赛迪顾问一线调研第23期：县域推进产业转型升级的对策建议-以部分钢铁产业为主的县市为例

—线调研2024年5月30日|第8期总第23期迪顾问研究团队通过对部分以钢铁产业为主的县市开展调一、县域推进产业转型升级的意义(一)转型升级是县域推进产业高质量发展的重要路径当前，我国已进入高质量发展阶段。党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。具体到县域发展，推动县域经济高质量发展的关键点和重要着力点在于推进县域产业高质量发展。我国县域间产业发展基础存在差异，区域间县域产业发展水平也存在差异：在推进产业高质量发展中也需采取差异化发展路径。对于传统产业仍占一定比重的县域，在推进产业高质量发展中，需重点着力传统产业改造提升、焕发“新活力”,并通过发展新兴产业形成产业发展新动能。(二)转型升级是县域推进新型工业化的重要抓手2023年9月召开的全国新型工业化推进大会中提出，“加快提升产业创新能力，持续推动产业结构优化升级，大力推动数字技术与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展”。县域在推进新型工业化工作中，应以产业转型升级为抓手，推进县域产业创新发展、绿色发展。对传统产业仍占一定比重的县域来说，在推进新型工业化工作中，要立足实际找准产业转型升级的路径、突破口。(三)转型升级是县域传统产业发展的重要方向统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出。”对于传统产业仍占一定比重的县域，应将转型升级作为传统产业发展的重要方向，结合实际研究制定传统产业转型升级的路径、举措，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，进而带动县域产业结构的优化升级，推动实现县域产业高质量二、部分县市推进产业转型升级的主要做法赛迪顾问研究团队调研、分析了滦州市、乐亭县、迁安市、冷水江市、曲沃县、舞钢市、武安市等钢铁产业为主的县市。其中，滦州市、迁安市以精品钢铁为发展重点，舞钢市则重点发展特钢领域。近年来这些县市结合产业发展实际，通过传统产业改造提升、新兴产业培育来推进产业转型升级，推动产业高质量发展。具体来看，这些县市主要聚焦钢铁产业高端化发展、延伸钢铁产业链、加快绿色低碳发展等，推进县域产业加快实现转型升级。(一)推进钢铁产业高端化发展通过实地调研、分析研究，我们发现这些县市中的大多数将打造精品钢材产业集群作为钢铁产业转型升级的方向，通过加强高端产品、新产品研发，增品种、提品质，提高钢铁产品附加值，提高精品钢材占比。比如，迁安市聚焦钢铁产业提品质、增品种，引导钢铁企业强化科技研发、质量提升、品牌培育，提升高端产品研发生产能力。2023年，迁安市精品钢材比重提高至42%。又如，滦州市通过实施工业技术改造、新产品开发等举措，来提高钢铁产品附加值。2022年滦州市钢铁高附加值产品比重达到40%。曲沃县积极推动钢铁产品由普钢向优特钢转型，提高优特钢占比。冷水江市则推动钢铁企业全面技改升级，支持企业调整产品结构，提升市场竞争力。(二)聚焦延链发展钢铁下游产业部分县市依托钢铁产业发展基础，通过延长产业链，发展“吃钢用钢”等钢铁产业链下游产业领域，实现产业链条整体升级。比如，迁安市聚焦把钢铁产业链条延长，大力发展装备制造业集群。2023年，迁安市钢材本地转化率达到30%。武安市依托钢铁及精深加工产业的发展，重点发展高端装备制造业，并在巨型装备配件、精密铸件、泵阀、高端炊具等领域形成一定优势。舞钢市则依托钢铁产业基础，推进产品向下游特种装备制造等领域延伸，打造特钢及特种装备制造产业集群。(三)加快产业绿色低碳发展坚持绿色低碳发展是推进产业高质量发展的重要一环，也是钢铁产业改造提升的重要工作之一。以钢铁产业为主的县市，纷纷将加快推进钢铁产业节能减排等作为重点工作，推进钢铁、焦化等重点行业节能降碳，推动重点行业企业环保绩效创A、建设绿色工厂，不断夯实高质量发展绿色基底，推进绿色低碳发展。2021年，曲沃县率先在山西省民营钢企开启“绿色低碳·环保创A”行动，2022年曲沃县3家钢焦企业完成超低排放改造。2022年，滦州市有4家企业成功创A;2023年，迁安市有6家重点行业企业成功创A,5家企业获评国家级绿色工厂，3家企业获评省级绿色工厂，3家企业获评省级“无废企业”;2023年，乐亭县环保绩效A级企业达到5家。三、调研启示及建议近年来，部分县市在推进产业转型升级方面取得了突出成效，也形成了一些经验做法，对全国以钢铁产业为主的县市提供了重要经验借鉴。同时，赛迪顾问研究团队也认为，以下几个方面可作为钢铁产业为主的县域推进产业转型升级的重要参考。(一)扎实推进钢铁产业改造升级一是推动钢铁产业“智改数转”。推进钢铁产业数字化转型、智能化升级，“一企一策”制定钢铁企业数字化、网络化、智能化改造升级方案。鼓励、支持有条件的企业建设智能制造示范工厂、打造数字化转型标杆。二是推进钢铁产业技术装备升级。结合县域钢铁产业发展实际，因地制宜推动钢铁产业技术改造、设备更新，助力产业高端化发展。三是锚定绿色低碳发展方向。积极推广应用节能降碳新技术、节能环保绿色装备，支持企业结合实际开展超低排放改造，争创环保绩效A级。(二)着力突出创新驱动关键作用一是加强创新主体培育。结合县域发展实际，积极培育科技型企业，鼓励、支持有条件的企业申报高新技术企业、专精特新企业。二是激发企业创新活力。落实企业创新主体地位，鼓励、支持企业加大创新投入，持续开发新技术、新新模式融入产业发展，以科技创新促进传统产业改造升级、新兴产业培育发展。加快推进数字技术与实体经济深度融合，以新技术推进传统产业数字化转型、智能化升级，赋能产业转型升级，增强县域产业整体实力和竞争力。(三)因地制宜培育发展新兴产业一是推动钢铁产业向新材料方向延伸。结合县域钢铁产业发展实际，推动企业产品创新，开发先进钢铁材料产品，培育发展铁基新材料产业方向，持续提升钢铁产业附加值。二是依托现有产业延伸发展新兴产业。结合县域钢铁、焦化等产业发展基础，通过产业延链，发展高端等新兴产业。同时，可结合实际