用工分配制度报告用好公平公正的尺子样本

用好公平公正尺子架起能上能下梯子——渭南市富平县烟草专卖局（公司）深化人事用工制度改革、加强公司活力建设侧记尊敬各位领导，各位同仁：我叫同养民，来自渭南市富平县烟草专卖局（分公司）。富平县地处关中平原西北部，面积1242平方公里，辖24个乡镇，337个行政村，人口78万，是陕西省第一人口大县，全国商品粮生产基地，奶山羊生产基地，知名“中华人民共和国柿子之乡”，也是老一辈党和国家领导人习仲勋故乡。富平县域经济相对落后，农民人均收入为3586元，城乡居民可支配收入7400元，远低于全市、全省水平，是一种典型农业大县，工业小县，财政穷县。富平县烟草专卖局（分公司）组建上划于1988年，现设综合办公室、专卖监督管理股、客户营销服务中心三个股室以及一种稽查队，城区、美原、庄里三个专卖所和觅子客户服务大厅。公司既有干部职工99人，其中退休20人、内退14人、在岗65人。在岗人员中，中专文化限度15人。大专文化限度38人，大学本科12人。，共销售卷烟24800箱，卷烟单箱收入9951元，实现销售收入2。5亿元。我于到富平工作。客观地讲，3年多来，公司生产经营、内部管理、队伍建设等方面获得了长足进步与发展。但横向比较，发展步伐还相对有限，与先进地区有一定差距。为此，我时常在反思，有相似体制、良好环境、相对夯实基本，为什么会这样，究其因素，以为重要“短板”在人，人问题在于缺少活力。在此背景下，把以激发活力、增强活力、提高活力为重要内容“活力建设”作为持续发展、跨越发展助推器。如何增强活力，省、市关于深化人事用工制度改革一系列方针政策为咱们指明了努力方向。省局张天峰局长高屋建瓴地指出，“员工队伍布满活力既是行业严规范、强基本、上水平核心所在，也是严规范、强基本、上水平成效体现。要进一步深化干部人事、用工分派制度改革，逐渐推动解决“干部能上不能下、职工能进不能出”问题，有效激发干部职工队伍活力。市局孙新增局长也提出“要更加注重以人为本，深化用工分派制度改革，建立起完善竞争勉励和约束机制，着力解决好压力不大、动力局限性、活力不够问题”。这些规定，增强了咱们进一步深化用工分派制度，用改革激发活力、增强活力、提高活力信心和决心。今年以来，环绕先进县级局，以“活力建设”为主题，咱们富平县局一班人开展了一次以“公平公正、能上能下”为主旋律人事用工制度改革。这是一次破除近年人事管理模式尝试，是一次触动职工心灵深处革命，此举，在全局上下引起了强烈反响和震动，最后获得了较好效果，有效激发了员工工作热情，极大地提高了工作效率，为公司发展带来了生机和活力，也得到了省局公司领导好评和承认。一路走来，咱们也有过困惑，有过踌躇，也有过焦急，更有收获喜悦和自豪。回顾咱们人事制度改革，体会很深也诸多，今天在这里从如下几种方面和人们做一报告交流。一、万马齐喑，丧失活力同大某些县级局同样，受行业专卖管理体制影响，尽管早已近年，但诸多职工惯性思维仍没有转换过来，依然把“终身制”、“铁饭碗”、“大锅饭”当作天经地义事情，广大干部职工安于现状多，好学上进少；争岗多，适岗少；干与不干一种样，干好干坏一种样，优劣不分；工作学习没有竞争，没有压力，没有动力；工作效率低下，质量不高；工作仅限于完毕上级下达目的和任务，能交差就行了，缺少创新。特别是近年来行业发公司效益提高了，福利改进了，工资较前几年有了较大幅度增长，但某些员工不感恩，问题百出，对公司、对领导怨气较大，“拿起筷子吃肉、放下筷子骂娘”，甚至寻衅滋事，不和谐音符较多。我在工作中经常和青年职工交流，很惊讶于她们精神状态，为什么这些风华正茂年轻人，暮气沉沉，不爱读书，也不爱学习，对于将来也没有什么梦想和打算？她们经常说：“学习好有啥用，工作那么辛苦有啥好处？平时累死累活干，晋升、提拔也没有咱份，还不如当一天和尚敲一天钟好。咱们这些没背景没后台小老百姓，把自己那点事干好，饿不死就行了。”做为一名基层单位负责人，一种在行业干了几十年老员工，听到这样话，我心痛没法言表。不但年轻人如此，许多老职工更是没有干劲没有激情，某些中层干部开会表态洋洋洒洒、信心百倍、斗志昂扬，平时工作拖拖拉拉、敷衍塞责、无所事事，以为组织已经把自己放到这个位置上了，反正吃国家专卖这碗饭，稀里糊涂混下去就行了。这些同志言行，无形中给普通职工做了个很坏表率，职工普遍以为，中层干部坐是“铁交椅”，上去了就下不来，工作优劣与待遇无关，长期如此，思想上产生了严重疲倦感，工作惰性严重滋生。这些言行与行业倡导“创和谐，增活力”规定极不相符，与全行业倡导“四要”作风格格不入。这种现状不从主线上得到改观，何谈活力、何谈发展。然而长期以来，咱们始终在摸索解决活力问题好方式、好办法，如加强对全员思想教诲，加强对全员岗位绩效考核，实行工作问责制等，咱们曾经对工作不力中层实行降职、调节工作岗位、甚至对班子成员也采用过调节分工等解决办法，但实感收效甚微。得罪了同志，得罪了中层，得罪了班子成员，甚至还形成了矛盾，导致了个人积怨，但都没能从主线上，从机制上彻底解决“活力不够”问题。政由人执，人优政强。早改早发展，不改还将是死水一潭。改与不改效果大不同样，不如早改。县局党支部在充分调研、广泛征求各方意见基本上，一致以为激发队伍活力主体在中层干部，核心在公平公正、核心在能上能下。领导班子思想达到共识后，本着“稳定、勉励、创新”指引思想，一场大刀阔斧改革拉开了帷幕。二、冲破樊篱，激发活力战略确立后，接下来就是战术和方略问题。总体评价和衡量咱们人事用工制度改革，操作层面重要体现了如下两个方面特点：（一）坚持对的导向，在实行上做到了公平公正。有人说，世界上没有绝对公平，但相对均衡是可以实现。孔子曾说过，社会生活中“不患贫而患不均”，我以为这里均，就是统筹兼顾前提下相对公平，这其中涉及薪酬制度设计公平、奖惩机制公平、个人发展通道公平与晋升通道公平等等。由于此前改革中浮现“表面承诺公平竞争、实际暗箱操作”、“人为设立门槛，譬如年龄、工龄、学历等条件，倾向性太强”或“虽有演讲但票数不公开”等现象，不能真正体现“公平公正”，更无法体现“不拘一格选人才”。因而，动员会一开，及时在全体干部职工中炸开了锅，各种议论均有。某些人半信半疑、某些人等待观望、某些人更是冷嘲热讽、说风凉话、“轰轰烈烈搞竞聘，扎夯实实走过程”、“该用谁还用谁，不该用谁，群众再拥护人家也不用”、“居然尚有这样好事、不大也许”，特别是通过以往形式主义竞聘而未能如愿同志更是顾虑重重。为了打消职工顾虑，树立班子形象，在班子成员中达到共识，要把公平公正作为贯穿改革始终一种主旋律，实行“阳光作业”。为此，咱们在方案中制定了四条办法：一是所有免除既有中层职务；二是面向全体干部职工，不人为设立任何条件；三是现场演讲、现场测评、现场唱票、现场发布；四是实行年度聘请制。这四条办法，有力保证了将既有中层干部和普通员工拉回到了同一起跑线，消除了员工中存在疑虑，激发了参加改革热情，使改革方案得到了绝大多数干部职工赞同和承认，并在职工代表大会上得到全票通过。为了保证方案和操作层面高度统一，在改革实行过程中，咱们一是在报名环节做到了公平公正。在报名条件上不人为设立任何条件，无论工龄、无论资历、无论学历，只要员工觉得有实力、能胜任，就可报名竞聘。二是在竞岗环节做到了公平公正。通过召开竞聘大会，实行了公开演讲、公开唱票、公开计票、现场发布计票成果，保证了每个环节上公平公正。最后，报名竞聘16名同志中，有10名同志脱颖而出，成为县局中层聘任对象。三是在中层聘请上做到了公平公正。竞岗结束后，党支部按照“注重品行，崇尚实干，群众公认，岗位适合”原则，结合受聘对象年龄、个人特长、专业特点、工作阅历等实际，通过集体研究讨论，对入围中层聘任对象10名同志，拟定了适合每个人受聘岗位，并颁发了聘书。通过本次公开选拔，原有中层中，有2名同志因年龄、能力等因素，自感实力局限性，积极放弃竞聘机会，成为普通同志；有1名本来担任基层专卖管理所所长中层落聘，也成为普通同志；有5名同志因在寻常工作中勤奋学习，爱岗敬业，群众公信力好，分别从客户经理、送货员等普通岗位受聘为局（分公司）中层，实现了自己愿望。原客户经理左晶，抱着“上台试一下，就当锻炼自己”想法，报名参加了这次竞聘，之前她始终以为所谓干部提拔，无非就是看谁背景深，看谁关系硬而已，作为普通老百姓家庭出身她，就是“当一天和尚撞好一天钟”，把自己本职工作干好，不出问题就行了，对于将来，没有任何奢望。面对已经明显入围计票成果，并没有体现出多么兴奋，直到在职工大会上宣布竞聘成果、拿到聘请书那一刻，带来“惊讶”用她自己话说，“就像是突然中了大奖同样！”由于，她父母是烟草行业老职工，在这个行业干了一辈子，也没有遇到过这种事啊。兴奋之余，她勉励自己参加工作不久弟弟：“你也要加强学习，好好工作，努力干出成绩，就有进步机会。毕业于空军工程学院、有着本科学历唐孝军，自打参加工作后，就始终在基层做送货员，虽曾多次获得市、县局“文明榜样”“先进工作者”等荣誉称号，但每次提拔似乎都和她无缘。特别是前几年流于形式那次竞聘，虽然职工拥护、工作成绩突出，但最后还是落聘，使她对本次竞聘不抱任何幻想。在同事和家属极力鼓动下，她最后一种报名。因此，当宣布竞聘成果后，她震动不不大于高兴。这次竞聘让她相信，在如此公正用人机制下，只要肯努力，就有光明前程。当前，身为办公室副主任她，压力大了，动力强了，工作更加认真、踏实，兢兢业业。在亲身经历了整个竞聘过程后，许多人惊诧这次竞聘工作公平、透明，后悔不已：“早懂得这次竞聘是这样公平、公正，我也报名应聘了。错过今年这次机会，来年一定参加！”（二）完善用人机制，在效果上实现了能上能下。在咱们基层单位，有些股长在某个职位上一待就是十几甚至二十几年，升不上去，退不下来，长期得不到换岗，流动性差，发展空间不大，导致她们信心局限性，进取心不强，工作没动力，容易引起“中梗阻”，甚至有人在其位不谋其政，不但影响了单位整体工作水平提高，更大限度上严重阻碍了有学识、能力强、有闯劲年轻同志成长进步，不利于公司和行业长远发展。长此以往，必然导致公司一潭死水，缺少活力。为此，在干部选拔任用上实行“年初起跑、年终归零，公开竞争、能上能下”。在每年年终，对所有中层干部所有撤职，并将每年12月25日至次年元月5日定为年度公开竞聘时间，把所有中层和普通员工放在同一起跑线，给所有人一次“展示自我、公平竞争、成长进步”发展机会，对竞上继续聘请、竞不上回到普通员工岗位，真正体现能上能下，从而给暮气沉沉工作作风打一针强心剂，给四平八稳工作状态装一种助推器，进一步激发队伍活力。郭宏科是有二十五年工龄老员工，之前是专卖所所长，本次竞聘职位是办公室主任，落聘后，依照方案规定中落聘人员安顿办法，她被分派到配送部做驾驶员。但说起这次竞聘，她却觉得不后悔也不遗憾。她以为，竞聘就和踢足球同样，本来就有进与不进两种也许，核心是自己努力过了没有。这次竞聘，每个环节都是公正透明，虽然败北，也没啥好抱怨。并且通过这次竞聘，她结识到了自己身上某些局限性，这对她做好后来工作是个提示也是个增进。当前，她不但不久适应了新岗位，还以出众体现，获得了局里一季度评比一次“先进红旗送货车组”称号。同步，为了保证稳定，承认员工对公司历史贡献，体现人文关怀，方案还对曾经任职5年以上股长，若不参加竞聘可保存原工资待遇。张继生同志在部队工作了近年，99年转业到富平公司工作，曾经担任过办公室主任、专卖股股长及稽查队队长，面对这次改革她思路万千，压力倍增，总觉得自己奋斗了大半生，兢兢业业工作，认认真真做事，到头来却要和一帮年轻人同台竞聘，有伤面子，并且万一竞聘失败，后来该以什么样心态来开展工作。尚有原客户服务大厅副主任李根仓，她也在中层岗位上工作了近年，面对这次改革也是倍感失落。尽管报名对象是全体在岗职工，无任何条件限制，但思来想去、仍感信心局限性，最后积极放弃。三、柳暗花明，活力涌现从竞聘结束到当前，已仅仅过去4个多月，全局干部职工精神面貌发生了翻天覆地变化，全体员工开始注重业绩，追求进步，着力奉献，过去工作敷衍塞责，互相推诿，得过且过，做一天和尚撞一天钟，只讲客观因素，不说主观努力状况不见了，当前人们工作抢着干，积极干，创造性完毕各项工作；过去干工作为了应付领导，当前则是所工作当成一项事业来干，干给自、干给每一种人。单位工作一下子有了活力，呈现出强烈急迫感和使命感，一种浓郁比、学、赶、超生机勃勃工作氛围正在形成，员工学习劲头足了，工作态度和执行能力提高了，作风实了，质量高了。职工学习教诲培训活动蓬勃开展。当前，各部门自行组织开展新进人员驾驶业务培训、全员计算机应用技术培训、质量管理体系知识考试等业务学习培训已所有结束。专卖管理监督工作成效明显。专管人员一改以往上班出去转转，到点下班走人现象，积极放弃周末休息，盯守非法经营窝点，假烟案件正在悉心经营之中，市场净化率由2月份市局抽查90%，达到了当前98%。客户服务工作明显改观，服务质量明显提高。客户服务工作一改以往跑线路搞签到，积极制作示范店建设、品牌哺育、新品宣传展示等有关课件，上门宣传，运用上网本协助无订货条件客户实现网上订货1400余户次。公司文化建设丰富多彩，先后组织开展了先进服务明星、先进客户经理榜样、先进红旗车组评比活动；各类体育比赛活动正常开展；全员读书学习成果报告交流会也将在6月底举办。四、感受和体会通过这次人事制度改革实践，有如下几点感受和体会：1、布满活力是目的。布满活力是是国家局提出行业改革发展三项重点任务之一，也是保障公司持续健康发展主线前提。什么是活力，活力就是动力，就是合力，活力源自机制，没有活力，公司就会像一潭死水；相反，则会呈现勃勃生机。因而，要把布满活力作为队伍建设目的，持之以恒在改革中用竞争激发活力，用勉励增强活力，用机制保持活力，用文化提高活力，惟其如此，人事用工制度改革才干作为长效机制有效坚持，公司发展才干有生命力。2、导向对的是前提。如何用人，用如何人，体现了公司用人导向，也反映了一种公司价值取向，它关乎党风民意，关乎人心向背，关乎班子公信力和职工凝聚力。咱们改革在实行过程中，每个环节无不体现了“得才兼备，以德为先”用人原则和“民主、公开、竞争、择优”干部选拔原则，正由于如此，咱们改革才得到了最广大干部群众承认和较为顺利实行，并获得了令人欣喜成效。3、公平公正是基本。温总理曾经讲过，公平比阳光更灿烂。中层年度聘请制，不人为设立任何条件，不受年龄、资历、学历等条件限制，完全以“业绩”衡量才，以“民意”衡量“德”，体现了“德才兼备，群众公认”，体现了以“用”为本，充分体现公平。咱们“方案”能得到全体职工代表一致通过，此项改革能得到广大干部职工一致拥护并得以顺利进行，实行之后运营平稳且收效良好，也是“公平”成果。任何改革只要出于公心，符合绝大多数职工利益，就一定可以得到认同。认同就会