2022年关于市征地拆迁的调查与思考

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年关于市征地拆迁的调查与思考随着城市现代化建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，一大批建设项目相继完成，柳州市建设取得了可喜的成果，城市面貌日新月异。但由于诸多缘由，自2022年底以来，征地拆迁工作遇到了臣大的阻力，征地拆迁工作步履维艰、进展迟缓，消失“征地难、拆迁难、报批难”问题，相当一部分征地拆迁项目久拖难决，甚至久拖不决，已严峻影响了“再造一个工业柳州”战略目顺当实施。针对征地拆迁工作面临的形势，笔者和柳州市征地办(以下简称市征地办)的同志及有关工作人员一起于2022年4月中下旬深化各城区和征地拆迁第一线进行了调研。现就当前征地拆迁工作所面临的局面，提出相关工作建议，以供参考。

1.2022年以来征地拆迁的基本状况

2022年1月至2022年，市征地办共受理各类建设项目用地335宗，涉及用地面积4218.9335公顷，拆迁5408户，拆迁建筑面积l50.9万平方米(注：市征地办依职责负责集体土地征收和由征地引起的拆迁工作，故上述统计数据及文中所涉及的其它数据，主要为征收集体土地、农地和拆迁农房，并包括少部分国有土地，被拆迁户统计数中含门牌户，另小数点后数据不计)。至2022年底数字统计显示，全市实际完成征地2113.2022公顷，完成拆迁705243平方米。

2.用地保障面临的形势分析

2.1国家宏观调控影响分析。近年来，国务院相继下发《国务院关于深化改革严格土地管理的打算》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》文件，随后，国务院办公厅和国土资源部等有关部委也相继出台一系列严峻的土地调控政策，2022年连续加强和改善土地调控，其主要任务是防止过热和防止通胀，连续严把土地闸门。

⑴到2022年4月下旬为止，国务院尚未批准《全国土地利用总体规划纲要》，给地方报批用地涉及调整规划特殊是占用基本农田带来障碍。⑵国家提出守住18亿亩耕地红线，对年度土地利用方案指标连续从严从紧掌握，尤其对新增建设用地占用耕地的指标掌握更严。⑶中央提出构建和谐社会，高度重视维护农夫权益，对保障被征地农夫的生活水平不下降和长远生计提出严格的要求，但也增加了批后实施征地拆迁工作的难度。⑷用地报批时间紧、程序简单、繁琐。依据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2022〕31号)精神和国土资源部下发的《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》(国土资发〔2022〕320号)规定，从2022年开头，凡是城市批次“圈内"用地涉及农用地转用和土地征收的每年实行一次性报国务院审批，再由省级人民政府分批负责组织实施农转用和土地征收以及市级政府详细实施征地。由于不得补报，不得追加，只有具备充分的建设项目储备，才能应对当前改革的建设用地报批形势。⑸强化依法行政和严格执法，尤其是在土地执法监察方面，对重特大的土地违规违法案件，国务院有关部委实行联合查办和督办的措施，既要处理事，又要处理人，始终对地方土地违法行为保持高压态势。

2.2广西层面的形势分析。2022年既是广西成立50周年，又是北部湾经济区进展规划获批的一年，标志着广西已进入历史最好进展时期，而且广西又面对东盟，进展重点会倾向北海、钦州、防城港与南宁市，自治区层面统筹推动的重大项目和用地指标安排估计会向北部湾地区倾斜，对柳州市重大项目及用地指标支配会产生肯定的影响。

2.3柳州市进展“l213”目标对用地需求形势分析。2022年柳州市委、市政府提出“l213”工作目标，确保430亿投资的建设项目的用地，用地需求与用地保障面临的形势依旧严峻。⑴广西拟分解柳州市的土地利用年度方案新增建设用地指标750公顷(农用地转建设用地380公顷、耕地220公顷)，其中中心城市新增建设用地400公顷(农用地转建设用地300公顷，含耕地l60公顷)。柳州市已上报2022年中心城市农用地转用和土地征收建设用地至广西区政府，拟上报38个项目，申请用地面积911.6282公顷，其中新增建设用地781.7282公顷(农用地转用772.5244公顷，含耕地330.7141公顷)。⑵2022年，方案实施柳州立宇集团、柳东香港财宝集团无线投影仪等13个项目以及湘桂、贵广铁路、阳鹿高速大路等重大项目251项，共拟用地面积5084.1874公顷：其中竣工40项，续建86项，新开工125项，与广西下达方案指标缺口4335公顷。⑶批后实施面临的形势分析。市本级2022～2022获批的建设用地项目中，尚有428.5035公顷正在进行征地工作。依据国土资发[2022]237号规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未供应给详细单位的，按未供应土地面积也可能扣减柳州市下一年度的农用地转用方案指标。

2022年的征地拆迁工作量很大。一是历年结转项目，共41宗190.8公顷;二是国土资源部已核准，正待广西区政府批复的征地项目，共37宗237.7公顷;三是2022年已报广西区政府待国土资源部核准的征地项目，共38宗911.6公顷，上述涉及征地共l340.1公顷。因此必需加大经依法批准的新增建设用地或集体土地的批后实施以及供地工作，并加强违规违法用地的查处力度，以保证年度新增建设用地指标不被扣减、报批不被停止。

3.征地拆迁工作进展困难的主要缘由

3.1国家法律、政策层面。

⑴《土地管理法》是征地拆迁工作的法定依据，但《土地管理法》的部分规定，特殊是征地补偿的倍数问题，被征用土地地类的确定问题，的确存在法律规定与现实不相吻合之处。征地补偿以地类为基础，而地类依法由国土资源部门按国家规定的技术规程确定，国家确定划分地类的标准与农夫承包户对土地的实际利用状况存在着差距，在各地类征地补偿存在差异的情形下，特殊是在征地报批审批时间长的状况下，农夫在得知项目需要征地时，突击转变地类现象严峻(如桂柳路、三门江大桥西岸、静兰防洪堤较为典型)，以致在开展征地工作中，地类问题争议突出，影响了征地工作顿利进行。

⑵对因征用集体土地引起的农房和附着物拆迁问题，现行法律、法规规定不完善，包括实施拆迁的行政管理主体不明、实施拆迁的程序不明、中介评估机构如何评估拆迁标的(集体土地上的附着物)的规范不明。

⑶现行法律、政策规定了在征地工作中赐予被征地单位“合理补偿”、“妥当安置”、“30倍补偿”等详细情形，但尚无明确的、可操作的法律、政策界定，致使征地拆迁工作“无法可依”。在征地拆迁工作中，如何补偿、补偿多少才算“合理”、怎样确保农夫生活水平在征地后不降低，这成为征地拆迁工作中争议的焦点问题，但由于没有法律的详细规定，在征地拆迁工作中很难精确地把握好“度”。

⑷国家实施宏观调控，在征地和农用地转用上报审批前，设置了诸多前置条件，包括要求农夫签字认可被征土地的权属、地类，签字认可补偿安置方法、所征地范围内集体土地必需已颁发集体土地全部权证等，鉴于现阶段农夫群众的法律意识和守法意识，征地材料按国家规范难以组织上报，而征地材料报不上、批不下，也使柳州市对有意阻碍征地拆迁工作的行为，难以实行相关行政、法律措施。

2.2政府层面。

⑴在开展大规模征地拆迁工作时，相关配套政策事前不完备，政府部门协调、协作力度不够。征地拆迁是一项简单的社会系统工作，需要政府各职能部门的亲密协作，以解决被征地单位在土地被征用后的生产、生活、进展、就业、社保、医保、户籍、身份等问题;解决历史遗留的各种冲突、纠纷、争议等问题;解决征地后，随时引发的给群众生产和生活带来临时不便和困难的问题。上述问题的解决之策，在大规模征地拆迁工作之前，预备不足。过去由于没有大规模的征地工作，在征地工作中遇到的问题不突出，征地工作中遇到的特别状况可以实行个别的特别手段进行解决。而现在大规模的征地，农夫失去土地后如何妥当安置?农夫在没有其它劳动技能的状况下，今后的生活来源靠什么?在市场经济条件下靠什么手段谋生、出路在哪里?对失地农夫政府如何引导其合理利用好土地补偿费，为其制造进展条件，以解决失地后农夫的生活、生产及进展等等问题，这些是农夫普遍高度关注的问题。而如何统一解决这些民生问题，目前还没有形成一整套的对策，使在实施征地拆迁时，面对群众的要求，常常难以处置。征地方也只能被动面对，仓促应付，征地拆迁工作的效率不高，其结果是难以满意建设项目用地的紧迫需求。其次征地拆迁既要依法，又要快速，还要确保社会稳定和掌握征地拆迁成本，征地拆迁上的一些敏感问题、特别问题，需临机决断，按“特事特办”的原则，实行一些特别的处理方式加以解决，以尽量削减征地拆迁冲突，降低行政或司法强征强拆比例，赢得进展的速度。征地拆迁中存在的简单问题，还需要在补偿费、安置工作上做出敏捷、坚决的处置，否则简单怠误办结征地工作的最佳时机。而现实的窘态是：由于现行相关机制的缺陷，“临机决断"、“特事特办”的处理方式并没有法律依据，而某些“临机决断”、“特事特办”的处理方式尚未得到有关监督、审查部门的理解、协作。由于诸多的心理负担，使相关部门不敢、也不能“特事特办”，这导致征地拆迁工作常常失去最佳时机，要反复做农夫工作。

⑵征地和拆迁工作与安置农夫的工作不配套，安置工作明显滞后，影响了征地拆迁工作的开展。建设项目在立项、规划、科研等阶段，没有统筹考虑失地农夫特殊是被拆迁户的安置问题，事先也没有考虑农村集体经济组织公共、公益设施安置、处置问题。而这些涉及老百姓切身利益的问题在详细实施征地拆迁工作中暴露出来，征地方与被征地拆迁方难以在肯定时间内达成全都看法。目前柳州市征地工作的通常做法是：建设项目用地先报先征先拆，而征地拆迁范围内涉及必需安置农夫集体和农村居民的工作，如二产用地、三产用地、办公用地、回建房安置用地和其它公益用地等，却规划、方案较晚，有的是在实施征地拆迁工作时才考虑，有的甚至未作考虑，导致安置农夫的工作滞后，安置冲突突出。由于建设项目在立项、规划定点阶段就没有考虑农夫的安置问题，实施征地拆迁时，农夫对土地被征后的生活出路问题顾虑重重，因此对征地工作实行抵制态度。而在实施征地拆迁工作时才考虑农夫的安置问题，征地拆迁工作的效率确定不高。如加合村、水南村等，征地范围内都存在大量拆迁，包括民房及办公楼、学校、市场等集体的其它设施，而安置工作在开头实施征地拆迁工作后才考虑，相关政府部门才依据一线工作部门的反映，针对农夫提出的种种要求，讨论各种处置措施，周折一番，花费了大量时间。

⑶相关职能部门对违法占地、抢搭抢盖抢装修房屋等恶意谋取不当利益的行为打击不力，目前，拆迁工作是办结征地工作的“瓶颈”，各城区、特殊是在城市进出口范围内大量存在着违法占地、抢搭抢盖抢装修房屋行为，更有甚者，在已征土地上，明目张胆地抢建房屋，此现象现已四处扩散。虽然柳州市政府在2022年曾实行过全市性的行政强拆行动，但威慑力并未完全体现。对此，拆迁工作难以开展，其主要缘由是：未抢建的被拆迁户心态不平衡，要求政府处理完毕抢建户后才协作拆迁工作，而抢建户则对既成事实的抢建建筑物，提出补偿甚至超出政策规定标准的补偿要求，一旦拆迁方不满意当事人的要求，则无论是有证户，还是抢建户，均抵制拆迁。此现象在加合村表现特殊严峻，该村六组在2022至2022年间，部分村民在已实施的征地范围内共抢建76户，约1.8万平方米，抢建行为虽早以发觉，但至今没有一个行政部门作出实质性处理，对此，该村361户被拆迁户均要求政府对抢建户进行处理，否则抵制拆迁。因此，怎样处置现存的违法违章建筑和抢建房屋，需要政府层面做出坚决决策。

⑷对有意刁难、阻碍征地拆迁的行为打击不力。目前，征地拆迁法律规定的严厉 性、权威性正患病个别被征地的承包户的恶意抵制和挑战，使征地拆迁工作进展困难。被征地单位或承包户普遍不认同现行法律、政策规定的补偿标准，相当一部分被征地的当事人有期望通过征地补偿“一夜暴富”的心态，当其不合法要求未得到实现时，就抵制征地工作。至今为止，非法抵制征地拆迁的众多带头人，并没有受到相应法律制裁，致使个别征地折迁项目，的确存在“越顶越得利、越闹越得钱”的现象，而这一现象的存在，使原协作征地拆迁工作的群众，均持不平衡心态，的确消失了狡猾人“吃亏”的现象。如在窑埠村和静兰村的一些征地项目。

⑸“假证件问题严峻阻碍了拆迁工作的正常秩序。所谓的“假证件”问题，其实质并不是“假”，而是某些工作人员违规给相关被征地拆迁当事人办理产权证件。这也使被拆迁的其他当事人心态不平衡，从而抵制正常的拆迁工作。

⑹征地拆迁体制改革后，柳州市国土资源局、市征地办公室与各城区工作存在磨合的问题。柳州市委、市政府确定改革征地拆迁工作体制，以城区为主实施征地拆迁事务工作，这一打算对解决柳州市征地拆迁的工作中的诸多突出问题、困难发挥了作用。但城区介入征地拆迁工作后，也给全市征地拆迁工作执法的严厉 性、统一性、全都性带来不利的影响，其主要表现在：一是各城区为完成详细项目征地拆迁工作，均要求提高征地补偿、安置标准，以致被征地群众或单位拿城区之间征地补偿标准相互攀比，城区之间也相互攀比;二是城区对阻挠征地拆迁行为的个别当事人，制止、打击力度不够，甚至为了社会稳定，城区存在着较浓重的“花钱买平安”心态，在征地补偿方面步步退让，城区与国土资源局、市征地办、业主单位所实行的一些处理措施，难以达成全都看法;三是对征地按地类实施补偿，地类由国土资源部门依法确定的原则，在城区介入征地工作后，这一征地的法定基本原则，国土资源部门难以坚持，在征地工作中经常被迫迁就，从而导致征地补偿费用变相增加。

3.3被征地拆迁的群众

部分农夫持“一夜暴富”心态，他们对征地补偿、安置，均期望“多多益善”，当达不到他们的要求时，就有意抵制征地，这对新征地拆迁项目，造成极大影响。另外，在现征地工作中，还消失了一个需关注的“村长”或“组长”问题，个别村村长或组长，在本村本组具有较强的群众号召力，他们往往打着维护群众利益的旗号，利用自己的特别身份有预谋地组织抵制征地拆迁工作，借机谋取个人的不当利益。

3.4用地单位

个别单位擅自对农村集体经济组织开展征地工作，私下与被征地的农村集体经济组织或农夫协商征地补偿标准，干扰了全市统一征地工作的正常开展。由于个别单位急需用地，为了取得农夫对征地工作的支持，私下对农夫承诺提高征地补偿费，或赐予农夫其它方面的扶持。这样使得其它被征地的农村集体经济组织或农夫找到了比照补偿、安置标准的借口，使柳州市其它建设项目的征地，因不满意农夫比照后的标准来支付补偿费，而使土地很难按期征下。但假如满意了农夫的要求，则将增大建设成本的投入，形成新的补偿标准。如某石油公司在加合村擅自征地，按每亩33万元补偿给农夫，现柳州市在加合村各征地项目，农夫均要求按33万元/亩赐予补偿，否则拒绝征地，此类现象在柳州市