铁路营业线施工安全风险因素与研判初探

第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会铁路营业线施工安全风险因素与研判初探周遵强今年是全推行安全第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会铁路营业线施工安全风险因素与研判初探周遵强今年是全推行安全险管理的一年。按铁道部《于推行铁安全风险理的指导意见（铁安6号的要求202年要初建立职责明确程序清晰实用有效的安全风险管理运机制。因，有必要全路普及全风险管知识，开安全风险识教育，立安全风险管理理念。铁路营业线施工特别是I级及以上施工是一项复杂的系统工程涉单位多项难度大，天窗时间紧安全风险无处不在全路每年因施工造成的铁路交通事故居高不下有的性质严重。因此，要施工组织协调、控等能力在工全过程始终处于佳状态，键是对施各个环节的安全风险控制要全面到位。1当前铁路营业线施工存在的风险因素当前，施工安全存在的安全风险因素主要有：1.1施工方案不合理施工计划定后，制一个严密施工方案确保施工全的前提但在实际作中，这个源头往往不到应有重视。一施工方案计的针对不强。个单位对个施工不经实地调查，对场环境、路条件、备状况心无数，据制定的施方案没有对性，安措施无的放矢甚至有的位以不变万变，同的施工项，在不同点均套用个施工方，将其他线路其他地点应急预案“三图一”照抄照过来即用二是方案查不严格对方案的审查不能按照事一案的求认真把，对每项工所具有不同特点现场不熟从把握，审查以到位。是安全协不具体。订的施工全协议存安全责任清、安全工不明、个别款不具体问题，一发生事故往往出现脱赖瞒甚纠纷。个安全协议至纯粹是霸王条款，只要出事，即是施工单位的责任，与己无关。1.2无计划施工无计划施对运输安构成的风高、威胁，后果严，不可接。无计划工导致的安全风险主有：一是乱运输秩。无计划工的本质非法偷占输资源，且是在运组织单位其他设备管理等单位均不知情的情况下发生的一个小小的疏忽势必对正常的运输秩序、行车条件造成严重扰，造成车大面积点，不能常运行，列车密度、运行速高的情况下，其如此，重者将在会造成恶的影响。是存在高风险。无划施工直导致车站值班、机车乘员对区间用、行车备变化不情，后果对突发事的应急准和处理不能正迅速应对安全风险限放大。者，施工位由于偷心理作祟不按程序业，215第三届安全风理及技备研讨会施工组织施工防护施工质量难以达到常要求，运输安全下重大隐。三是后第三届安全风理及技备研讨会施工组织施工防护施工质量难以达到常要求，运输安全下重大隐。三是后不可接受。无划施工属一种不可状态，本是非法的不论它造的后果大如何，均可接受。1.3施工现场管理不到位施工现场管理不到位，归纳起来，主要表现在：1.3.1提前上道个别单位了抢时间进度，置全于不顾在调度命未下达、路未封锁情况下，擅自上道作业，这种情况极易造成群死群伤事故的发生。1.3.2不按规定防护一是不按定设置防标志。主是不设置动停车信牌、减速、警戒绳防护标志或设置错误响墩设置距离不够或不设置双线之一线施工临线不设作业标二是通讯联系不畅。驻站联络与现场防员不能随保持通信态，现场列车运行况掌握不时，中断系，漏报信息对通讯设未检查，至携带故电台。三防护备品带不全。响墩、旗、火炬等四是防护员数量不足或业务不熟不能根据现场的实际情况和作业环境安排足够的防护员，有的业务不熟，不知如何防护。1.3.3超范围作业个别单位工中，不照批准的划施工，自扩大作范围，不导致天窗间的延长，而且造成设备的变化，隐患极大。1.3.4登销记制度执行不严格主要是不登记强行作业，擅自改变施工项目，登记内容、范围与实际作业不符。1.3.5分区段施工缺乏协调分区段施工涉及不同作业单元时往往由于衔接上缺少统一指挥两个作业单元对施工进度、线路开通信息互不掌握，造成事故。1.3.6料具存放混乱施工中，料具摆放混乱侵入临线；施工后，收集不及时或堆码不牢固侵入限界。1.3.7临时变更施工计划施工单位按照规定路局主管务处和施办提出书申请，擅变更施工划，导致施工组织、施工方案、施工准备、施工配合、人机组合、运输组织等一系列调整，隐患颇多。1.3.8违规使用大型机械及设备施工机械经检验检或带病使，操作人不具备操资质，临营业线施大型机械侵216第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会限，自轮运转设备不具备上线运用条件等。1.3.9施工配合不到位施工前不下达配合通知单，施工中配合单位人员不到位或业务素质不胜任等。1.3.10调度命令执行不严格不按程序发布或取消调度命令第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会限，自轮运转设备不具备上线运用条件等。1.3.9施工配合不到位施工前不下达配合通知单，施工中配合单位人员不到位或业务素质不胜任等。1.3.10调度命令执行不严格不按程序发布或取消调度命令超过规定时间提前发布调度命令对调度命令的核对传达、签认、交付走过场，未执行一事一令，无调度命令施工等。1.3.11达不到放行条件开通线路施工、设备管理单位未检查确认即销记，或未到达放行条件强行开通线路。1.3.12会议制度不落实不按规定开方案审会、施工调会、预会、点名到会、施总结会等参会人员不符合规定要求以及会议交底不全面和明确。当然，每施工由于点不同，可能仅局于上述各，必须具施工具体析，尽可能多的查找险项点，进行分析评估、研、控制，制度化、态化，建起确保施安全风险管理的长效机制。2铁路营业线施工推行安全风险管理探讨铁路营业线施工涉及运输组织行车方式调度指挥J数据以及行车设备等一系列变化，任意一个节的风险素不受控可能造成怕的后果因此，关是对每一施工各个节的风险因素时发现并确研判，取措施加控制。铁营业线施推行风险理，要掌方法及流程，主要把握以下几个方面：2.1教先行推行安全险管理，先要通过泛的培训育，在干职工中普风险管理识，明确风险管理意，掌握风管理方法在全路形浓厚的安风险管理围，真正立起安全险管理理念。是纳入岗培训。要现行的培内容进行实，将安风险管理识纳入各人员的岗位培，分层次分岗位、专业进行统轮训，面掌握相知识。同，路局建系统要把安全险管理作一项重点容，对在路营业线工的工程位进行培。二是解典型施工事故结合事故例教育，发生过的施工导致典型事故按照安全险管理的法进行再剖析全过程模，让施工员掌握潜的风险类、风险等、风险项，学会风研判的方式方，知晓风识别、风分析和风评价的流，明确施中那些风项点未找或未控制住，致事故的生，对安风险管理现从感性识到理性识的跨越三是全面与。推行安全险管理，须坚持依职工，分分级，上结合，广发动干部工自下而全面识别安全险，自上下明确安风险控制施，分别路局、站、车间、组和岗位个层217第三届安全风理及技备研讨会级逐层细风险项点第三届安全风理及技备研讨会级逐层细风险项点控制措施把安全风的管控责落实到各级、各岗，实现全、全员、全过程管理。2.2全过程研判施工安全风险项点全过程研施工安全险，必须制定施工案开始，施工准备施工组织登销记、调度命令发布施工防护作业过程路料管理施工质量开通条件等各个环节均作为风险因素，进行识别分析和评，逐一找各风险项，确定风等级，制防控措施使风险项全过程受控。2.2.1安全风险识别安全风险别是对系中尚未发的、潜在以及客观在的各种险进行全的、连续的分析判断和归类。主要围绕施工人员、设备（机械、作、管理、环境等方面展开识别。（1对人员的识别对参与每项施工的所有人员的素质包括思想素质业务素质和身体素质进行全面析。看施负责人、控干部、场防护员驻站联络以及作业员是否胜该项施工所具的能力及任；身体况及年龄否适合工量的要求施工前，否经过培考试并持证上岗。通过分析，识别出人的不安全因素。（2对物识别对该项施工所涉及到的行车设备和路料施工机械和机具特种设备和防护备品进行分析，排查物的不安全状态和缺陷。（3对作的识别对施工组织施工流程施工标准进行全面分析看内容是否全面严谨、程序是否存在缺陷、制度标准是否符合该项施工要求。（4）对施管理的识：看施工案是否合理“三图一”是否齐并有针对，电化区段需停电的施工是否有停电范围示意图以及夜间施工照明布置图是否签订施工安全协议责任、权利和义是否明确是否制定急预案，控干部是在岗，施配合是否位，登销、调度命令现场防护路料管理设备检查开通条件阶梯提速会议制度等制度标准是否落实，全面排查识别可能发生的且造成一定程度后果的管理缺陷。（5对施环境的识别施工前是否对现场环境设备状态进行调查地理环境对施工的制约程度大，天气预报信息是畅通，大、雨雪雾恶劣天气工的应对施是否有，当地站车和线治安秩状况怎样线路是否闭，施工段地质情以及附近库、立交、公铁并行、毒有害化场所和严污染源等况对施工成的影响要进行分，排查识出影响施工的环境不安全条件。2.2.2安全风险评价对识别出安全风险点，可以取专家座研讨、安检查表、故树分析、直接判断法以及C法等多种方法进行评价通过评价确定风险等级明确那些风险不可接受那可接受，同，排定各险项点在个施工中重要性排，进而为险项点的制先后和定防控措施提供依据目前济南局将安全风险分为D四个等级A级为风险程度很（不可接受B级为风险程度（不可接受C为风险程度一（不可接受D级为风险程度较（可接受具体实施中坚全员参与自下而上自上而下上下结合专业负的原则，每个生产位、班组车间、站到路局系，围绕人、设备、业、管理环境等方，对218第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会应安全风险项点四个等级按“岗位排查识第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会应安全风险项点四个等级按“岗位排查识班组识别分析车间分析研判站段研判评价路局系统评价定”的程，自下而逐级开展全风险研。对施工展安全风研判的过，就是识别、消除、规避、降低施工各类不安全因素及行为的过程。2.2.3安全风险防控施工风险项点确定后要按等级实行分层分级管理和监控对应各个风险项点一险一表，逐一制定制措施，任落实到门、单位车间、班和个人，有可追溯，重点消不可接受的高险项点，效防范可受的低风项点。对项施工的一安全风项点，均分层建立营业（临近营业线施《安全风险控制表内容包括风险名称风险识别分类风险等级、风险因及可能生的后果主要防范控制措施责任部门，实行动和档案管。目前，济南根据综合高铁、车、工务、务、牵引电、建设房建等部的施工项，分类制定了19个《营业（临近营业线）施工安全风险控制表，对施风险项点进行全面监控，边实践、边完善。2.3持续改进施工安全风险管理营业线施具有自身点，每项工的安全险项点并一成不变而是随着输生产、内外部条件及施工各要素的变必然出现的安全风。因此，施工安全险项点的别、评价是一个动态的过程是一个防控措施持续改进的过程要通过不断识别和评估新的安全风险，研究制定的措施，防止可能生的新的险。一是善于总结每项施工毕后，要整个施工过程安全风险防控情况行总结，面查找、除不适应工要求的分，并根新的情况，丰、完善新内容，做动态适应二是善于捉变化。化即是风，善于捕变化是防控新险的前提即使同一目的施工因地点、境、影响围以及各条件的不，由此产生的全风险项及风险等也不同。此，必须于捕捉这变化，并析评价可造成的影响，的放矢地定防控措。三是善创新机制在施工中行安全风管理，不