EOD项目的实施方案

EOD项目的实施方案2023年12月22日，生态环境部办公厅、国家发展改革委办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅发布了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（环办科财〔2023〕22号，下称“22号文”）。22号文附件2实施方案编制指南为实施方案的编制提供了参考。前言说明：前言部分一般对推动EOD项目的指导思想、背景等进行介绍，体现实施EOD模式的必要性、紧迫性，明确生态环境治理和引入的绿色产业的关联度，实现环境效益和社会效益。比如：为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》等有关文件要求，本区依法依规探索政府与社会资本合作、生态环境导向EOD开发模式、第三方治理等路径，推动解决河流域生态环境重点难点问题，实施XX河流域综合治理及文旅产业发展EOD模式项目（以下简称本项目）建设，特制定本方案。本项目位于......说明：本处在撰写过程中可描述项目所在位置及地理优势等，比如河流域自然资源丰富、乡村旅游资源丰富、人文历史资源等等。结合我们的项目包装及EOD项目操作经验，前述优势可作为未来产业招引和设计重点参考方向。本项目面临的主要生态问题包括......说明：本处在撰写过程中需结合项目的实际情况，描述的生态环境问题，比如地质灾害风险、河道淤积且行洪能力不足、水土流失严重、荒漠化严重、过度捕捞、空气污染、化学污染、外来物种入侵、生物多样性丧失等等。本项目重点建设XXX综合治理项目，建设子项目X个。例如XXX（子项目1）XXX万元，XXX（子项目2）万元。项目资本金XXX万元，由XXX投入；拟申请贷款XXX万元等。说明：根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》“区县级项目投资总额不高于30亿元、地市级及以上项目投资总额不高于50亿元、项目子项目数量不高于5个、各省每年入库EOD项目原则上不超过5个。”因此，对于申报的子项目一般在5个范围内，常见的是1-2个环境问题解决项目+2-3个产业发展项目进行搭配。一、项目区域总体情况（一）项目区域情况1.项目区域范围说明：撰写过程中需注意与周边景区之间的距离关系，及覆盖范围镇、村情况。并附上项目所在地区域范围并附区位示意图、周边景区及市区地理位置关系图、项目范围示意图。比如：XXX位于XXX市，地域横跨东经XXX，北纬XXX，行政区域面积XX，本项目覆盖范围包括XX村镇。东与XX相邻，西与XX相依，南与XX相接，北与XX交界。2.自然地理情况说明：自然环境状况需结合项目实际情况撰写，突出资源及环境优势，便于后续产业的导入与设计。若存在自然灾害的，也可以进行表述与补充。主要内容包括：（1）行政区划，包括下辖X街道、镇等情况，并附行政区划图；（2）气候特征，包括气候类型、气候特点、降水量等；（3）自然资源，包括耕地面积（基本农田、有效草场利用等）及林地、海域、滩涂、矿产资源、光热、河流水系情况及水库等水资源情况等；（4）地形地貌：包括平原、盆地、丘陵、山峰等；3.社会经济状况说明：具体可结合属地产业规划、优势特色产业、旅游业发展现状、农业发展现状等进行阐述。比如旅游服务业发展情况、现代农业发展情况等等。（1）人口与经济情况说明：可就常住人口数量、地区生产总值、工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、游客数量与实现旅游收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标及增长情况等进行表述。（2）产业发展情况近年来，本区坚持调整优化产业结构，立足区域资源优势，坚持绿色高质量发展策略，大力培育新兴产业，产业融合发展效果显著。4.文化与旅游资源（1）文化旅游资源特色说明：以文化旅游项目为例，具体可对该项目所在的地区的文化旅游资源，如有少数民族请介绍民族文化、非物质文化遗产等，进行分析并附上图片说明。旅游资源分类：根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2017），对本项目区内的主要旅游资源单体进行登记划分。结果显示，旅游资源涵盖范围较广，覆盖X大主类，分属X个亚类和X个基本类型，合计X个资源单体。比如：国家标准《旅游资源分(GB/T18972—2017)明说明：具体根据项目所具备的旅游资源进行阐述和列示旅游资源评价：说明：参考《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2017）标准中对旅游资源品质及等级的相关规定，具体判断本项目范围内各级资源数量及本项目地旅游资源特色特征等，并附上本项目旅游资源等级评定分布图。结合项目自身情况阐述，比如位于XX关键枢纽，在地理、文化、交通、产业四个维度均实现了与XX连同互动；流域自然资源丰富多样，品质高，分布着XX景观（如冰雪景观、河谷景观、森林景观、草原景观等等），职务资源丰富等等；乡村旅游资源丰富拥有XX田园风光等；人文历史资源出彩，有XX深化故事传说，传统文化、红色文化、民族民俗文化等。5.项目实施基础说明：项目实施基础方面可以介绍百强县排名情况、说明实施生态环境治理的迫切需求、关联产业回报好且具备发展基础，如具备农光互补条件基础及实践经验的，也可进行介绍。（二）生态环境现状与突出问题1.

区域生态环境现状及其成因分析说明：需基于项目所在地生态环境现状及本底调查，结合生态环境保护任务目标等要求，识别相关生态问题，通过定性、定量结合的方式，分析造成上述问题的原因，说明已经开展的工作。比如：生态环境现状（1）水系现状说明：可对河流的区位、发源、总径流量、流域面积、集水面积、河长等情况进行阐述。并说明相关问题，比如，由于XX河床逐渐边框，透水层逐渐变厚，河床渗漏量增大等等。（2）水文现象说明：该区域平均气温，极端最高气温，极端最低气温，日最高/最低气温平均天数、月份等进行说明。平均降水量以及所处月份、比例、水面蒸发量等等进行说明。（3）流域治理现状说明：对该项目流域进行详细说明，例如项目河道长度、沿途地点、有无防洪设施及其标准等。已采取的生态治理措施说明：描述已开展针对该项目的治理工作并说明改善带来的结果。例如河道综合整治工程、蓄水池建设工程、环境提升相关工程等等。比如：河道综合整治工程。针对地质灾害等问题开展生态修复等工程，对于可能造成水土流失的部位进行清理防护；建设生态涵养林，通过对流域生态环境改善的同时保持水土、防风固沙，从而提升流域文化旅游、乡村旅游、度假旅游等开发价值。生态蓄水池建设工程。针对流域地表水不足，土地荒漠化等问题，建设蓄水池，提高蓄水能力...通过水资源保障，逐渐恢复河道周边植被生长，减少荒漠化，提高周边生态系统的稳定性等。实施人居环境提升相关工程。针对流域居民生活生产活动造成的水污染风险和大气污染问题，通过进行污水处理设施建设工程、沿河生活垃圾收集转运工程、煤改电清洁取暖改造工程等，保护流域周边居民生产生活生态环境。2.

本项目拟解决的生态环境问题说明：根据项目实际情况阐述，比如岩土裸露、植被稀少、缺水严重、土地林地退化、沙漠化严重等，严重影响居民生产生活和周边、农业、文旅产业发展等等。上游河道存在较大地质灾害风险、河道淤积且行洪能力不足、河道内地表水严重不足、植被覆盖率低、荒漠化严重、流域存在一定的污染问题等等，并附上需要生态修复项目的现状图，卫星图等。（三）生态环境保护与产业融合发展思路说明：对项目融合发展思路进行阐述，通过生态环境治理为关联产业发展提供基础支撑，绿色关联产业链增值反哺生态环境治理等等。可附上生态环境保护与产业融合发展总体思路架构图。关联性主要体现在逻辑关联和空间关联两方面，逻辑关联即以来关系，比如产业链上下游关系；空间关联即实施空间范围上一致性。1.逻辑关联比如：本项目逻辑关联思路是，通过建成区水环境综合整治和农村生活污水治理，促进...水质提升，为绿色农业发展提供健康水生态和水环境，为绿色农产品加工业发展提供优质水资源，引入光伏产业是为了实现资源节约利用，提高全要素生产率，增加产品附加值，促进反哺机制真正形成。2.

空间关联比如：本项目空间关联思路是，生态环境治理项目与关联产业项目在空间上具有一致性，避免生态环境治理产生的外部效益难以溢价到关联产业中。本项目绿色关联产业所在地基本都在生态环境治理项目所在地范围内，空间关联具有一致性。附上项目的生态环境治理与产业范围示意图。（四）项目实施目标说明：根据项目实际情况设置涉及生态环境、社会经济的多维度指标体系。重点需明确生态环境质量改善的定量目标。项目目标指标应符合项目实际，具备项目实施可达性。根据指标现状情况以及项目实施后目标指标对照表。比如：环境基础设施能力提升、水生态环境质量改善、推动绿色关联产业发展、社会效益及经济效益等。(X年)份(X年)二年(X年)面水质检测指III类，某关键况等水III类，某关键指标浓度改善情况等·业增加就业人数/·熟后所得税后/可根据项目特征进行优化，不限于此表以“水域综合治理+旅游度假区”EOD项目举例说明：1.总体目标本项目专注于构建以“水域综合治理+旅游度假区”为核心的生态环境导向开发模式，通过对生态系统等进行修复保护，消除地质灾害，恢复受损植被，改善本项目区域的生态环境状况，提升生态环境治理能力，最终实现环境治理的积极影响，充分挖掘生态、文化、河流、农业、农村等资源，立足高起点，打造覆盖食住行游购娱全产业链，全面增强旅游综合竞争力，将项目地打造成为全国社会资本参与生态修复的典范，将旅游度假区建设成为全国知名的休闲度假旅游目的地和健康养生旅游示范区。2.具体目标（1）生态效益目标增强生态功能目标，旨在通过实施一系列环保措施，提高生态效益，促进区域生态平衡，为人民群众创造更加宜居的环境。提高资源利用效率......促进生物多样性保护，保护和恢复生物多样性，维护生态平衡。通过植树造林、湿地保护等措施，提高生物栖息地的质量和数量。减少环境污染，减少废气、废水、固废等污染物的排放，提高污染治理效率。通过建设污水处理设施、推广清洁能源等措施，改善环境质量。推动绿色产业发展，鼓励和支持绿色产业的发展......项目建成后，可建成X蓄水池X座；覆盖周边X亩生态植被用水需求，每年减少X碳排放量；建设生态涵养林X，每年可减少X碳排放量；对XX进行垃圾收纳转运、生活污水进行收集处理、煤改电清洁取暖改造电力设施建设，实现年收集转运生活垃圾X吨，年收集处理生活污水X吨，可减少X煤燃烧排放......（2）

经济效益目标依托景区得天独厚的自然景观和深厚的文化资源，打造综合性旅游开发项目，以资源整合、生态保护和文化传承为发展核心，以观光旅游、文化旅游、户外探险、休闲度假、特色餐饮等多元化旅游产品为特色，构建完善的旅游设施体系、丰富的旅游产品和服务体系以及便捷的基础配套设施体系......本项目通过生态环境治理项目及关联产业的融合，项目成熟后年接待游客量可达到XXX万人次，可实现EOD项目投资所得税后财务内部收益率为XXX%，项目所得税后财务净现值XXX万元，投资回收期（税后）XXX年，偿债备付率XXX倍，该项目经济可行。（3）社会效益目标针对当前生态保护修复项目收益性差、资金来源匮乏，以及生态环境效益向经济效益转化难题，本方案提出将公益性强的生态保护修复项目与收益可观的文化旅游产业项目相结合，实现产业间收益互补，以文化旅游产业的盈利反哺生态环境修复的投入。此举旨在解决环境治理资金短缺、总体投入不足等问题，推动生态环境资源化和产业经济绿色化进程......二、项目建设内容（一）生态环境治理内容1.治理方案分析说明：分析治理方案时需对问题-目标=方案-措施进行阐述，列表说明项目拟解决的土储环境治理问题，设定的生态环境治理目标指标，拟采取的解决方案以及分解设定主要项目内容，具备针对性、目标可达性。目标指标1质为IV类。22.建设内容与规模生态环境治理项目X个，为A、B项目；产业项目X个，为....。项目总规划用地面积X亩，其中，农林用地面积X，建设用地面积X，其中土地出让取得用地X，农村宅基地X（具体根据项目实际情况表述）。如流域综合治理与以流域综合治理工程为例说明：通过对河道进行生态保护修复治理，确保流域防洪安全和生态环境提升。1.河道整治原则说明：如保证行洪安全、保护河道周边生态等等。2.河道治理思路保障两岸防洪安全为前提，增强河道生态功能目标，以防洪防冲、生态修复为手段，通过河道护岸建设、岸坡生态化改造、滨岸带植被构建，打造水安全、水生态、水环境相互融合空间。通过对河道综合治理，完成上游冲积物堆积处理，河道景观设施建设，解决防洪疏浚、地质除灾、水系巩固防渗，保障生态保护修复子项目与旅游产业用水需求。3.河道治理内容（1）对河道进行系统性治理说明：具体根据实际情况撰写，包括对河道底部进行系统清理平整，河道两岸修建挡墙或设置行洪缓冲区；河道内古树的调查，针对性的保护或移植等等。（2）修建蓄水池说明：为减少水量损失，提高水资源利用率，满足子项目新增用水需求，在河道延安新增蓄水池X座，总库容XX4.河道治理方案说明：针对项目实际情况，共计修复XXkm。建设内容主要包括河道清理工程、河道防护工程、生态修复工程、蓄水池工程等内容进行阐述。（二）关联产业内容1.本项目产业市场分析说明：以导入文旅产业为例，可结合项目实际情况对项目旅游市场现状、旅游客源市场进行分析，并统计游客对不同娱乐项目的消费意愿。结合项目自身情况列示项目特点，比如项目依据不同地理特征依次规划不同旅游主题，将不同地形地貌依次向游客展现；项目规划XX交通观光环线，增加游客线路产品选择；项目打造XX主题公园为目标，呈现文化、生态变迁、历史的流动；项目以XX神话传说为起点，融合传统文化、红色文化、民族民俗文化、丝路文化等等；项目打造生态、文化、休闲、体育、民宿、研学、康养为一体的综合性旅游目的地，实现旅游发展和生态保护之间的平衡。在阐述完项目特点后，可以结合引入的不同分区的旅游项目对项目基本情况进行说明，比如XX文化体验区：用地面积XX，总建筑面积XX，配套总平工程XX，体验区XX等等，并附上功能分区项目布局图。2.建设内容和方案比如：本项目总规划用地面积X，其中，农用地面积X，建设用地面积X。产业建设内容主要包括......几部分组成，功能分区如下图所示（附图包括整个总体度假区功能分布图、旅游景点与规划图、旅游项资源保护规划图、整体鸟瞰图等）。总体建设内容技术指标及规模如下表所示：1总规划用地面积说明具体根据项目实际情况列示，比如文化体验区、滑雪场、滑草场、动感运动、滑翔伞、山地自行车、观景平台、花谷、越野、小火车、民俗体验项（三）要素保障分析说明：对项目内容中涉及的规划政策、用地用海、资源能源、环境权益、人才技术等要素开展可获得性分析。需提供相关证明材料，强化项目可落地性。值得注意的是，在砂石交易方面，根据《矿产资源法》等法律法规的规定，矿产资源属于国家所有。砂石等矿产资源的交易需由地方政府依托公共资源交易平台体系处置，销售所得收益纳入本级人民政府财政账户，进而根据协议或考核等进一步保障生态保护修复主体合理收益。《自然资源部办公厅关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知》（自然资办发〔2023〕10号）提到，凡涉及剩余废弃土石料对外销售的，由县级人民政府组织纳入公共资源交易平台进行销售，不得由项目承担单位、施工单位或个人直接销售，销售所得收益纳入本级人民政府财政账户，全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的应保障其合理收益。

项目涉及取水调水、光伏上网指标的，需分析指标的可获得性。分析相关权益归属EOD项目实施主体的可行性。分析涉及相关资源环境权益的获得方式及获取成本。三、项目组织与管理（一）项目组织实施方式1.成立EOD项目专班说明：通常会根据项目成立项目专班或领导小组，专班成员则包括政府、生态环境保护部门、财政部门、所涉镇街、XX城投公司等等。2.实施主体说明：根据22号文的要求，EOD项目应采用竞争性方式确定实施主体。比如：XX人民政府充分考虑实施主体的资质、信用、投融资能力、产业投资、城市运营及国有资产管理经验等综合能力，依法依规采用竞争性式一次性确定本项目的实施主体。3.成立专业子公司说明：项目实施主体根据生态治理需求和关联产业发展需要以及各子项目情况，可以设立控股的二级子公司，并吸引专业投资运营机构参股，各子公司分别负责生态治理项目和产业项目的建设运营，充分发挥在项目管理、投融资和市场运营等方面的优势。（二）建设期及进度安排1.项目建设期情况安排说明：常见的有23年，28年等等，其中建设期根据22号文的规定，不超过3年。比如：本项目实施期拟定X年，建设期预计3年，包括前期工作和工程实施两个阶段，运营期为XX年。2.

项目实施进展及计划安排说明：具体根据项目的实际情况阐述，以下举例说明：1XX环境治理项目2XX产业建设项目（1）前期工作阶段包括项目立项、可研报告的编写和审批、资金筹措、招投标、工程勘察、工程设计（包括方案设计、初步设计、施工图设计、设计审查）等。项目前期工作拟在20XX年XX月之前完成。（2）工程实施阶段包括施工准备，工程施工及竣工验收和设备调试、试运行等。以“流域综合治理+文旅产业导入”EOD项目为例说明：1流域综合治理项目月：XX年X月-XX年X月“煤改电”清洁取暖改造工程2旅游度假建设项目年x月-Y年γ月（三）项目运维经营管理计划比如：在运营维护管理方面，将组建专业运营团队，实施委托运营，并明确各部门职责。明确项目建设管理部、风险内控部、经营管理部等部门的职责等。四、投资估算与资金筹措（一）投资估算说明：估算依据主要分为国标和地方标准，国标（本模板参考行业为河流整治，具体行业细分文件以所处细分行业为准）具体可参考以下，地方标准则可参考项目所在地关于建设工程定价、费用等相关办法。具体根据项目实际情况阐述。估算范围涵盖环境治理及问题解决以及相应的产业项目。投资估算细项包括涉及的工程项目的工程费用（建筑工程、设备购置及安装费）、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。比如：1.项目总投资本项目总投资（含建设期利息）估算X元。其中：工程费用万元，工程建设其他费万元，基本预备费万元、建设期利息万元（若有其他费用项可在此基础上添加）。本项目包括X个子项目，其中生态环境治理类项目有X项，总投资约X，占比%；生态关联产业项目有X项，总投资X，占比%。总投资说明：对具体的子项目进行投资估算说明，比如：2.子项目一：XX投资估算该子项目位于XX，贯彻XX的思路，对XX进行综合整治，同事建设XX，项目建设期3年，项目总投资XX，其中工程费用元，工程建设其他费用X元，预备费元，建设期利息元，工程投资估算详细内容见附件。（二）资金筹措说明：项目资金需求主要包括项目资本金和项目后续建设阶段资金。一般项目资本金按照《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）和《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）相关要求，项目资本金比例暂定约为总投资的20%，由投资公司和中标的社会投资人负责筹集。项目建设阶段资金通常通过银行等金融机构贷款取得。比如：1.资本金投入根据《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号），港口、沿海及内河航运项目最低资本金比例由25%调整为20%。机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。本项目总投资估算约...元，按照以上有关资本金的要求，资本金投入比例按20%计算，约为...万元，由EOD项目公司自筹。2.融资方式本项目总投资中除资本金以外的部分（万元，占比80%），通过银行等金融机构贷款筹集。由EOD项目公司申请，借款利率在本方案中采用固定利率，按照X%计算，借款期23年。当项目银行融资不能按时到位或融资不足时，为不影响项目进度，社会资本可通过公司自身的资金实力向项目公司提供股东借款。本项目也可考虑资本市场融资，在项目落地实施环节，可引入各类基金等战略合作伙伴进一步增加融资渠道和融资能力，以保证项目资金的投入，确保工程按时完工。五、项目财务分析说明：为分析项目预期收益、支出情况，以及是否达到了资金平衡，以项目本身作为载体，对其在项目期内的经济效益开展独立客观的财务测算并进行相应的财务分析，其目标是：以谨慎预测为基本原则，在既有边界条件下，利用项目经济评价的基本方法—净现值法，测算项目本身的财务效益，从而通过本财务测算达到深化对项目真实经济价值的认识，由此体现项目在生态环境治理、关联产业导入情况下的财务收支状况。（一）财务分析依据说明：主要包括《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》、《投资项目可行性研究指南》；《投资项目经济咨询评估指南》、《企业会计制度》以及国家现行财税制度和行业有关规定等等。（二）基本假设条件说明：常见的假设条件包括：1.投资资金与建设进度同步到位，工程建设按计划如期完成。2.项目财务计算期为X年（依据实际情况变动，一般常见23-28年），其中：建设期3年，剩余为运营期。3.基准收益率参考《建设项目经济评价方法与参数》的相关行业的财务基准收益率，并考虑本行业平均收益水平和项目风险因素，财务基准收益率设定为X%（常见的有5%、5.5%等）。4.融资利率：项目综合融资成本按照X计算，运营期第X年还清贷款本息，借款产生在建设期内，分X次在年初借款。5.税后利