两管一治整治措施

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一、基本原则

坚持依法依规原则。严格执行中央、省和市关于规范非税收入管理、行政事业单位资产管理和“小金库”治理的有关法律法规和政策文件规定。坚持依法行政、有法必依、执法必严、违法必究。

内容真实、数据准确、信息可靠，坚持实事求是原则。报送情况和数据以事实为依据。完整、准确地反映各项政策执行情况和资金的来源及去向。

实行宽严相济的政策，坚持宽严相济原则。坚持财经管理法规严肃性与集中检查整顿时期灵活性的统一。处理事与处理人相结合。

理顺分配关系，坚持纠建并举原则。查纠存在问题的同时。制定完善统筹兼顾、切合实际、管理规范的具体办法，建立“两管一治”工作的长效机制。

工作专班组织实施，坚持整体联动原则。领导小组统一领导。职能部门大力协同，市直单位积极行动，各类工作主体责任明确，监督制约措施配套跟进，有效防治各单位自查自纠和工作专班检查处理上的失职渎职行为，确保检查整顿不走过场。

二、法规依据

（一）中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》

（二）省政府非税收入管理办法》《省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《省行政事业单位资产处置管理办法》中央中央办公厅、国务院办公厅<关于深入开展“小金库”治理工作意见>通知》《省人民政府关于修改<省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法>决定》《财政部关于加强非税收入管理的通知》和《市政府非税收入管理实施细则》

（三）《财政违法行为处分处罚条例》《（国务院令）中国共产党纪律处分条例》及《设立“小金库”行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分条例》

三、主要内容

罚缴分离”规定的情况。具体包括：

（一）非税收入。政府非税收入执收、执罚及其执行“收缴分离。

1．行政事业性收费收入。资金收支及相关政策、计划执行情况；

2．政府性基金收入。执行收支两条线规定的情况；

3．罚没收入。包括罚没物资管理及其拍卖收入；

4．专项收入。上级转移支付及专项补助收入；

5．其他收入。包括接受外单位及个人的捐赠收入；

6．单位票据使用情况。有无违规使用票据的行为；

．国有资源（资本）有偿使用收入。以及其他利用国有资源取得的收入；包括土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权有偿转让取得的收入，7

8．以上各项收入执行收支两条线规定的情况；

9．向企业和所属单位转嫁、摊派和报销费用的情况；

10．其他需要检查的事项。

（二）行政事业单位国有资产管理。国有资产（资本）变更、经营、处置及收益情况。具体包括：

1．国有资产总量及购置、配备、处置、管理情况；

2．单位不动产权属证明情况；

3．单位办公设备、交通工具等动产台账建立情况；

4．单位闲置资产转作经营性用途的收益管理情况；

5．国有资产管理与预算管理相结合情况。

（三）小金库”治理。违反法律法规及其他有关规定。均纳入治理范围。重点是按照中央和省“五查五看”要求，组织党政机关和事业单位治理工作“回头看”同时，部署实施社会团体“小金库”治理工作，组织开展重点检查，选择部分国有及国有控股企业开展“小金库”治理试点。

四、范围和对象

必要情况下，可追溯到以前年度。

（一）非税收入清理。检查对象为全市所有有非税收入执收、执罚职能的部门和单位。

（二）行政事业单位国有资产清理。检查对象为全市所有行政事业单位。

（三）小金库”治理。检查对象为全市所有党政机关和事业单位以及社会团体、国有及国有控股企业。

（四）有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位。

（五）其他有必要检查的单位。

五、方法和步骤

主要采取自查自纠、重点检查和随机抽查相结合的方式进行。共分为五个阶段：活动开展的时间从年月中旬开始到月底基本结束。

（一）动员部署

市政府召开动员大会，充分做好各项前期准备工作。领导小组成员到位，出台活动方案，工作专班开始运作；职能部门配合工作专班做好政策解释和宣传，印制发放检查表格资料；各单位制定具体方案，成立工作专班，召开动员大会，做好动员安排。

（二）自查自纠

必须全部开展自查自纠工作，自查自纠要达到两个“全覆盖”即：所有要求开展“两管一治”执法检查整顿的单位。任何单位不得例外；所有要求开展自查自纠的内容，必须到边到角，不得留缺口和死角。自查自纠的过程中，各责任主体要各司其职，确保自查自纠不走过场。

1．自查自纠要做到三个“结合”即：与本单位财务管理制度的完善和执行情况结合。与党风廉政建设和反腐败工作相结合，提高自查自纠的工作成效；

2．市工作专班要加强指导和督办。严格把好数据和材料填报关；

3．有关职能部门要积极主动服务。

4．自查自纠工作结束后。并如实填报《自查报告表》上报表格材料经单位主要负责人签名确认；

5．对发现的个案和普遍性问题。统一梳理后，提出处理意见，提交领导小组，必要时报市委、市政府研究处理。

（三）重点检查

1．检查对象。将六类对象纳入重点检查范围：非税收入执收、执罚权相对集中的部门单位；有国有资产闲置或转作租赁经营行为的行政事业单位；与群众利益密切相关的部门和单位；以前检查中发现存在小金库”和有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位；自查自纠不力，根据各单位日常管理实际和自查自纠开展总体情况。工作走过场的部门和单位；对检查处理结果存在异议，要求进行复查的单位。重点检查面不得低于纳入自查自纠范围单位总数的50%

2．检查方式。复查对象由领导小组办公室，重点检查采取复查和抽查两种方式进行。按纳入重点检查的六类对象标准确定，并报领导小组会议批准。对于没有纳入重点检查的单位，由专班随机抽取20%单位，进行抽查。

3．检查反馈。工作专班向被查单位通报情况，重点检查结束。对发现的问题，提高整改处理意见，并就检查开展情况向领导小组提交书面的报告。

（四）整改规范

1．根据相关法规。进一步细化和完善有关管理规章制度。对政府非税收入收、支、管、用，尤其是执行“收支两条线”规定的情况，行政事业单位国有资产置、配、用、处，特别是非转经”收支行为，小金库”源头防治，制定出台统筹兼顾、切合实际的实施办法。

2．根据现行法规和新出台的具体办法。对未开展自查自纠和发现的重点问题进行依法处理。

（五）验评总结

分两个层次进行考核验收。由市“两管一治”清理整顿工作领导小组和工作专班组织。

1．对工作专班的考核。由领导小组负责。对工作专班及工作人员的工作绩效进行量化考核。

2．对被查对象的考核验收。对已检查单位的查改情况进行量化考核，由工作专班组织开展。分类排队。

3．考核验收结束。由市委、市政府组织总结表彰。

六、组织领导

（一）成立领导小组。市政府成立“两管一治”清理整顿工作领导小组。纪检、监察、人大财经委、财政、审计、物价等为成员单位（附后）

（二）组建工作专班。领导小组设办公室。执法检查专班由职能部门牵头，组建若干个检查组；督办问责专班由纪检、监察部门牵头。专班工作人员从各职能部门抽调，与派出单位日常工作脱钩。

（三）强化工作机制。强化领导、专班、部门、单位四个层面责任。相互制约，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的集中活动协调机制。

1．领导小组负责政策把关和决策把关。通报情况，对工作过程中的全局性活动提出要求，对重大或共性问题作出处置决定。

2．领导小组办公室负责本次检查整顿活动的具体组织实施。督促指导和组织协调；以集中培训、以会代训、专题辅导、上门指导等灵活方式，组织培训，提供技术指导；定期编发工作简报和情况通报，反映工作进展和成效。

3．督办问责专班负责对有关政策、纪律执行情况进行监督、指导和查究；对检查专班实行二次监督。对每一位工作人员的工作绩效进行量化考核，活动结束，作出书面评价鉴定。

4．检查工作专班负责组织开展检查工作。负责把情况查清楚，把问题摆清楚，把处理意见提清楚。

5．各相关职能部门充分发挥业务特长与职能优势。全程服务、全程跟踪、全程监督。

6．各单位要主动抓好自查自纠。分管领导负具体责任，财务主管人员负操办责任，主要负责人和分管负责人对上报的有关清理报表严格审查，严格把关，逐一签字，对清理情况和填报数据承担责任。

七、政策纪律

必须严肃工作纪律，活动开展过程中。对发现的违纪违规问题，依法依规作出相应处理。

（一）对单位违纪违规问题的处理。消极抵制从严；历史问题从宽，新出现问题从严；主动整改从宽，举报检查从严；共性问题从宽，严重个案从严。

（二）对单位负责人违纪违规问题的处理。对重点检查中发现违法问题。强令或者授意财会人员弄虚作假，故意逃避检查、设置障碍干扰检查，或突击花钱、顶风作案的先停止单位预算拨款，再上报领导小组和纪检监察部门，依法依规对单位负责人作出严肃处理。

（三）对专班工作人员违纪违规问题的处理。对工作人员玩忽职守或徇私舞弊、延压、隐瞒被检查单位违法违纪行为的,一经发现。

（四）建立举报登记和查处督办制度。对举报有功的单位和个人。奖金最高额为10万元。

4月27日，县政府办、县安监局、县财政局组成督察组，对我乡安全生产机构工作经费和安全生产管理人员工作津贴以及完善安全生产责任制等工作的落实情况进行了督察。

一、存在的问题

通过这次督察，我乡的安全生产工作态势良好，主要是对一些细节问题没有足够重视和对上级文件没有完全深刻理解造成的。

1、安全管理人员工作津贴未落实；

2、没有以文件明确各级安全生产工作职责；

3、未制定安全生产典型示范创建工作方案；

4、安全生产信息报送不及时。

二、整改的情况

针对此次督察检查出来的问题，我乡认真思考，总结经验，结合学习实践科学发展观活动，充分认识做好今年安全生产工作的重要性，以对党和人民高度负责的精神认真整改。

1、针对安全管理人员工作津贴未落实的情况，我乡领导高度重视，准备从乡财政中划出一部分资金落实安全管理人员工作津贴；

2、针对没有以文件明确各级安全生产工作职责的情况，我乡认真分析原因。其实我乡很早就已经明确了各级安全生产工作职责，只是没有以文件形式落实。于是我乡于检查当日下午就下发文件明确各级安全生产工作职责；

3、针对未制定安全生产典型示范创建工作方案的情况，我乡充分认识到造成这个问题的原因是没有对县里下发的文件深刻理解，认为创建单位名单没有要求，就没有制定工作方案，其实我乡一直以来都是以安全生产典型示范的要求认真贯彻执行的，现已制定并下发了全生产典型示范创建工作方案；

4、针对安全生产信息报送不及时的问题，主要原因是对安全生产工作信息报送的及时性没有认识到位，加上我乡地处偏远，交通不便。以后我乡将高度重视安全生产信息报送的及时性，努力克服自身条件的不足。

根据3月24日召开的全县各乡（镇、场）安全生产工作分管领导和安监员会议精神要求，我乡党委、政府庚即召开了联席会议研究部署安全生产的各项工作。于3月27日组织召开了全体干部职工、各村干部和各单位部门负责人参加的安全生产工作会议，及时传达了安全生产会议精神和全县各乡（镇、场）安全生产工作分管领导和安监员会议精神，并就我乡安全生产工作做了具体的落实和安排，现将具体情况汇报如下：

一、指导思想

以党的十七大、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住安全发展是第一要务，把握机遇，开拓创新，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以认真履行政府安全生产监管主体为主线，以规范全乡安全监管工作为核心，以筑牢全乡安全生产监管工作为目标，促进基层健全制度，落实责任，切实改进和加强全乡安全生产的基础工作。

二、落实责任

1、成立领导小组。

为了更好的做好全乡安全生产工作，我乡特成立了乡安全生产领导小组

2、签订责任状。

为了使全乡的安全生产工作落到实处，我乡与各村、乡直单位主要负责人签订安全生产目标管理责任状。把责任层层落实，落实到人，防止和杜绝违章和事故的发生，保障广大人民群众的生命和财产安全。

三、健全制度

1、会议制度。

建立完善工作会议制度，每季度召开一次安全生产工作专题会议，通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和主要问题，研究各项安全生产防范措施，部署安全生产工作，合约要作出决定并形成会议纪要。

2、检查制度。

建立安全生产检查督促制度，每月至少组织两次安全生产检查，组织重大节假日和重大活动的安全生产检查，并积极督促整改落实。检查要有部署、有安排、有记录。

3、事故应急救援及处置制度。

建立事故应急救援及处置制度。编制了事故应急救援预案，一旦发生安全生产事故，立即启动事故应急救援预案，组织事故抢险救援，按规定及时、如实向县人民政府和安监局报告。

4、培训制度。

建立完善安全生产人员和安监人员的培训制度，每季度组织集中培训，全面提高安全生产人员和安监人员的