智慧城市电子讲义

第74页智慧城市讲义目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

目录第一章解析智慧城市 3第二章SOA概述 21第三章智慧城市技术体系 26第四章智慧城市与SOA 36第五章智慧城市标准化 45第六章智慧政务 59第七章智慧交通 66第八章智慧医疗 71第九章智慧教育 75第十章智慧物流 82第十一章智慧环保 87第十二章智慧社区 92第十三章智慧城市建设规划——以济宁市为例 98第一章解析智慧城市前言

1.城市由五大核心功能系统构成

城市是一个复杂巨系统：由五大核心功能系统构成，各系统应以协作的方式协同运行。

2.城市五大核心功能系统面临着挑战

然而在城市快速发展的进程中，五大核心系统面临前所未有的挑战：

3.城市发展理念的改变

（1）传统发展模式与可持续发展模式的区别

人定胜天、地球属于人类人地和谐相处、人类属于地球高投入、高污染、高消耗的粗放型经济增长资源节约型、环境友好型的高效集约型经济增长先污染、后治理清洁生产、低碳经济单纯注重经济增长追求人口、资源、环境与经济、社会的协调发展（2）可持续发展模式的内涵以人为本既进一步明确了可持续发展的目的，也进一步明确了可持续发展的手段全面是对可持续发展目标的进一步界定协调是对可持续发展方式的进一步明确可持续是对发展道路选择的再一次确认1.1概念和内涵

智慧城市是当前城市发展的新理念和新模式，以改善城市人居环境质量、优化城市管理和生产生活方式、提升城市居民幸福感受为目的，是信息时代的新型城市化发展模式，对于城市实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。

智慧城市：是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、高性能计算、智能科学等新兴信息技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、互联、处理和协调，使城市构建成为一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心驱动力是通过深度的城市信息化来满足城市发展转型和管理方式转变的需求，其基本内涵是：

●以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，

●以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，

●以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，

●以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，

●以全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力为宗旨，

●通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，

以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。智慧城市带来的优势：（1）更有效的资源利用模式□基于资源实时状态的优化配置，有效提升资源产出效率□城市资源在区域间和运营机构的广泛共享，提升资源的利用广度□城市资源向公众和企业多渠道多层次的开放，增进资源的利用深度□实时监控资源使用效率，建立资源使用的补偿机制，促进资源节约型社会的建立（2）更灵活的敏捷运营机制□实时监测突发事件并快速部署资源进行应对□城市运营机构之间的整合与协作，提高政府工作的透明度和效率□提升社会和环境问题处理的灵活性和敏捷性□快速影响社会经济环境的变化，实现更为敏捷的城市转型（3）更加敏捷的民生服务手段□提供多样化手段实现服务模式的快速创新□通过虚拟和实体环境的结合提升城市服务的便捷性□更全面地进行城市运营状态的监控，更有效地预防犯罪和开展调查□更少的拥堵和排队，市民可以更好地均衡工作和生活（4）更具潜力的产业发展环境□无所不在的高速宽带网络和随时随地的远程信息获取□更为优化和高效的城市基础设施和产业发展服务体系□信息丰富共享并互联互通，实现服务创新和产业服务水平提升□打破产业分立的边界，从而带来新型的产业结构，带动集约型产业共同发展智慧城市涉及的诸多领域智慧的交通：自动收费、票务管理、运输信息管理；智慧的医疗：电子病历、家庭健康服务、医疗费用管理；智慧的公共安全：犯罪信息仓库、突发事件响应、数字监控系统；智慧的公共事业：高速宽带网络、智慧的电力、建筑能耗评估检测、水处理/水资源管理；智慧的教育与科技：开放式学习、先进教室、智慧的科技园区；智慧的市民服务：失业保险管理、就业服务、家庭服务、住宅信息管理。从技术角度看，智慧城市包括四个层面：

●一是通过深层感知全方位地获取城市系统数据；

●二是通过广泛互连将孤立的数据关联起来、把数据变成信息；

●三是通过高度共享、智能分析将信息变成知识；

●四是把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧。1.深层的感知

利用任何可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息的设备、系统或流程，例如，城市中的监控摄像机、传感器、RFID、移动和手持设备、计算机和多媒体终端，GPS、数据中心、数据挖掘和分析工具等，通过使用这些新设备和系统，包括人在内的城市任何信息都可以被快速获取并进行分析，便于立即采取应对措施和进行长期规划。2.广泛的互连

通过各种形式的高速、高带宽的通信网络工具，如有线网、无线网、蓝牙、红外线等，发挥三网融合的优势，将传感器、个人电子设备等智能设备连接起来进行交互，实现互连互通，实时监控。3.高度的共享

利用面向服务的体系结构（ServiceOrientalArchitecture，SOA）、云计算等技术手段，通过将资源“服务”化、集中存储、共享计算资源等方式，对整个城市信息资源进行汇集、存储、分类、整合，将政府信息系统中收集和存储的分散的信息及数据关联起来，多方共享，使得工作和任务可以通过多方协作来得以远程完成。共享视频监控、地理信息、通信调度等平台，平时用于城市管理和部门间业务联动，突发事件发生时由政府统一指挥，协同处置。

4.智慧的应用

通过使用传感器、先进的移动终端、可以实时收集城市中的所有信息，采用高速分析工具和集成IT处理复杂的数据分析、汇总和计算，把数据变成信息，把信息变成知识，把知识变成智慧，从全局的角度分析形势并实时解决问题，以便政府及相关机构及时做出决策并采取适当的措施。住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥

按照智慧地发展城镇，促进城镇化和现代化的可持续发展，我们至少包含三层意思：

●第一层意思，是从社会发展的整体角度，系统的来谋划下一步的发展。...从这个角度来讲，我们必须系统的思考这些问题

●第二层意思，要从有效的可执行的角度来分析。任何方法和规划必须可执行、可验证、有效率，特别要符合当下社会经济发展的现状和需求。必须要关注并要解决的：

一个是产业结构的调整提升和增长方式的转变问题；第二是民生和社会和谐的问题；第三是生态环境的治理问题；第四行政治理和社会治理的问题；第五，资本的配置问题

●第三层意思，要从现代科学技术的应用的角度来思考，特别是运用信息技术成果来求发展的问题

●智慧城市建设：智慧地推进新型城镇化进程

科学院给出的智慧城市模型－“六横两纵”（1）六横：智慧应用层、应用服务层、支撑服务层、数据智能处理与存储层、传输层、感知层；（2）两纵：标准与评测、安全保障体系。工程院给出的智慧城市研究内容－“中国只能城市建设与推进战略研究”八部分（1）智能城市的背景与内涵；（2）国内外智能城市的研究与发展状况；（3）智能城市的建设需求分析；（4）智能城市建设与推进总体战略；（5）智能城市的重点建设内容；（6）智能城市的建设典型；（7）智能城市的标准化战略；（8）智慧城市的措施建议。发改委指出：智慧城市是基于新一代信息技术的城市信息化理念。归结为：立体感知、智能计算、协同服务、绿色体验。国土资源部指出：智慧城市是数字城市的智能化，是数字城市功能的延伸、拓展和升华，通过物联网把数字城市与物理城市无缝连接起来，利用云计算技术对实时感知数据进行处理并提供智能化服务。1.2发展现状

1.2.1国际现状

●全球掀起了智慧城市建设热潮

1.美国

2009年4月美国能源部宣布，将投资34亿美元用于资助智能电网技术开发，投资6.15亿美元用于资助智能电网的示范项目。2009年6月，美国商务部和能源部共同发布了第一批智能电网的行业标准，这标志着美国智能电网项目正式启动。2010年3月美国联邦通信委员会（FCC）正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划，将目前的宽带网速度提高25倍，到2020年以前，让1亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的4M提高到100M。2.欧盟

2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。智慧型增长意味着要强化知识创造和创新，要充分利用信息技术。《欧洲2020战略》把“欧洲数字化议程”确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之一。

一是要在欧盟建立单一的充满活力的数字化市场；

二是改进信息通信技术标准的制定，提高可操作性；

三是增强网络安全；

四是实现高速和超高速互联网连接；

五是促进信息通信技术前沿领域的研究和创新；

六是提高数字素养、数字技能和数字包容；

七是利用信息通信技术产生社会效益。巴塞罗那智慧城市概念模型

3.日本

2004年日本总务省提出了U-Japan，旨在推进日本ICT建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，计划在2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。2009年7月，日本政府IT战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略I-Japan（智慧日本）战略2015。

该战略是日本继e-Japan之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。该战略旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。

4.韩国

建设U-City是U-Korea发展战略在韩国城市的具体实施。是一个可以把市民及其周围环境与无所不在技术集成起来的新的城市发展模式。把IT包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何时间、任何地点、从任何设备访问和应用城市元素。发展可以分为互联阶段、丰富阶段、智能阶段。

互联阶段偏重信息基础设施建设，如无线网络、传感器安装；丰富阶段偏重服务，即提供无所不在的服务，如U-City服务；智能阶段偏重管控一体化，如U-City中心。目前，韩国已逐步进入智能阶段。即利用无所不在技术，特别是无线传感器网络，达到对城市设施、安全、交通、环境等智能化管理和控制。韩国中央政府和地方政府都非常支持建设。5.新加坡

2006年6月，新加坡启动了新加坡实施智慧国2015计划。这是一个为期10年的计划，共投资约40亿新元，目标是通过打造一个活跃的、与时代并进的资讯通信生态系统，利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、全球化的城市。在多年的发展过程中，新加坡在利用信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位。

在电子政务、“智慧城市”及互连互通方面，新加坡的成绩更是引人注目。作为东南亚的重要航运枢纽，实施智慧国2015计划，新加坡注重利用信息通信技术增强新加坡港口和各物流部门的服务能力，由政府主导，大力支持企业和机构使用RFID及GPS等多种技术增强管理和服务能力。通过一系列项目和计划的实施，新加坡已在物联网建设方面走在了世界前列。

■新加坡“智慧国”——一场持续憧憬、酝酿和实践之旅。

■2006年开始实施“智慧国2015计划”

■目标：每位公民都可以获益于信息通信技术

■具体的数字化措施：

—智能化医疗体系

—电子公民中心，使国民智慧与意见参与政府管理提高政府的能力与合力整合交通管理系统（ITMS）

—智慧港，通过生物识别和移动通信技术强化海港作业能力

—单一辨识码，统一国民身份证号码，出生证、护照、公积金户头等

—“智慧财富管理”（i-WealthManagement）

—为每一个游客量身打造的“数码服务台”（DigitalConcierge）

1.2.2国内现状

2010年以来，智慧城市快速成为我国各城市的建设热潮。据统计，截至2013年5月，我国有超过250个地方提出了智慧城市相关发展规划和建设，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、示范试点、政策法规、标准体系等多方面的内容。如

●北京市于2012年3月发布了《智慧北京行动纲要》，编制了《智慧北京重点工作任务分工》和《智慧北京关键指标责任表》；

●上海市于2011年9月发布了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》；

●浙江省于2012年发布了《浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》；

●宁波市于2011～2012年发布了《关于建设智慧城市的决定》、《宁波加快创建智慧城市行动纲要（2011～2015）》、《2012年宁波市加快创建智慧城市行动计划》；

●扬州市2011年发布《“智慧城市”行动计划（2011～2015）》；

●杭州市2012年10月发布《“智慧杭州”建设总体规划（2012～2015）》；

●南京市2011年12月发布《南京市“十二五”智慧城市发展规划》，等等。1.智慧城市关注领域

智慧城市的典型应用领域包括智慧医疗、智慧政务、智慧教育、智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等。调研结果表明，企业和用户目前最为关注的三个智慧城市应用领域力：智慧政务、智慧交通、智慧公共服务。2.智慧城市发展推动要素

推动智慧城市发展的要素有多种，包括政府的合理规划、城市部门间的协调协作、资金问题、行业人才等。通过调研得知，企业和用户均认为推动智慧城市发展的主要因素是“政府的统一规划和指导”、“相关标准的制定”和“城市部门间的协同协作”。除此以外，企业将“参与厂商协作与产业链形成”作为重要推动要素之一。智慧城市发展过程中，各方遇到的问题城市管理者遇到的问题□管理者指挥能力变弱，城市很多信息孤岛，信息业不够准确，影响管理者决策；□灾害处理反应能力待提高□政府部门间协调工作量大，运转效率低□资源共享难，资源浪费大□自动修复和改善能力弱□与城市的企业和居民相隔很多距离城市企业遇到的问题□只有人来收税和税务检查，企业面临的困难政府不知晓，企业也不知对谁说□城市已有的市场、技术、人才，企业不知道怎样获取□小企业出路困难，希望企业出面进行产业聚合，形成大的产品，和更强的竞争力城市居民遇到的问题□城市的就业岗位方向的需求与个人的职业生涯规划□城市安全与个人理财□生活方便、老有所养目标/需求民生产业管理基础设施集约政务服务

基本住房保障产业升级城乡规划地下管线与空间综合管理智能基本医疗卫生

社区服务

基本公共教育现代服务业城市管理

政务服务与信息公开

城市安全

城镇应急

决策支持城市公共信息平台

城市公共基础数据库

城镇水务

城镇交通绿色园林绿化环保产业升级

绿色小城镇绿色小城镇绿色建筑

绿色小城镇低碳绿色小城镇现代服务业

绿色小城镇建筑节能

城市照明3.智慧城市建设重点

企业和用户均认为，当前智慧城市的建设重点是“信息资源整合和共享”、“智能化应用建设”两方面，尤其是用户单位将“信息资源整合和共享”列为第一要务。除此之外，其他建设重点依次为“数据采集和获取”和“网络基础设施建设”。4.智慧城市支撑技术

关于智慧城市的主要支撑技术，通过调研分析得知，企业当前在智慧城市项目实施过程中关注的依次为“物联网技术”、“云计算技术”、“面向服务的体系结构”、“移动互联网技术”、“三网融合”。在实地调研中，多数企业提到使用SOA已成为必要手段，同时，大部分企业也从不同层面具备了云计算和物联网技术的产品、平台、方案。

同时，我们也了解到，部分城市用户基于云计算数据资源中心来整合数据和应用资源、统筹新系统建设、并为智慧城市提供核心支撑。然而，部分城市表明不希望盲目跟风云计算和物联网等热点概念，更为关注的是资源共享整合和上层应用的问题，对于智慧城市总体采取以应用为核心、逐步推进的思路。

5.智慧城市建设中用户倾向企业

目前我国实施智慧城市的企业众多，除IBM、微软、Oracle等跨国企业外，不少国内企业也提出了相关解决方案，并成功帮用户规划和实施了一批项目。比如：

以中国电信、中国移动、中国联通为代表的电信运营商通过加快高速移动网建设，为智慧城市发展构建综合业务平台，为城市信息化提供基础设施建设与运营；

以神州数码、中软为代表的集成商倾向于智慧城市体系的整体规划和运营服务，通过智慧城市整合了外部产业链和内部资源；

华为的产品和方案可以利用物联网、通信网、互联网融合技术，为城市信息化系统提供多样化的交互和控制手段，构建城市生态发展综合体系；

部分企业倾向于具体项目的解决方案提供，等等。第二章SOA概述2.1SOA概念

SOA通过将现有系统的IT资源封装成“服务”，并通过使用这些“服务”来快速构建业务系统或形成新的解决方案，为各行业信息化建设中的IT系统建立、整合与运维提供了重要支撑，也为近年来“云计算”和“物联网”热潮中软件和信息服务产业进一步创新与发展，带来了新的动力和机遇。

SOA是一种范式，目的是实现和维护跨越大型分布式系统的业务流程，通过企业服务总线达成互操作性，将各业务系统的衔接松耦合。

SOA表达了一种软件架构概念，它定义为使用服务来满足软件用户的需求。在SOA环境中，网络上的节点以独立服务的形式将自己的资源开放给网络上其他参与者，其他参与者按一种标准的方式使用资源。与传统点对点架构不同，各种SOA都由松耦合、高度可互操作的应用服务构成。

SOA是一种面向服务的架构，是由不同的技术、模型和事件组成的结合体。

S是指各种编程语言实现的Web服务，Web服务仅仅是SOA拼图中的一块。

A是指一种架构。如何将上述Web服务组合成符合客户需求的业务模型。

SOA已经发展成为系统设计、开发和集成的优选方案。

SOA是一种范式、概念、方法，主要是针对各异的大型分布式系统。口“服务”：通过规范化的描述来表征、对外提供访问地址、并可被重复使用的业务功能单元。

口“面向服务”：通过一组有联系的服务的组合和集成来对软件或系统进行分析、设计和实现的思想。

口“面向服务的体系结构”：遵循面向服务原则、具有松耦合特性的体系结构风格。

从应用的角度来说，SOA作为一种IT系统和软件的体系结构规划和构建方法，贯穿IT系统规划、设计、构建和管理的各个阶段，并通过服务、表述性状态转移等技术来实现。2.2SOA的技术特点

基于SOA来构建的IT系统具备如下特点：

（1）重用IT资源，促进信息共享和业务协同。

（2）以业务为中心。

（3）灵活适应变化。

（4）更强调标准。服务接口/契约:

√服务：服务应该是由一个（定义良好的）接口定义，针对一项业务功能的IT表示法。

√契约：指的是对服务提供者和使用者之间服务内容的完整规格定义。

√WSDL（WebServicesDescriptionLanguage）

WSDL是一种使用XML编写的文档。描述了给定的网络“断点”可以获取的服务，以及此服务提供的操作（或方法）以及每个操作的XML消息格式。●服务的透明性，指的是在不明确知道网络中的某节点物理地址以及传输协议情况下调用该服务的能力。

◆位置的透明性：不论服务组件的实际位置URL如何变化，客户端的调用程序的URL都不需要改变。

●企业服务总线（ESB）的出现保证了位置的透明性

◆传输协议的透明性：是指不管服务组件的传输协议如何变化，客户端的调用程序的传输协议都不需要改变。

●企业服务总线（ESB）的出现保证了位置的透明性

●服务的松耦合是指相互之间不依赖，它是针对目前紧密耦合的应用系统所提出的一个概念。

-服务之间的松散耦合

-接口和实现之间的松散耦合

-业务组件和传输协议之间的松散耦合

●无状态性：无状态服务是在不同服务调用之间不维持任何状态的服务。

●粗粒度：SOA中服务需要更接近用户的实际操作。

●SOA的一个主要目标是将服务组件作为建筑单元生成组合服务及协同。

-组合服务：简单的将一个或多个底层的服务包装成一个更粗粒度的操作

-流程服务：公司构建跨多个组织或系统的可执行流程的技术。

2.3SOA协作

●服务提供者：它将自己的服务和接口契约发布到服务注册中心，以便服务使用者可以发现和访问该服务。

●服务使用者：它发起对注册中心的服务的查询，通过传输绑定服务，并根据接口契约执行服务。

●服务注册中心：它包含一个可用服务的存储库，允许服务使用者查找服务。

2.4SOA的应用目标

对于用户来说，在信息化规划、设计、构建和管理阶段使用SOA，往往基于如下出发点和目标：

1.快速响应业务变化、提高用户满意度

基于SOA来建立统一灵活的IT基础体系结构，通过创建与具体技术和最终用户访问终端无关的服务，应用于各种用户的多种服务渠道，可保证一致的用户体验，提高用户的满意度。2.有效整合IT资源，提高IT系统的协作联动能力

SOA不仅仅是技术，同时提供了系统集成开发的主要方法及策略。SOA倡导遵循开放标准，并独立于厂商多样化的环境，为基于互联网的组织内和组织间的系统通信协作和资源共享提供了良好的互操作性和可用性。3.充分利用已有IT资产、提高投资回报率

采用SOA的企事业单位，可基于服务规则和要求，尽量重用原来的IT资源，并通过技术中立的方式降低对厂商的依赖和转换成本；其次，SOA系统以“服务”为中心，梳理和重组业务流程，使各个业务系统能够互连互通和共享资源，这种服务的松耦合及平台中立为组织降低了集成成本，松耦合和模块化简化了维护工作，降低了维护成本。

总之，SOA不是某种具体的架构，不是一种可以买到的具体工具或者框架，也不是一种特定的技术，是一种解决问题的手段。第三章智慧城市技术体系3.1综述

智慧城市技术体系是从城市信息化整体建设角度，提出智慧城市建设所需要具备的要素及要素之间的关联关系，见图3-1的技术参考模型。智慧城市技术参考模型中包括：物联感知、网络通信、数据及服务支撑、智慧应用四个层次要素，标准规范、安全保障、运营与运行管理三个支撑体系，以及服务对象和城市环境两类外部交互对象。在此参考模型中，横向层次要素的上层对其下层具有依赖关系；纵向支撑体系对于四个横向层次要素具有约束关系。在技术参考模型中，最底层的城市环境是智慧城市信息的采集来源，最顶层的服务对象具体包括了社会公众、企业用户和政府管理决策用户，不同的访问渠道将以服务对象为中心，统一在一起，实现多渠道统一接入。

3.2物联感知层

提供对环境的智能感知能力，通过芯片、传感器、RFID、摄像头等手段实现对城市范围内天气、基础设施、环境、人、车辆、建筑、家居等方面的识别、信息采集、监测和控制。物联网是智慧城市中非常重要的元素，为智慧城市提供了城市的感知能力，并使得这种感知更加深入、智能。物联网感知层涉及的代表性技术包括：

（1）射频识别

（2）传感技术

（3）智能嵌入技术

3.3网络通信层

互联网、电信网、广播电视网以及三网之间的融合，如移动互联网为智慧城市提供大容量、高带宽、高可靠的光网络和全城覆盖的无线宽带网络所组成的网络通信基础设施。智慧城市通信层要求网络具有融合、移动、协调、宽带、泛在的特性。（1）融合：要在“三网融合”的基础上，开展技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。目前更主要的是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，是三网融合的结合点。（2）移动：利用GSM、3G、WLAN、4G等宽带无线接入技术建成覆盖全地区的无线接入网，实现全部公共城市、企业、家庭、校园的无线网覆盖。实现市民无时无刻、无处不在的无线移动网络应用。（3）协调：无线接入网基站建设应考虑与4G的建设相协调，避免后期多次选站、多次协调。4G通信技术具有超高无线带宽能力。最高速率下行达到100M上行达到50M；将大大改善城市移动实时视频、公共安全、社会生活、丰富的多媒体的应用。（4）宽带：打造城市光网。统一采用“综合业务接入点+主干光缆+配线光缆+末端光缆+驻地网”的模式进行规划和建设。加快智慧城市光网和光纤到户的发展，加速宽带发展，使市民进入智慧宽带的时代，满足家庭和个人的互联网、IPTV、高清电视、视频监控等高带宽服务，实现全城的光网络覆盖，全部家庭的光纤接入。（5）泛在：采用传感器、射频识别技术、全球定位系统等技术，构建泛在的物联网，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在链接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。3.4数据及服务支撑层

在智慧城市建设中，数据是重要的战略性资源，通过对城市范围内各类数据的汇聚、存储、共享、分析和使用，可提升城市级的资源监控、管理和服务能力。本层的数据和服务融合是支撑城市更加“智慧”的关键。大数据技术、云计算技术、SOA、位置服务等是本层关键的支撑技术。

3.4.1数据资源

智慧城市建设中涉及的数据资源包括：城市基础数据资源、共享交换数据资源、应用领域数据资源、互联网数据资源和各相关行业部门根据各自需求建立的相关数据库、IDC（或数据中心）等。

1.基础数据资源

基础数据资源指智慧城市建设需要的基本信息，内容涵盖人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库等基础数据。

2.共享交换数据资源

共享交换数据资源指需要跨部门和系统进行共享的信息资源，利用统一的数据共享交换标准体系，规范整合各类数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次的综合信息共享，同时提供完善的权限管理机制，以及对共享数据的更新和维护机制，实现对共享数据的及时更新。

3.应用领域数据资源

应用领域数据资源指业务专用信息资源，将同一应用领域不同类型的数据进行规范、整合，形成该应用领域的数据资源体系，并对外提供统一的数据共享和信息服务，支持综合分析和判断，实现全方位管理城市的目标。

4.互联网数据资源

互联网覆盖了城市生活的方方面面，构成了一个信息社会的缩影，支持对互联网承载信息高度智能化的整合处理，实现对资源的充分利用。3.4.2数据融合

从数据处理的层面看，城市数据融合包括虚拟数据视图、海量数据汇聚与存储、数据融合与处理和智能挖掘分析几个方面。各个方面都涉及大数据技术，便于在海量、结构复杂、内容多样的城市数据中，以较快速度解析出规律性或根本性的判断、趋势或预见，从而为城市管理、运行、突发事件处理、高质量服务等方面提供支撑。

1.虚拟数据视图

一个主体拥有的完整数据（信息）的集合，虚拟数据视图是这个主体所面对的虚拟世界的一个数字化映像。对于一个主体所拥有的信息总集合，可以从不同角度提取信息的子集，这些子集相当于信息总集合所构成的虚拟世界在某一个特定维度上的投影。比如对于市民，虚拟数据视图可以建立贯穿其一生的统一、完整的数据映像，确保个人信息在城市不同部门处理时的一致性。

2.海量数据汇聚与存储

智慧城市要实现“智慧”运作，需要对分布的、海量的数据进行汇聚、处理、分析。因此，整个智慧城市的数据系统必须能够高效地汇聚与存储大量的数据。随着近年来数据中心的建设和发展，多个城市的基础和共享交换数据资源来用了云计算数据中心模式。

3.数据融合与处理

包括对各种信息源给出的有用信息的采集、传输、综合、过滤、相关及合成，处理和协调多信息源、多平台和多用户系统的数据信息，保证数据处理系统各单元与汇集中心间的连通性与及时通信。

4.智能挖掘分析

对海量的城市数据进行自动分析、自动分类、自动汇总、自动发现和描述数据中的趋势、标记异常，等等，从而将获取的有用信息和知识应用于决策支持系统。3.4.3服务融合

服务融合的主要作用是通过对下层提供的各类数据资源和应用系统资源进行统一的服务化封装、处理及管理，以便为构建上层各类智慧应用和跨部门业务提供统一的支撑服务集。服务融合处于智慧城市总体参考模型的中上层，具有重要的承上启下的作用，主要基于SOA和云计算技术来实现。

1.开发服务

为服务开发商提供了从开发、调试到部署的服务开发全流程支持。提高服务开发商的交付质量和交付能力，降低交付成本，促进业务产品与技术平台相分离。

2.服务管理

以服务对象为中心，将所有服务资源进行重组，并对平台内服务的运行进行维护、管控和治理。

3.协同处理

在分布式计算和数据共享的基础上，实现协同处理，方便地进行业务部署和开通，快速发现和恢复系统故障，通过自动化、智能化的手段实现大规模系统的可靠运营。

4.城市共性业务服务

在数据和服务融合基础上，提供面向城市级的公共、共性信息类服务，包括位置服务、视频点播服务、社交网络服务、虚拟现实服务等，为城市级公共服务以及各领域智慧应用建设提供统一支撑。3.5智慧应用层

智慧应用端是数据具体领域的业务需求，对及时掌握的各类感知信息进行综合加工：通过智能分析、辅助统计、分析、预测、仿真等手段，构建智慧应用体。通过发展支撑性智慧产业，确保政府、企业、公众的目的、意愿得到充分实现，为政府、企业和个人提供更加精细化、智能化的服务。应用层的建设可以促进各行业的信息化和智慧化的发展，如智慧交通、智慧医疗、智慧教育等，为社会公众、企业用户、城市管理决策用户等提供整体的信息化应用和服务，同时可以带动现代服务业、第三产业的创新发展。3.6标准规范体系

智慧城市建设中整体所需的标准体系涉及各横向层次，指导和规范智慧城市的整体建设，确保智慧城市建设的开放性、柔性和可扩展性。3.7安全保障体系

智慧城市建设需要完善的信息安全保障体系，以提升城市基础信息网络、核心要害信息及系统的安全可控水平，为智慧城市建设提供可靠的信息安全保障环境。从技术角度看，信息安全保障体系重点是构建统一的信息安全保障平台，实现统一入口、统一认证，涉及各横向层次。

1.构建符合信息系统等级保护要求的安全体系结构

随着计算机科学技术的不断发展、计算机产品的不断增加，信息系统也变得越来越复杂。但是无论如何发展，任何一个信息系统都由计算环境、区域边界、通信网络3个层次组成：

所谓计算环境就是用户的工作环境，由完成信息存储与处理的计算机系统硬件和系统软件，以及外部设备及其连接部件组成，计算环境的安全是信息系统安全的核心，是授权和访问控制的源头；区域边界是计算环境的边界，对进入和流出计算环境的信息实施控制和保护；

通信网络是计算环境之间实现信息传输功能的部分。在这3个层次中，如果每一个使用者都是经过认证和授权的，其操作都是符合规定的，那么就不会产生攻击性的事故，也就能保证整个信息系统的安全。2.建立科学实用的全程访问控制机制

访问控制机制是信息系统中敏感信息保护的核心，依据《计算机信息系统安全保护等级划分准则》GB17859—1999）信息系统安全保护环境的设计策略，应“提供有关安全策略模型、数据标记以及主体对客体强制访问控制”的相关要求。

3.加强源头控制，实现基础核心层的纵深防御

终端是一切不安全问题的根源，终端安全是信息系统安全的源头，如果在终端实施积极防御、综合防范，努力消除不安全问题的根源，那么重要信息就不会从终端泄露出去，病毒、木马也无法入侵终端，内部恶意用户更是无法从网内攻击信息系统安全，防范内部用户攻击的问题迎刃而解。

4.面向应用，构建安全应用支撑平台

采用安全封装的方式实现对应用服务的访问控制。应用服务的安全封装主要由可信计算环境、资源隔离和输入/输出安全检查来实现。通过可信计算的基础保障机制建立可信应用环境，通过资源隔离限制特定进程对特定文件的访问权限，从而将应用服务隔离在一个受保护的环境中，不受外界的干扰，确保应用服务相关的客体资源不会被非授权用户访问。输入/输出安全检查截获并分析用户和应用服务之间的交互请求，防范非法输入和输出。3.8建设管理体系

智慧城市的建设管理体系是智慧城市建设顺利推进的重要保障，包括建设、运行和运营管理三个方面，确保城市信息化建设促进城市基础设施智能化、公共服务均等化、社会管理高效化、生态环境可持续以及产业体系现代化，以全面保障智慧城市规划的有效实施。

从技术角度而言，城市信息基础设施和信息资源的建设和使用宜采用开放的体系结构，通过建立以信息资源汇聚处理和公共服务为核心的城市运行平台，通过开放的标准促进各系统互连互通，为智慧城市建设提供运营和运行管理服务，涉及参考模型中的各横向层次。智慧城市运营和运行管理体系目标是确保智慧城市建设的长效性，可为政府、服务提供商开展各种服务提供一个开放的信息资源平台集群，从而带动城市服务产业的发展。应用样例一

应用样例二

第四章智慧城市与SOA4.1科学的顶层设计

4.1.1科学的顶层设计是智慧城市建设的首要工作

顶层设计是通过统筹考虑各方面、各层次和各要素之间的关系，在最高层面提出的设计方案。智慧城市建设横跨工程领域和社会领域，它涉及政府所有职能部门及业务，也涉及几乎所有信息技术及应用。

智慧城市的顶层设计内容应该从为什么需要顶层设计这个问题开始。

一方面，在过去的城市信息化实践中，已经存在着大量的问题需要在更高层面进行解决，在今后的智慧城市建设中，我们如何避免这些问题；另一方面，智慧城市建设的方向在哪里，要实现什么样的愿景和目标，所有这些都需要智慧城市的顶层设计来解决。4.1.2SOA是支撑智慧城市顶层设计的重要方法

在信息化发展的历史中，国内外各种机构，不管是企业，还是政府部门，其存在的一些突出问题都是共性的，如前面提到的信息孤岛、重复建设和投资黑洞等问题。EA（企业架构）作为一个组织信息化的当前状态、目标状态和过渡路径的架构性描述，它可以用来有效处理并避免信息化过程中出现的上述问题。EA框架或EA方法作为开发和使用架构的方法论，可以用来开发智慧城市的顶层设计，从而帮助智慧城市统筹协调好3种复杂关系，即业务IT的关系、当前与长远的关系，以及部分与整体的关系。

4.2深度的数据共享

4.2.1智慧城市需要深度的数据共享

目前，新的技术和新的理念给信息化引领了新的方向，智慧城市的建设不仅要解决传统的信息系统间的信息共享和交互，更要通过深度的数据共享和整合，全面汇聚、有效利用城市运行的各类信息，实现更全面更灵活的物与物、物与人、人与人的互连互通和相互感知，通过有效配置城市的一切有形和无形资源，实现信息化与经济社会的高度融合。4.2.2数据分类与描述是数据共享的基础

1.数据是智慧的源头和基础

智慧城市的建设必须首先从基于顶层设计的数据分类与描述开始，遵循数据共享的原则，逐步向业务协同发展，最终为智慧的应用提供服务。

2.城市数据应该基于城市运营的业务特点而分类

针对分散在各政府部门业务运转各环节中的原始数据，只有深入第一线，对其进行深度调研，对于产生、加工、处理和传递等环节的数据需求归集和整体编目，才能完成真正意义上的业务数据需求分析，把握数据的生命周期全貌；在此基础上，采用规范化方法，完成适用于公众服务、企业服务和政府内部管理服务的数据分类和构成设计，既有顶层设计高度，又依托客观现实，既有扩展性，又保持权威性，最终有效支撑城市运营所需的业务系统建设。

3.城市数据应作为资源来描述

城市数据资源来源于社会、与之关联的其他同级或上下级政府部门；而产生的数据资源，有些输出给社会，有些又输出给与之业务协同的政府其他部门，描述清楚政府各部门的数据交换关系，建立明晰的目录结构，尤其是基础数据资源，对于数据的深度共享及政府部门间的业务协同，履行政府职能，更好服务于社会，具有重要的价值，并能够掌握智慧城市建设的主动权。四大基础数据库（人口、空间地理、自然资源和宏观经济库）建设是城市数据的底层支撑，也是国家电子政务领域的战略任务，很多智慧城市数据中心建设，必然要将其纳入并作为资源深度共享的突破口。四大基础数据库建设要明确采集部门按照“一数一源”的原则，避免重复采集，结合业务活动的开展，保证基础数据的准确、完整、及时更新和共享。兰州市数据中心建设项目是“四库”建设的典型案例，是未来基础设施聚集和管理中心、城市信息资源聚集和管理中心，面向部门间协同服务的枢纽和中心、面向政府和公众提供信息服务的中心。如图4-1所示，

4.2.3基于SOA实现深度的数据共享

数据标准及服务解决的问题主要是数据资源、信息资源的整合和共享，为智慧城市的各种应用提供数据支撑和应用支撑。数据服务以SOA的基础框架为核心，数据标准化为基础，技术上依托于两个平台实现，数据资源共享平台和信息资源服务平台。

数据标准化对于基于SOA的智慧城市中的数据处理、数据交换、应用信息整合、数据仓库建设有着非常重要的意义，没有数据标准化，就无法建立起多数据源之间的关系。数据标准化中的核心是数据管理基础标准，是指那些决定信息系统质量的，因而也是进行信息资源管理的最基本的标准，主要包括信息视图标准、数据模型标准、数据元标准和信息分类编码标准。

1.信息视图标准

面向用户，有关业务流转和应用对接过程中的信息载体格式标准及约定。

2.数据模型标准

通过抽象、归纳、概括、分类等方法对数据的结构和关系进行统一设计描述，从概念、逻辑到物理进行层层落实和逐级分解的标准和约定。

3.数据元标准

通过定义、标识、表示及允许值等系列属性描述的数据单元标准和约定。

4.信息分类编码

根据信息内容的属性或特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类系统和排列顺序，以便管理和使用的标准及约定。经过以上数据标准的建设，数据资源共享平台能够提供多个异构的数据源之间的数据快速整合功能，实现不同应用系统的互连互通。通过建立安全、稳定、高性能、跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的数据资源共享平台，各行业各部门的系统可以统一通过这一平台进行信息交换，以达到数据资源共享的效果。

信息资源服务平台可以将各类数据资源以服务的形式对外提供，也可以完成异构应用间的服务高效整合，帮助用户快速构建各种应用。企业服务总线是该平台的重要技术手段之一，提供服务接入、服务封装、服务编排、服务代理等功能。

4.3广泛业务协同

4.3.1业务协同是智慧城市建设的关键和核心

智慧城市中广泛的业务协同，建立在互连互通网络、数据交换与共享的基础上，以政府、城乡居民、企业的互动为核心构建公共管理与服务平台，为用户提供整合式的协同服务——政府协同办公、城市协同治理、面向城乡居民的协同式服务、面向企业的协同式管理等，从而为城市管理与运营提供更智能、高效，响应更灵活、及时的决策支持系统、管理服务手段、创新应用模式。4.3.2SOA是支撑业务协同的重要技术手段

智慧城市建设过程中，实现各部门业务系统之间的协同可以分解为以下关键步骤：

1.业务构件与业务系统隔离

基于SOA进行业务系统的服务整合，通过封装业务系统的基础服务，实现业务构件与业务系统的隔离，提高各业务构件的可复用性；基于统一服务构件容器，统一的业务构件标准，规定业务构件的用户访问行为、数据组织方式、功能封装方式、业务处理逻辑的标准“语法”。

业务流程中的节点可配置为各个异构系统提供的服务，也可以为人工活动；异构业务系统通过SOA中间件平台提供共性的服务资源，业务流程协同中间件通过资源代理方式，将各种资源通过工具代理接入流程整合平台中，进行组装与配置，并设置节点与服务间的输入/输出映射，实现政府不同部门之间业务应用系统，以及与其他私营机构应用系统广泛协同的目的。

4.4敏捷的服务提供

4.4.1敏捷的服务提供是智慧城市建设的支撑

智慧城市的作用是为社会公众、企业用户和城市管理决策用户提供服务，服务化将政府变成服务型政府。一个城市在运转过程中，对市民，对经济和社会的运转也要从过去的行政管理变成服务型管理，所以一个服务型的政府，一个服务型的管理社会，是推动智慧城市的一个动力，也是智慧城市建设的一个目标。

敏捷的服务可以支撑和快速响应智慧城市不同应用的业务需要。服务的敏捷性包括两个方面，一是服务能在业务提出变化之后的一个恰当的时间段里响应这种变化；二是服务所做出的变化能够恰当地反映出业务的需求。4.4.2SOA是服务支撑体系的重要组成部分

基于SOA的服务支撑平台体系结构如图4-3所示。

1.提供服务管理与集成的服务支撑

1）服务导航

服务导航主要面向服务用户提供服务支撑平台所发布的服务的分类浏览功能，用户可以很方便地使用服务导航功能査找系统所提供的服务。

2）服务查询

服务查询提供对服务目录中的所有服务进行查找检索功能。用户或应用系统通过服务查询功能可以找到所发布的服务。

3）服务管理

通过服务管理中心集中管理服务资源，实现服务的注册、发布、配置、撤销等功能。

4）服务集成

平台实现全网的服务集成的管理，通过服务组装工具结合服务流程引擎，完成服务的合成组装，通过服务生成器完成业务系统提供服务的封装。

5）服务监控

服务监控完成服务平台中已发布服务的服务调度及运行监控管理。2.实现智慧城市应用部门间信息服务规范化

服务支撑平台标准规范体系主要包括服务元数据规范、服务分类规范、服务管理规范。

1）服务元数据规范

服务元数据用于描述服务的内容、表示、管理方式及其他属性。服务元数据是实现服务的注册、发现、调度等服务管理的基础。

2）服务分类规范

服务分类规范包括业务服务分类体系、业务服务功能描述。

3）服务管理规范

服务注册、发布、服务平台建设遵循的服务管理要求，包括各系统进行服务发布和使用时应遵循的流程，需履行的手续，各方责任及注意事项，以及相关技术要求等。

第五章智慧城市标准化5.1国际标准化情况

表5-1国际上开展“智慧城市”标准化工作组织信息标准化组织领域智慧城市相关标准现状职能运输系统技术委员会ISO/TC204开展智能交通系统（ITS）领域城乡陆地运输中信息、通信和控制体统的国际标准化工作，包括联运、旅客信息、交通管理、商业运输、紧急事件服务、商业服务1.ISO10711:2012职能运输系统-交通信号控制器与探测器间接口协议及消息集定义IntelligentTransportSystemsInternetProtocolandMessageSetDefinitionbetweenTrafficSignalControllerandDetectors

2.ISO/TC13141:2010电子计费采集-自助系统本地化增强通信Electronicfeecollection-Localisationaugmentationcommunicationforautonomoussystems

3.ISO13183:2012职能运输系统-陆地移动通信访问-使用广播通信IntelligentTransportSystems–communicationaccessforlandmobiles（CALM）-Usingbroadcastcommunications

4.ISO/NP14296智能运输系统-ExtensionofmapdatabasespecificationsforapplicationsofcooperativeITS

5.ISO/PEFTR14806职能运输系统-公共交通支付媒体应用需求IntelligentTransportSystems-Publictransportrequirementsfortheuseofpaymentapplicationsforfaremedia社区可持续发展技术委员会ISO/TC268SCI职能社区基础设施分技术委员会关注城市职能基础设施评价（产品“测定标准”）的国际标准化工作，有日本担任理事国兼主席国；

WG2城市指标工作组关注智能城市中居民、行政机构的形态，进行标准化的“业务标准”有法国和世界银行推动1.ISO37101S社区可持续发展与适应能力-管理系统-总体原则及需求（定制中）Sustainabledevelopmentandresilienceofcommunities-Managementsystems-Generalprincipleandrequirements（underdevelopment）

2.ISO37120社区可持续发展与适应能力-城市服务于生活质量全球城市指标（制定中）sustainabledevelopmentandresilienceofcommunities-Globalcityindicators偶发cityservicesandqualityoflife（underdevelopment）

3.ISO26000:2010社会责任指南Guidanceonsocialresponsibility

4.ISO/TR37150全球智能城市基础设施技术报告atechnicalreportonsmarturbaninfrastructuresaroundtheworld

5.ISO37151基础设施职能基准度量（制定中）standardonharmonizedmetricsforbenchmarkingsmartnessofinfrastructures（underdevelopment）规划特别工作组ISO/IECJTCI/SWG-planning对于JTCI未来发展及开展新领域工作提供建议。2012年4月将智慧城市议题纳入其6月巴黎会议议程中国正式提交了一份提案：JTCI未来潜在的智慧城市工作ChinacontributiononpossiblefutureworkinJTCI，内容涉及智慧城市概念、应用情况、标准化需求、相关标准组织的活动分析、JTCI的智慧城市标准工作需求、成立一个智慧城市研究组及其关注标准领域的建议传感网工作组ISO/IECJTCI/WG7SensorNetwork开展传感网领域标准制定，我国是推动该组织成立的四个发起国（中国、美国、德国、韩国）之一1.ISO/IECDIS29182-1信息技术-传感网-传感网参考体系结构-第一部分：概述及需求Informationtechnology-Sensornetworks：Sensornetworkreferencearchitecture（SNRA）-Part1：Generaloverviewandrequirements

2.ISO/IECWD20101信息技术-传感网：智能电网系统传感网及接口Informationtechnology-SensorNetworks：SensorNetworkanditsinterfacesforsmartgridsystem

3.ISO/IECWD20128信息技术-传感网：通用传感网应用接口Informationtechnology-SensorNetworks-GenericSensorNetworkApplicationInterface

4.ISO/IECDIS20005信息技术-传感网：智能传感网协同信息处理的服务及接口Informationtechnology-Sensornetworks-ServicesandInterfacessupportingcollaborativeInformationprocessinginIntelligentSensornetworks物联网特别工作组ISP/IECJTC1/SWG5IoT负责确定物联网标准化需求，向政府、产业和其他组织机构推广JTC1制定的物联网标准2012年成立智能电网特别

工作组ISO/IECJTC1/SWGSmartgrid负责确定智能电网标准化需求，向政府、产业和其他组织机构推广JTC1制定的物联网标准2012年新修订了工作范围，在智能电网领域中加强ISO内部及与IEC、ITU-T的合作，特别是IECSMB第三战略组智慧电网的合作健康信息学

ISO/TC215开展关于健康、健康信息和通信技术领域的标准化工作，实现不同系统之间的相互兼容和互操作，确保数据可用于统计，推动健康信息的数字化、网络化及全球共享1.ISO10159:2011健康信息-消息和通信~参考清单网络访问Healthinformatics-Messagesandcommunication—Webaccessreferencemanifest

2.ISO/HL7DIS10781电子健康记录-系统功能模型ElectronicHealthRecord-SystemFunctionalModel,Release（HERFM）在创新项目、企业及区域中能量节约的总体技术规则技术委员ISO/TC257与能量管理分技术委员会ISO/TC242成立的联合工作组开展能源测评的原则和指南标准化工作与智慧城市能效相关的四项新工作项

1.应用于计算及报告的方法框架定义Definitionofamethodologicalframeworkapplicabletocalculationandreporting

2.国家、地区或城市能效、节能通用计算方法Generalcalculationmethodsonenergyefficiencyandsavingsforcountries,regionsorcities

3.工程节能度量、计算及验证的总体技术规则Generaltechnicalrulesformeasurement,calculationandverificationofenergysavingsforprojects.

4.组织及其他企业通用计算方法Generalcalculationmethodsfororganizationsandotherenterprises建筑坏境设计技术委员会ISO/TC205开展新建和改进建筑物内部宜居环境设计的标准化工作，以保证良好的空气交换和节能技术的应用；研究采用生态合理的结构标准和设计方法ISO13153：2012，独立家居及小型商业楼宇节能设计过程框架Frameworkofdesignprocessforenergysavingsingle-familyresidentialandsmallcommercialbuildings建筑和城市工程项目技术委员会ISO/TC59开展房屋建筑设计寿命、建筑工程信息结构、建筑环境可取性与宜居性、建筑结构的生态合理性等1.ISO15686建筑及结构性资产-服务周期规划Buildingsandconstructedassets-Servicelifeplanning

2.ISO16739建筑业及设施管理业数据共享领域基础分类IndustryFoundationClasses（IFC）fordatasharingintheconstructionandfacilitymanagementindustries社会安全ISO/TC223开展公共安全应急管理中预防准备、预警、监测、持续管理、演练、能力评估等多方面的国际标准化工作1.ISO22320：2011社会安全-应急管理-事故响应要求Societalsecurity-Emergencymanagement-Requirementsforincidentresponse

2.ISO22322社会安全-应急管理-公共预警Societalsecurity-Emergencymanagement-Publicwarning5.2国内标准化情况

我国智慧城市建设整体尚处于起步阶段，不少城市对于城市当前状态和未来智慧城市建设目标缺乏科学、全面的认识，导致许多城市在规划和建设中缺乏依据，存在盲目投资建设的情况。智慧城市标准体系缺失是我国各地在智慧城市建设推进中遇到的核心问题之一。表5-2国内开展“智慧城市”标准化工作组织信息标准化组织关注领域主要成员全国信息技术标准化技术委员会（TC28）已开展RFID、物联网、信息资源、SOA、云计算、中间件、Web服务、构件、软件和系统工程等智慧城市相关技术标准的制定。目前SOA分技术委员会已成立智慧城市应用工作组，开展智慧城市标准体系研究及智慧城市术语、基础参考模型、评价模型和指标体系、数据和服务融合平台技术、测评、运营管理等标准化工作SOA标准分技术委员会的成员，包括CESI、复旦大学、中创中间件、长风联盟、IBM、大唐软件、东方通、浪潮、北邮、宝信软件、上海软件行业协会等120家成员单位全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（TC426）主要职责是从事国内城市信息化数字应用标准研究以及智慧城市标准体系研究，重点关注城市一卡通、智能家居、数字城管、智能建筑四方面的标准研制全国智能建筑及居住区数字标准化技术委员会成员单位，包括住建部标准定额研究所，国家电子计算机质量监督检验中心，机械工业仪器仪表综合技术经济研究所，住建部IC卡应用服务中心，住建部信息中心，住建部标准定额研究所等全国智能运輸系统标准化技术委员会（TC268）主要职责是从事国内智能运输系统领域的标准化研究工作的技术工作组织，负责智能运输系统领域的标准化技术归口工作全国智能运输系统标准化技术委员会的成员单位，交通运输部公路科学研究院牵头中国通信标准化协会（CCSA）泛在网技术工作委员会（TC10）主要职责是面向泛在网相关技术，根据各运营商开展的与泛在网相关的各项业务，研究院所、生产企业提出的各项技术解決方案，以及面向具体行业的信息化应用实例，形成若干项目组，有针对性地开展标准研究。

开展智慧城市术语、总体架构、评估方法及指标体系等相关标准研究泛在网技术工作委员会的应用工作组成员单位中国电力企业联合会关注智能电网标准化工作，联合中国电力科学研究院和南方电网科学研究院制定《智能电网标准体系框架研究》中国电力企业联合会成员（包括国家电网公司、南方电网公司等大型电力企业集团。中国电力企业联合会现有70个常务理事单位、191个理事单位、1188个会员单位）中国标准化研究院关注医疗信息化的标准化工作，ISO/TC215的国内对口単位闪联信息产业协会关注研制技术类标准IGRS（信息设备资源共享协同服务）标准，应用于智慧城市的多个领域，如智慧社区、智能家居、智慧教育、智能用电、智慧医疗等联想、TCL、康佳、海信、长城等企业浙江省智慧城市标准化委员会关注智慧城市标准体系研究、关键标准研制及标准在浙江省典型智慧城市项目中的应用浙江省标准化研究院承担秘书处中国智慧城市产业技术创新战略联盟2012年成立，关注智慧城市技术研发、产业应用推进及标准研究神州数码、北京航空航天大学等36家成员单位5.3智慧城市标准体系框架

SOA分技术委员会初步研究提出的智慧城市标准体系框架如图5-2所示。

智慧城市标准体系框架由5个类别的标准组成，分别为：智慧城市基础标准、智慧城市支撑技术标准、智慧城市建设管理标准、智慧城市信息安全标准、智慧城市应用标准。1.智慧城市基础标准

智慧城市基础标准是指智慧城市的总体性、框架性、基础性标准和规范，包括智慧城市术语、智慧城市基础参考模型、智慧城市评价模型和基础评价指标体系3个子类标准。其他四类智慧城市标准规范应遵循智慧城市基础标准。

2.智慧城市支撑技术标准

智慧城市支撑技术标准是指智慧城市建设中所需的关键技术、共性平台及软件的标准规范总称，包括物联感知、网络通信、数据资源、数据融合、服务融合、接口及互操作6个子类标准。

其中，数据融合类标准包括智慧城市项目建设中结构化与非结构化的虚拟数据模型、数据汇聚及存储、数据融合与处理、智能挖掘分析4个方面的标准，以支撑实现智慧城市的信息汇聚、共享、交换和有效利用。

服务融合类标准包括SOA技术、云计算技术、开发服务、服务管理、协同处理、城市共性业务服务6个方面的标准，以支撑解决智慧城市建设所需的大量跨部门、跨系统的资源整合和业务协同。3.智慧城市建设管理标准

智慧城市建设管理标准是指支撑和确保智慧城市项目建设和运营过程中的监理验收、评估方法，以及相关运行保障的标准和规范，包括智慧城市的规划与设计、实施管理、测试与评价、运行与保障、运营管理5个子类标准。

4.智慧城市信息安全标准

智慧城市信息安全标准是指智慧城市项目建设中的信息数据安全、关键系统安全及管理等方面的标准及规范，包括数据安全、系统安全、安全管理3个子类标准。

5.智慧城市应用标准

智慧城市应用标准是指智慧城市典型行业或领域的技术参考模型、标准应用指南等标准及规范，涉及智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧家居、智慧园区等行业或领域的技术参考模型、标准应用指南等。此类标准宜基于前4类智慧城市通用标准、结合行业或领域的特性进行扩展细化。第六章智慧政务第二篇典型应用领域第六章智慧政务

传统政务现状信息孤岛：政府网站缺乏更实质性的有效服务社会的应用，信息更新速度慢，信息孤岛现象明显；管理困难：管理难以与组织内部工作流程有机结合，无法形成主导的、动态的应用模式；安全威胁：在向民众和其他机构开放的同时，也是面临黑客攻击和非法入侵危险，它们将破坏服务和通信，使信息被窃或被篡改；缺乏规范：缺乏统一规则，建设和管理不规范。功能不健全，信息更新不及时，缺乏交互性。

存在的问题

公务人员每日为单一、重复、繁多的审批任务所累，需要整理、审核大量纸质行政材料。

企业办事还处在人工现场处理的状态，营业执照办理、年检、税务登记办理等等需要奔波于各个不同部门。

个人办证流程不明确，缺乏相应指导手段，办事效率低。6.1概述

智慧政府是指适应社会发展新形势，结合行政体制改革，依托云计算、互联网/物联网等新兴技术，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要手段，对内提升政府内部行政效率，对外提高对公众的服务水平，使政府工作运行更高效，更透明，更阳光，促进社会和谐发展。

从管制型政府到服务型政府，再到智慧政府，这是电子政务不断演进、发展到高级阶段的产物，是社会信息化建设程度不断提升，贯彻和落实国家信息化发展战略、提升政府执政能力，构建和谐社会的重要举措。其产生有着深刻的时代背景。电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网和无线网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政务的应用价值□转变政府职能，从“管理主导型”向“服务主导型”转变□提高效率、精简机构□提高政府透明度及政府公开，加强廉政建设□加强行业管理和规范□科学决策，提高执政的水平□加强政策宣传和民众教育1.我国城市化进程的加速给城市综合管理带来巨大挑战

城市化进程的不断加快，将面临城市管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面越来越严峻的挑战。这也意味着更加凸显的社会矛盾、更大的资源需求及更复杂的城市管理和社会关系。

2.信息技术成为加强和创新社会管理和服务的重要手段

加强和创新社会管理，完善制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权，以及既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，一直以来是我国行政体制改革的目标。通过信息技术支撑政府业务运行，实施合作治理、流程再造和绩效评价，构建新型社会服务管理系统，推动政府的社会服务管理从专业化管理、部门化管理走向系统化管理、无缝化管理。

3.智慧政府是智慧城市建设的核心推动力量和首要保障

政府的“智慧化”，使得自身履行职责的能力大大加强，通过智能化公共服务平台建设，能有效提升自身决策水平、提高公共服务质量，加快推进智慧产业及城市发展，从而快速提高对“智慧生活”的全面感知，促进智慧城市发展战略的顺利实现。6.2典型需求

1.智慧政府需要建设安全可靠的数据存储中心，降低电子政务信息资源共享安全风险

当前困扰电子政务信息资源共享的最大问题仍是信息安全问题，而云计算模式可以有效地解决这一问题。在云计算模式中，电子政务数据可以集中存储在“云海”中的某一个数据中心或者某几个数据中心里，由数据中心的管理者对其进行统一管理、分配资源、均衡负载、部署软件、控制安全，并进行可靠的安全实时监测等，从而有效保障这些数据的安全。另外，在资源共享方面，云计算遵循严格的权限管理策略。2.智慧政府需要提供全方位的高效交互平台，满足电子政务信息资源的个性化需求

一方面，在云计算模式下，运用云网强大的计算能力可以为电子政务信息资源共享提供一个良好的交互环境，有助于政府信息资源管理部门及时了解用户要求，有的放矢地提供个性化服务；另一方面，云计算还是一种开放式的环境。在这一环境下，可以运用云计算平台的强大功能整合各种服务技术和模式，提升电子政务信息资源个性化服务的能力，从而有效满足用户的个性化需求。政务云实现的功能

3.智慧政府需要IT服务的规模化，提高设备资源利用率，避免重复建设，减少专业维护人员的需求

近年随着电子政务系统的建设，各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备，建设了多个应用系统，但是普遍出现了设备资源利用率低、重复建设严重、信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题，提高设备资源利用率、避免重复建设、降低维护成本成为各级政府机关迫在眉睫的需求。云计算实现了IT的规模化和集中程度，大大提高了建设和运营的专业化程度，改变了以往小而散的状态，极大地促进了政府信息化的社会化程度。

4.智慧城市的建设需要强大的智慧政府支撑，实现城市化进程的平稳过渡，保民生、保稳定、保增长

智慧政府作为城市信息化新一轮发展的主线，将从几个方面提升城市的竞争力。首先，实现城市管理服务流程的重塑优化，决策运行的智能化、协同化、精准化和高效化；其次，促进产业的智能化和智能产业的集聚化；再次，居民信息、知识获取利用能力建设的普及深化和常态化；最后，城市管理精细化的体现，实现资源环境的智能化和低耗化，实现可持续发展。事务处理方式等传统政务智慧政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政