师设计人员：王炜高档规划师注册规划师石志珉注册规划师李佳锦规划师孙先波助理规划师刘翅湘助理规划师校对：规划师审核：规划师审定：高档规划师注册规划师

目录第一章前言第二章都市总体规划修编评估体系第三章都市概况第四章邵阳市都市总体规划修编面临基本背景第五章邵阳市历次总体规划编制回顾第六章即上一轮总体规划实行回顾第七章即上一轮总体规划实行评价第八章都市现状重要问题及需要解决问题第九章结论附件：1、湘建规涵[]67号即《邵阳市城乡体系规划（-）纲要和邵阳都市总体规划（-）纲要评审会会议纪要》2、上版邵阳市都市总体规划现状图（）3、上版邵阳市都市总体规划土地运用图（-）4、邵阳市现状建成区示意图（）

第一章前言上一轮《邵阳市都市总体规划》（－）编制与实行，在拓开都市骨架、拓展都市新区方面有力地指引了都市发展建设，对邵阳都市发展与建设起到了积极指引作用，为都市进一步发展奠定了良好基本，但是随着国内外形势变化，特别是党“十七大”报告提出推动区域协调发展、大力增进中部地区崛起发展战略；湖南省委、省政府大力推动新型都市化，建设资源节约型、环境和谐型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，加速邵阳崛起；《中华人民共和国城乡规划法》实行、宝庆火电厂建设以及沪昆高速公路、吉邵高速公路、二广高速公路、洛湛铁路、怀邵衡铁路等区域交通干道相继开通或建设，使得上一轮《邵阳市都市总体规划》所拟定都市发展目的定位、功能分区、空间构造、基本设施布局等已不能适应当前社会经济发展和都市建设需要。为更好增进邵阳市经济、社会、人口、资源、环境协调发展，适应周边城乡乃至整个湖南省城乡发展需要，上一轮《邵阳市都市总体规划》必要重新进行调节，以增进邵阳市合理、高效、健康及可持续发展，达到都市当代化、产业集约化和环境生态化目。第二章都市总体规划修编评估体系《中华人民共和国城乡规划法》（下称《城乡规划法》）于1月1日起施行，在新《城乡规划法》第七条规定：“经法定批准城乡规划，是都市建设和规划管理根据，未经法定程序不得修改。”第四十七条规定：“有下列状况之一，组织编制机关方可按照规定权限和程序修改城乡体系规划、都市总体规划、镇总体规划：······。（四）经评估确需修改规划；······。”第四十六条规定：“省域城乡体系规划、都市总体规划、镇总体规划组织编制机关，应当组织关于部门和专家定期对规划实行状况进行评估，并采用论证会、听证会或者其她方式征询公众意见。”通过以上条款，《城乡规划法》严格了都市总体规划修改程序，并将都市总体规划（下称总体规划）评估工作列为规划动态实行机制重要环节。一、总体规划修编条件依照《中华人民共和国城乡规划法》规定，对于依法批准都市总体规划，不得随意进行调节与修改。同步，在维护规划实行严肃性前提下，《城乡规划法》考虑到规划实行动态过程以及实行复杂性，对规划修改条件作出了规定，在如下状况之下，可以依法进行修改：1、上级人民政府制定城乡规划发生变更，应及时对都市总体规划进行修编。2、当行政区划发生调节时，应及时对都市总体规划进行修编。3、国务院批准增长重大建设工程，也应及时对都市总体规划进行修编。4、经评估确需修改规划。5、总体规划审批机关以为应当修改规划其她情形。以上第4、第5条，在进行都市总体规划修编之前，应当对上版总体规划进行评估。二、修编评估内容选取1、

由于人口变动引起规划修编2、由产业变动引起规划修编3、由政策变动引起规划修编4、由资源变化引起规划修编5、由设施变动引起规划修编6、由于规划新增内容引起规划修编7、对错误规划内容进行修编以上七种状况，为基层规划因子发生变化，在此状况下，咱们可以认定其规划必要修编。第三章都市概况一、地理位置邵阳市位于市域东北部，邵水与资水交汇处，320国道、207国道、沪昆高速公路、洛湛铁路以及规划中二广高速公路等从市区穿过，交通便利。其地理位置十分优越，从来就是通向云南、贵州、广西和湘西南要塞重镇和湘中及湘西南地区最大中心都市。二、历史沿革邵阳市域历史悠久，距今5000近年前就有了原始农业。邵阳城区是一座拥有2500近年历史历史名城，历代为州府所在地，历史上是湘中及湘西南重要商埠和军事要地。 秦汉之际，资、邵二水交汇处渐成市集；西汉初始置昭陵县，吴宝鼎元年(266)，分零陵郡北部都尉辖地置昭陵郡，治今城区，为境内建郡之始；西晋太康元年(280)，更昭陵为邵陵，移郡治于资江北岸。唐代设邵州，与邵阳县在今城区同城而治；宋崇宁五年(1106)，分邵州西部置武冈军。南宋宝庆元年(1225)，理宗赵晌登极，用年号命名曾领防御使封地，升邵州为宝庆府，宝庆之名始于此；元代设宝庆、武冈2路；明初设宝庆、武冈2府，后降武冈为州；中华民国2年(1913)，废宝庆府，设宝庆县，境内各县隶湘江道；民国直隶于省；民国，宝庆县复名邵阳县；民国26年，在邵阳县城设立湖南省第六行政督察专人公署；中华人民共和国成立后，1949年10月设立湖南省邵阳区督察专人公署；同步建立邵阳市，隶邵阳县；11月，邵阳区督察专人公署改名为行政专人公署；翌年7月，邵阳市升格为县级市；1955年4月，邵阳区行政专人公署改名为邵阳专人公署；1968年2月，邵阳地区革命委员会成立，邵阳专区改称邵阳地区；1977年7月，邵阳市升格为省辖市，仍由中共邵阳地委、地区革委会代管；10月，分邵阳地区东北部置涟源地区；1980年元月，邵阳市由省直隶；1986年元月，国务院批准撤销邵阳地区建制，实行市领导县体制； 1977年4月邵阳市升为省辖市（邵阳地区代管）； 1986年3月地市合并，实行市带县体制。 1990年末，邵阳市共辖邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、绥宁、城步、武冈、新宁9县，东、西、郊区3区，59个县辖区，59镇，308乡，11个街道办事处。三、行政区划邵阳市辖九县（市）三区，即邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、武冈、新宁、绥宁、城步等9县（市）和北塔、大祥、双清三区。四、都市空间发展模式演变都市形态演变是与都市不同发展阶段社会经济发展相相应，其重要体当前都市用地空间扩展方面。从都市发展普通规律而言，尽管各个都市发展诱导因素不尽相似，但都市空间形态阶段性演变大体都经历过点状形成，轴向扩展、伸展轴稳定、内向填充、再次轴向扩展这五个阶段，邵阳市都市空间形态演变也不例外。1、 建城之初至唐朝——点状形成阶段秦汉之际，资、邵二水交汇处渐成市集；西汉初始置昭陵县，设治于资江南岸，邵水之西，并垒土筑城，隋末迁至江北后又迁回资江以南。这段时期，都市建设完全集中在资江两岸较小范畴内进行，都市用地呈现单一紧凑小规模块状形态，尚未形成明确伸展轴。2、唐朝至清朝末年——轴向扩展阶段唐朝后来，府城手工业、商业、水运日渐发展，人口增多，城池沿资江东西向拓展，明初形成封闭式城池格局，建有朝天、大安、顶远、丰庆和临津5座城门；清代嘉庆、道光年间，宝庆府城从内城向邵水以东外城拓展，其态势为资江绕郭，邵水穿城，东西狭长，周长7.7里，东西长3.3里；环城设立炮台12个，建城楼7座，守备结实，有“铁打宝庆”之称。这一时期都市沿资江轴向拓展，都市用地由紧凑块状向长条带状演变。3、 清朝末年至解放初期——轴向扩展阶段民国，城区建成潭宝公路，后相继修建资江汽车轮渡码头，修通衡宝、宝洪公路，通达长、潭、衡等重镇，并逐渐延伸至湘西、贵州，邵阳由此成为湘中、湘西南货品转运中心，公路在邵阳交通运送中比重越来越明显。运送方式改进增进了都市空间形态进一步演变。该时期都市空间由沿河转为沿城区重要对外交通干道扩展，扩展方向仍为东西方向。至解放前夕，邵阳县城建成区面积为3.2平方公里，城区人口6.47万人，房屋建筑面积108.51公顷，62条石板、卵石街巷总面积10.4公顷，弯急坡陡。3、 解放初期至70年代末——轴向扩展阶段中华人民共和国成立后，开始依托旧城建设新城，都市建设迅速发展。随着“三线”建设进一步，大量工业进入城区，都市外溢趋势十分明显。该时期城区建成20余个大中型公司，形成龙须塘至洋溪桥、城东、城西三个工业区，并在佘湖山、七里坪、新滩镇等新区建设一批工矿公司，飞机坪也被占用作为厂区。至1976年城区建成区面积达到16.7平方公里，城区人口15.36万人，都市道路长62.4公里，面积48.6公顷，公共绿地13.95公顷。5、 70年代末至90年代末——伸展轴稳定1977年后来，城区面积两度扩大，增至436.1平方公里，城区全面改造旧城，同步建设新区，城区向北进行了一定拓展，但规模较小。至1990年建成区面积达到23.3平方公里，道路长度104.07公里，面积992.47公顷。6、 90年代末至今——南北扩张1990年代以来，邵阳城区建设步伐逐渐加快，特别随着火车南站建成带动了城区南部地区开发，都市形态逐渐优化。五、社会经济1、人口市区建成区面积约为57.4平方公里，人口约57.09万人。2、经济全市生产总值（GDP）达561.57亿元，同比增长11.1%；人均GDP为8332元，同上一年增长10.9%；全市财政收入12.45亿元，同上一年增长16.3%。三大产业比例为26.8:32.5:40.7，新型工业化成效明显，工业保持对整体经济较强带动作用，对GDP增长贡献率达到39.8%，其中规模工业对经济增长贡献率达到35%。六、自然地理环境1、地形地貌邵阳市为江南丘陵向云贵高原过渡地带，总趋势是西高东低，南北高，中间低，四周向中心倾斜。市境北、西、南三面高山环绕，中、东部丘陵起伏平原镶嵌其中，呈由西南向东北倾斜盆地地貌。邵阳山地、丘陵、岗地、平原各类地貌兼有，有“七分山地两分田，一分水、路和庄园”之说。2、气候邵阳地处亚热带季风湿润性气候区，具备气候温和，四季分明，热量充分，雨水集中，夏秋多旱，寒冷期短，暑热期长等特点，历年平均气温17.1℃，极端最高气温39.5℃（1971年7月21日），极端最低气温-7.7℃。境内年平均降水量1327.5mm，最大年降雨量1710.3mm（1963年），最小为914.4mm。最大日降雨量为128.2mm（1982年6月16日）；每年3—8月为丰水季节，降雨量为全年70.94%以上。常以暴雨浮现，近年平均雨日为160天。全年日照时数平均为1550小时。历年平均相对湿度为78%，最小相对湿度为9%。每年12月至次年3月为积雪期，积雪天数5天左右，最大积雪厚10cm，近年平均霜冻日83天。全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东北风，最大风速18.3m/s。3、地质邵阳市处在湘中丘陵向湘西山地过渡地带，东部属衡邵丘陵盆地，南、西、北三面环山，西南为雪峰山脉。市境地层，从前震旦系至第四系均有出露，邵阳市区出露岩层有石灰系灰岩、页岩、白垩系红色砂烁岩、粉砂岩等，两者呈角度不整合接触。市区内土、岩层及其厚度各地分布不一，资江岸边建筑工程地基多数见有砾石层或卵石层。4、地震邵阳市地处汩罗—宁乡—新宁地震活动断裂带北段，为湘中地震活动区，处在祁阳山字型构造顶部和南北两翼，是我省小震活动多发区。依照《中华人民共和国地震动参数区划图》（GB18306-），邵阳市市区地震动峰值加速度均为0.05g，抗震设防烈度为六度。第四章邵阳市都市总体规划修编面临基本背景本次邵阳市都市总体规划调节起于国内都市甚至国家发展战略日益全球化时期，也处在国家调节都市发展政策、土地资源和环保政策，全面建设小康社会新时期。宏观经济形势和政策环境使得都市政府和都市规划专业人员都可以比较冷静地回顾都市发展过程中得失和都市规划工作经验和教训；可以更加理性地分析与思考都市将来社会、经济发展前景，选取比较切合实际都市发展目的，制定实践性和操作性更强发展规划。一、 宏观背景1、《城乡规划法》实行，对都市规划建设提出了新规定从《都市规划法》到《城乡规划法》，一字之差，却是规划制度历史性变革。《城乡规划法》规定，经依法批准城乡规划是城乡建设和规划管理基本和根据。面对统筹城乡发展新形势，面对《城乡规划法》新规定，在都市规划上必要构建适应统筹城乡发展规定城乡规划编制体系。2、中华人民共和国都市化与都市扩张速度加快中华人民共和国都市化水平已超过40%，进入高速都市化时期，都市人口增长，经济发展，都市当代化，工业化进程不断加快，以及都市面积、高度、密度进一步扩张，都市化与都市扩张对邵阳市都市建设提出新挑战。3、经济全球化使区域合伙共谋发展意识增强在经济全球化浪潮下，一方面为邵阳运用国外资金、技术、资源和市场创造了条件，为邵阳参加国际竞争和国际产业链地区分工提供了舞台；一方面推动政府、公司深化改革，扩大开放，调节发展方略，调节产业构造，构建当代化产业体系，建立风险防范机制，减少世界市场波动对区域经济悲观影响。如果邵阳能据此扬长避短，顺应外部政策和经济环境变化，抓住稍纵即逝机遇，将会有助于在纷纭复杂区域经济格局和地区分工中找到都市发展契机。4、区域协调发展与东西交流强化国家“十五”筹划、党十六大已明确提出要积极推动西部大开发。党十七大提出继续实行区域发展战略，进一步推动西部大开发，全面振兴东北老工业基地，大力增进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，重大项目布局充分考虑中西部地区发展，勉励东部地区带动和协助中西部地区发展。而国内老式南北交流占绝对主导地位格局将发生转变，中部地区也将会成为南北交流和东西交流汇集之地，交通地理位置重要性势必得到进一步提高。近年来，随着全国开放格局全面展开和全国“七纵五横”公路干线形成，以长江及东西向、南北向运送干线为纽带所呈现资金、技术、经营管理、产业向中西部地区梯度推动发展趋势逐渐显现。处在长江发展轴、京广发展轴这两条经济主骨架边沿，以及长三角—江西—湖南—云南—东南亚大陆桥（上海-瑞丽）发展轴核心地带邵阳将成为两大三角洲（珠三角和长三角）抢占经济腹地重要区域。同步邵阳作为湖南省“三纵（岳-郴、常-永、石-通三条城乡发展轴）、一横（株-怀城乡发展轴）”战略中常-永发展轴与株-怀发展轴交汇区域。因而，从全国层面和省域层面看，邵阳市均面临新发展机遇。5、湖南省委、省政府大力推动新型都市化，建设“两型”社会为加快转变经济发展方式，努力实现富民强省目的，省委、省政府提出大力推动新型都市化，并构筑以长株潭为核心、“3+5”都市群为重点、区域中心都市为支撑、县城和小城乡为节点发展战略。同步，长株潭要充分发挥全国综合性高新技术产业基地优势，加快以高新技术和当代服务业“两型”经济发展，各区域中心都市和大都市要着力增强自主创新能力，充分发挥科技、人才、信息和区位等优势，发展壮大优势产业，改造提高老式产业，加快发展第三产业。为抓住这一重要历史机遇，市委、市政府提出“坚持项目为载体，加速邵阳新崛起”发展战略，将邵阳市建设成为湘中物流中心、民族风情旅游走廊和农副产品加工基地。三、微观背景1、邵阳市经济产业发展面临调节、转型压力邵阳市区从以往“上控云贵，下制长衡”、“湖南省排名前列”区域枢纽中心、商贸中心、工业中心地位，到如今在市域“经济总量偏小，难以起到龙头带动作用；在省域“经济、都市建设总量排名落后，难以起到区域中心都市作用”薄弱地位，交通、产业、经济发展落后是其直接主导因素。而始终以来依托原有国有公司主导发展格局、缺少开拓进取产业布局是形成如今市区缺少竞争力经济发展诱因。当前，邵阳市政府也意识到要打造邵阳市区域中心地位，重振邵阳在区域中作用，必要迅速转变邵阳市经济发展模式，借助区域环境改进，调节市区产业布局构造，迅速提高市区综合实力。2、邵阳市总体规划实行近年来，外部发展环境面临较大变化邵阳市总体规划从编制以来，在拉开都市骨架，拓展都市新区方面有力地指引了都市发展建设。但由于区域诸多难以预测因素变化，如泛珠江三角洲“9＋2”概念提出和实行、长株潭一体化推动、二广高速公路和洛湛铁路通车、吉邵高速公路建设以及怀邵衡铁路规划建设，都将对邵阳市区发展带来巨大影响。特别是二广高速公路、吉邵高速公路、洛湛铁路以及怀邵衡铁路开通与建设，将一举扭转邵阳交通区位劣势，并提高为全国重要交通枢纽都市。对邵阳都市产业调节、都市空间构造布局都将产生巨大影响。当前，随着沪昆高速公路通车和洛湛铁路邵阳段开通，市区经济发展和都市建设步伐大大加快、提速。而这些重大区域举措或变化，总体规划未能提供有效决策和根据，面对发展新形势、新思路，对总体规划进行修编势在必行。第五章邵阳市历次总体规划编制回顾一、明代至1997年都市总体规划编制回顾邵阳市最早都市规划可追溯到明代，明洪武六年(1373年)，宝庆府城筑石城墙，建5座城门，形成封闭式城池格局。清代至民国，城区从封闭内城向外域拓展，在建设中偶有零星、短期策划，但无总体而言。新中华人民共和国成立后，到1997年都市政府先后组织了四次都市规划编制及修订工作。1997年此前历次都市总体规划概况一览表规划期限都市性质都市规模功能分区第一轮以钢铁、机械、煤炭为主，多方面发展新型工业都市都市控制用地34平方公里都市人口到1962年24万人，远期32万人5大工业区——小江湖轻工业区、石桥煤炭工业区、江北轻纺工业区、龙须塘冶炼化工区、新滩镇建材工业区6大生活区——每个工业区安排1片生活区外加龙王桥铁路职工生活区商业行政办公区——旧城，府门口为中心区2个疗养区——江北状元洲、田江第二轮以机械、化工为主综合性工业都市都市依托旧城区发展，取消江北工业用地都市人口到1970年11万人，远期12万人6大工业区——城东机械工业区、城西机械工业区、龙须塘冶炼化工区、小江湖轻工业区、城南电子工业区、江北轻纺工业区第三轮1980～邵阳地区政治、经济、文化中心，以轻纺、机械、化工为主体工业都市用地规模到为34.8平方公里都市人口1985年20万人，末30万人6大工业区——小江湖轻工业区、城西机械建材工业区、城东机械工业区、龙须塘化工工业区、江北轻纺工业区、城南电子工业区行政办公和商业区——旧城1986～湘中中心都市、重要公路交通枢纽；轻纺、机械、食品、化工为主体工业都市在上一轮总体规划基本上增长仓储区——火车西站（城南）、江北第四轮1997～湘中及湘中南地区重要中心都市和交通枢纽，是以古城风貌和资邵两水为重要特色山水都市用地规模为38平方公里，远期54平方公里人口规模为45万人远期为60万人，远景为100万人采用综合功能区与风光带加环道基本格局，将双清、大祥、北塔三区组织为一种有机整体。以既有城区中心人民广场─红旗路地段为基本形成中心，同步由市中心产生强大向心力吸引外围紧凑发展。并在江北柘木田和新火车客站形成都市副中心。双清区是都市主中心和主城之一，规划由中心商贸区、洋溪桥、小江湖、龙须塘、五里牌工业社区及贸站仓库区和相应生活区构成。大祥区是邵阳都市主城之一和对外交通发展区，重要发展商贸、文教、行政办公、对外交通和某些无污染工业等，由交通服务区、飞机坪工业区、城南科研教诲区、古城保护游览区和相应商贸及生活区构成。北塔区是都市重点开发新区，规划由私营经济开发实验区、高新技术产业区、行政办公区、商贸区、体育活动区和相应生活区构成。二、上版总体规划即《邵阳市都市总体规划（-）》编制回顾1、上版总体规划编制过程在完毕《邵阳市都市发展战略规划》编制基本上，，成立了以市长任组长、分管副市长和副秘书长为副组长邵阳市都市总体规划修编领导小组，邵阳市都市规划管理局通过面向全国进行工作方案招标形式，拟定广东省城乡规划设计院为《邵阳市都市总体规划（-）》编制单位。《邵阳市都市总体规划（-）》于8月中旬展开现场调研，9月完毕初步方案，12月完毕纲要草稿，通过了邵阳市政府、市直部门和关于专家审查，1月完毕纲要修改稿，向湖南省建设厅及各省直部门征求了意见，5月，完毕纲要评审稿，通过湖南省建设厅组织专家及各省部门评审，同步专家们提出修改意见，规划组就专家意见对评审成果进行修改和恰当补充，最后完毕《邵阳市都市总体规划（-）》成果。2、上版都市总体规划简介1）规划期限近期：-远期：-2）都市性质省域二级中心都市，历史古城，以工业、商贸为基本湘中南重要中心都市，交通枢纽，邵阳市域政治、经济、文化、信息中心。3）都市人口规模（近期）：60万人（远期）：80万人4）都市用地规模，都市建设用地规模为60平方公里，人均建设用地指标为100平方米/人。，都市建设用地规模为80平方公里，人均建设用地指标为100平方米/人。5）都市总体布局规划都市空间构造形成外围森林环抱、碧水穿城而过、绿楔点缀其间“一带、两轴、四组团”总体布局构造。一带（资江滨水风光带）：都市生活功能用地环绕资江、邵水布置，涉及北塔区、大祥区和双清区生活区某些，形成以将来新都市中心为核心环资江“U”字形都市景观带，既是都市重要生活带，也是生态廊道和旅游景观通道。两轴（两条空间发展轴）：南北向空间发展轴：依托南北向蔡锷路（西湖路）、雪峰路、规划建设路、改线后G207和二广高速，形成联系邵阳市新城区和旧城区南北向空间发展轴，这条轴是将来邵阳都市发展重要空间轴。东西向空间发展轴：依托沪昆高速、邵州路（邵阳大道）、宝庆路、龙须塘路、古塘路（黄桑路）、改线后G320、洛湛铁路（娄邵段）和渝衡铁路（怀邵段）等交通通道联系大祥组团、双清组团和东部产业组团一条东西向空间发展轴。四组团（四个功能组团）：大祥组团——发挥大祥区既有交通运送、金融保险、教诲、文化和广播电视事业等方面优势，运用新火车、汽车客运站落户大祥区有利条件，重点发展商贸、金融业、科教，提高商贸、科教等服务功能。依托既有大中专院校，在城区南部建设科教园区。规划组团面积20.4平方公里，容纳人口约25.2万人。双清组团——发挥都市东部窗口地位，运用都市东进有利契机，突出发展专业市场、房地产业，体现中心都市枢纽功能。规划组团面积17.2平方公里，容纳人口约18.1万人。北塔组团——将北塔区打导致集商务办公中心、体育休闲中心、会展、高档住宅区等为一体综合办公商务区。规划组团面积20.2平方公里，容纳人口约22.6万人。东部工业组团——依托上昆高速、东联系线，邵阳货运站场便利条件，将来形成邵阳城区配套设施完善、环境优美产业园区和仓储物流区，是邵阳市将来经济增长点。规划组团面积22.0平方公里，容纳人口约14.1万人。6）道路网络规划城区道路网络形成环形方格网主干路网布局。其中外环路由财神路、新G207、新G320和白马大道—教诲大道构成，是城区过境交通和对外交通迅速环路；内环路由云山路、建设路、邵州路—邵阳大道和雪峰路构成，是沟通北塔、大祥、双清三个组团中心重要环路。城区道路级别涉及迅速路、主干路、次干路和支路四个级别。迅速路涉及南北向财神路、新G207（邵西大道）和东西向新G320、白马大道（教诲大道）、桂花路五条。主干路涉及东西向中山路、侯公堂路、南山路、云山路、雪源路—市府路、魏源路、宝庆路、敏州路、邵州路—邵阳大道、战备路、塔北路—龙须堂路、桔城路、东大路和南北向雪峰路、北塔路、蔡锷路—西湖路—南联系线、大祥路、文教路、大安路、戴家坪路、建设路、双坡路、新华路、龙昌路、龙皇路、大兴路、东联系线等。第六章即上一轮总体规划实行回顾 都市总体规划编制完毕后，虽然由于某些客观因素，其最后成果始终尚未批准，但该规划近几年依然得到了较好执行，为邵阳市社会经济和都市建设发挥了重要指引作用。邵阳市规划和建设部门严格按照规划进行都市建设，新城区基本架构已经形成。至底，都市建设进一步加快，建成区面积已由本来37.16km2增长到57.4km2左右，都市人口由本来42.7万人增长到57.09万左右。都市交通、都市供气、都市绿化、都市环境、都市文教卫生体育设施、都市管理等都获得了令人瞩目发展。在总体规划指引下，邵阳市先后编制了都市公共交通、商业网点、中小学、燃气、给水和排水等专项规划，完毕了邵西大道沿线路网详细规划，完毕了桃花新城、学院路街区、历史文化街区、白田街区、北塔三期、棚户区、小江湖、东风路、东大路、人民广场、十井铺、龙须塘、佘湖山新城一二期、宝庆科技工业园产业园、宝庆科技工业园商住区等地段控制性详细规划，完毕了邵州西路、戴家坪、白公西路、北塔一二期、紫薇博览园等地段控制性详细规划调节，控制性详细规划覆盖率达90%以上。近年来邵阳市全面实行市区重要道路硬化工程，加快道路配套建设。大祥区完毕了戴家坪路、城北路、邵水西路、中心路、九井湾路、资江南路、沿江桥、资江二桥、西湖桥等道路与桥梁改造，新建了邵州西路、李子园路、电机路、双园路（东段）、大祥立交桥等道路与桥梁，另人大路（北段）、客村路、双园路（东段）、雪峰南路、庙屋路等道路正在建设中；双清区完毕了建设南路、东塔路、邵水东路、涂家冲路、五一北路、资江一桥等道路与桥梁改造，新建了邵阳大道、大兴路等道路，另财神路、新华南路等道路正在建设中；北塔区完毕了魏源路（东段）改造，另北塔路、中山路、龙山路、九江路等道路正在建设中。在都市绿化建设方面，近年来环绕“生态环保、人文特色”目的，全面推动省级园林都市和文明都市“双城联创”活动，完毕了城南公园、双清公园改造，新建了资江南路风光带、邵水东路风光带、西湖广场等园林绿化工程，时代公园、邵水西路风光带正在建设中，另蔡锷广场、西苑公园、东塔公园、北塔公园建设正在全面启动中。在市政设施方面，新建了洋溪桥污水解决厂、资江南岸截污干管及邵水沿岸截污干管，完毕了桂花渡水厂10万吨扩建主体工程，同步，改造了果皮箱、垃圾围，添置了洒水车、清扫车、垃圾转运车等市容环卫设施。依托都市道路建设带动旧城危房改造，改进旧城区人居环境。继续加强火车南站、北塔新城、敏州西路等开发区开发力度，同步全面启动桃花新城、佘湖新城、宝庆科技工业园产业园、宝庆科技工业园商住区、都市行政中心等都市新区建设。第七章即上一轮总体规划实行评价邵阳市都市总体规划总来说编制科学合理，符合邵阳市发展实际。然而由于都市社会经济发展、区域交通环境变化等因素，特别是近年来，随着国家区域协调发展和湖南省新型都市化战略实行，以及沪昆高速公路、吉邵高速公路、二广高速公路、洛湛铁路、怀邵衡铁路等区域交通干道相继开通或建设，邵阳市社会经济发展面临新机遇，特别是随着交通区位条件改进和政府招商引资办法得力，都市经济发展形势喜人，上版都市总体规划在实行上已面临一定矛盾，存在某些问题与局限性，下面咱们就都市总体规划修编评估体系中拟定详细内容，对上版总体规划进行评估。一、国家宏观政策巨大调节依照《中华人民共和国城乡规划法》规定，由于国家政策、法规，或地方政策（如优先发展产业部门或区域等）变更，引起重点发展城乡变化，城乡规划布局变化，都市总体规划应依照状况做出相应规划修改。上版总规自编制以来，国家宏观政策已发生了巨大调节，例如《城乡规划法》实行、湘西大开发进一步推动以及中华人民共和国社会主义新农村建设提出等等，上版总规已难以满足邵阳市都市建设迅速发展需要，对上版总规进行恰当调节已十分必要。1、《城乡规划法》实行，对都市总体规划内容提出了新规定。上版总规是基于《都市规划法》基本上编制，随着《中华人民共和国城乡规划法》于1月1日起施行，从《都市规划法》到《城乡规划法》，虽然只是一字之差，却是规划制度历史性变革，新《城乡规划法》对都市总体规划增长了体现防震减灾、公共卫生、公共管理等各种方面硬性内容，同步规定在都市规划上必要构建适应统筹城乡发展规定城乡规划编制体系。而上版邵阳市都市总体规划已难以满足《城乡规划法》编制规定。2、湘西大开发进一步推动，为邵阳市都市建设带来了新机遇7月，为进一步贯彻贯彻党十六大精神，增进湘西地区加快发展，推动我省全面建设小康社会，省委、省政府决定实行湘西地区大开发战略，湘西地区开发范畴涉及湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市和永州市江华瑶族自治县及我市西部洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、隆回6县市。12月，为了进一步推动湘西大开发，省委、省政府决定将我市邵东、新邵、邵阳三县及市区纳入湘西开发范畴，至此，邵阳市域已所有纳入湘西开发范畴，省委、省政府在政策、资金等方面将予以湘西地区重点倾斜。因而上版总规在对我市发展战略定位上，存在一定局限性，难以适应将来邵阳市经济、都市建设等迅速发展规定。3、中华人民共和国社会主义新农村建设提出新中华人民共和国成立以来，由于历史因素，形成了持续近三四十年“城乡对立”“二元分割”局面，为解决这种不利局面，党“十六”大提出了全面建设社会主义新农村宏伟目的，全面繁华农村经济，加强农业基本地位，推动农业产业化经营，建设当代农业，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，改进农村生活环境，提高农村居民生活质量。而在上版总规中，缺少社会主义新农村建设内容，并未将城乡统筹真正贯彻到位。二、都市规模符合邵阳市发展实际上版总规中拟定都市规模60万人，用地规模60平方公里，人均用地100㎡。依照底，邵阳市区建成区面积约为57.4平方公里，人口约57.09万人都市人口规模预测增长速度与实际增长速度基本一致，用地规模符合国家和湖南省关于规定，符合邵阳市发展实际。三、都市性质精确合理上版总规拟定邵阳市都市性质为：省域二级中心都市，历史古城，以工业、商贸为基本湘西南重要中心都市，交通枢纽，邵阳市域政治、经济、文化、信息中心。都市性质和职能表述较为精确，同步也符合邵阳市发展实际。四、 都市发展方向：“东移南拓，推动北上”战略意图难以得到贯彻。上版总规都市近期建设重点是加快“一线两岸三区四园”建设步伐，“一线”是完毕邵阳大道、邵水四桥和邵州路建设；“两岸”是指资江、邵水两岸，完毕邵水东路南段，邵水西路南段和资江北路建设，形成靓丽滨江风景线；“三区”是完毕佘湖山生态新城区、火车南站站前区、江北新区基本设施和用地开发，实现城区向外拓展；“四园”是指重点进行白马工业园、桃花洞工业园、大坪工业园和紫薇博览园建设。对于近期都市各新区开发，倡导地区综合发展，营造良好招商环境，以期迅速形成以重点地区为核心新经济增长点，顺利实现资源有机疏散和综合运用。上版总规在都市发展方向拟定上，一定限度上拉开了都市骨架，并采用分片布局，强调三区有机联系及与新邵县城连城发展，壮大都市主体，开辟游憩绿地，保护生态空间，引导持续发展，具备一定前瞻性。然而由于邵阳市自身发展限制，其“东移南拓，推动北上”战略意图难以得到贯彻，特别是在近期建设用地方面，一方面，上版总规没有将文教区、白田街区、桃花新城纳入近期建设范畴，忽视了城区南面这片近期交通条件改进最明显区域，没有充分考虑洛湛铁路、沪昆高速公路、邵永高速公路开通对都市南部发展带动作用。由于都市发展方向选取与近期都市发展动力牵引方向不一致，导致规划优先发展区域发展动力局限性，难以形成新区；而近期发展条件优越用地没有纳入总体规划，浮现了建设用地选取与总规设想不一致状况。五、空间构造宜进一步研究上版总规将都市空间构造总体形成“一带、两轴、四组团”布局构造：一带即资江滨水风光带，两轴即南北向空间发展轴和东西向空间发展轴，四组团即大祥组团、北塔组团、城东工业组团、双清组团。邵阳市市委、市政府近期提出构建“1+3”邵阳东部都市群发展战略，“1”即邵阳市市区与新邵县城形成东部都市群主城区，实现邵阳市与新邵县城融城，“1+3”即通过主城区带动邵阳、邵东、隆回3个卫星城乡发展。而作为湘中中心都市、邵阳东部都市群主城区，在“城乡一体化，构建两型社会”指引思想下，进一步研究对既有资源运用保护，进一步研究主城区空间布局组织，加强与周边卫星城乡联系，提高主城区辐射带动能力，是非常迫切需要。六、工业布局过于分散上版规划在三城区各规划了一至两片工业区，布局过于分散，不利于产业集聚和环保。近期，市委、市政府提出：积极推动“兴工强市”发展战略，加快工业园区建设，重点建设宝庆科技园、万桥工业园以及大祥区经济技术开发区，把工业园区建设成为经济发展带动区和新都市发展空间。结合新形势，这几年对都市工业用地进行了如下方面调节：原总规拟定城东工业组团已并入宝庆科技园；撤销桃花工业园，在新编制桃花新城控规中，桃花新城内不再安排工业用地；原总规拟定化工区，尽管位于市区下游，但它仍位于新邵县城上游，势必对新邵县城产生严重污染，因而市委、市政府已决策将化工区移至新邵县城下游。七、都市道路网较为合理，对外交通前瞻性不强。总体规划拟定方格网加环路都市道路网络较为合理，拉开了都市建设骨架，并对新区拓展产生较大推动力。但对外交通通道须进一步完善。该版规划没有将沪昆高铁、包茂高速公路、邵新公路纳入对外交通规划内容，随着洛湛铁路、沪昆高速公路、邵永高速公路相继开通，衡邵高速公路、安邵高速公路、洞新高速公路、包茂高速公路、邵新公路相继开工建设，怀邵衡铁路启动，沪昆高铁坪上站设立，以及省委、省政府已将湖南省“3+5”都市群城际列车纳入邵阳市，邵阳市都市对外交通系统发生巨大变化，上版总规已难以适应都市对外交通迅速发展规定，对外交通规划前瞻性不强。八、国家重大基本设施建设依照《中华人民共和国城乡规划法》规定，大型基本设施（例如：高级别公路，机场等）建设，使原定都市发展方向受阻或提供了新发展机遇等，规划需要进行相应修改。随着宝庆电厂、沪昆高铁坪上站、怀邵衡铁路站场等一系列国家重大基本设施在邵阳开工建设，为邵阳市提供了新发展机遇。国务院批准这些重大建设工程项目，是从国家经济社会发展全局考虑进行选址建设。毫无疑问，这些重大建设项目对国家发展具备举足轻重作用，同步也会对邵阳市发展带来重大影响。从都市规划角度而言，要认真研究重大建设工程对城乡发展、用地布局以及基本设施影响问题，做好协调工作。例如，宝庆电厂选址就涉及到城乡交通运送、能源供应、污染排放与解决、生活居住等设施衔接，其布点与城乡发展方向、用地布局和环境质量有着密切关系。而以上这些国家重大基本设施落户邵阳，在上版总规中是没有预测，因而，依照《中华人民共和国城乡规划法》规定，应依照状况对上版总规做出相应修改。九、绿地系统构造合理，但对资江、邵水保护与运用方面深度不够上版总规中规划在邵阳城区范畴内形成“一带、两环、四片、多点”由“点、线、面”构成绿地系统构造。一带：即指资江沿岸带状绿化;两环：即沿城区重要交通干道所形成两个绿环（蔡锷路－西湖路－宝庆路－建设路－云山路，雪峰路－邵州路－古塘路－青云路）；四片：即指分别位于邵阳城区西北部、东北部、东南部和南部各大山体林地;多点：即分布在全市市级、区级公园及街头绿地、广场等开敞空间。上版规划强调资江、邵水风光带建设，规划在沿江两岸开辟沿江绿带，组织游憩空间，将山水洲城和田园风光融为一体。但规划在资江、邵水保护与运用方面深度不够，没有明保证护范畴和保护办法，对两岸污染工业搬迁力度不够。十、行政中心选址应进一步研究总体规划预留两处行政中心用地，一是往江北北塔区迁移，在蔡锷路和云山路附近形成市级行政中心（选址一），以实现都市重心北移，避免都市东西向拉动过程，同步为谋求邵阳市区与新邵县城一体化发展奠定基本；二是往南或东南迁移，充分运用潭邵高速、洛湛铁路等外部交通改进，结合邵水风光带建设，在邵水河南段，分列东西两岸布置市级行政中心、人大、政协等行政办公用地（选址二），以进一步推动近期