习近平法治思想概论教学课件第三编习近平法制思想的科学方法第二十章正确处理依法治国和依规治党的关系

习近平法治思想的科学方法第三编正确处理依法治国和依规治党的关系第二十章依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。中国共产党既要依据宪法法律治国理政，也要依据党内法规管党治党。依法治国与依规治党统筹推进、一体建设是依法执政的必然要求，也是依法执政的显著优势。习近平法治思想科学分析了国家法律和党内法规、依法治国和依规治党的辩证关系，强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，形成国家法律制度和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，促进党的制度优势和国家制度优势相互转化、形成合力，不断提高党依法治国、依法执政和依规治党的能力和水平，不断开创党和国家事业的新局面。第一节国家法律和党内法规相互促进、相互保障第二节坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设二者统一于中国特色社会主义法治建设，共同为党领导人民推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强制度保障。第一节国家法律和党内法规相互促进、相互保障既存在明显区别又具有紧密联系既相对独立又相辅相成既各有侧重又同频共振国家法律党内法规一、国家法律和党内法规既有明显区别又有紧密联系一是调整对象不同国家机关之间的关系国家机关与公民之间的关系公民与公民之间的关系等包括党组织领导非党组织和群众形成的领导关系以及党组织之间的关系党组织与党员之间的关系党员与党员之间的关系等包括调整社会关系国家法律调整党务关系党内法规作为不同的制度规范，国家法律与党内法规存在如下明显区别：二是规定内容不同要适应经济社会发展要求，科学合理规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任。制定国家法律要适应坚持党的全面领导、坚持全面从严治党要求，科学合理规定党组织的职权和职责、党员的义务和权利。制定党内法规三是表述方式不同应当使用“法言法语”，法律规范要明确具体，具有针对性和可执行性。制定国家法律应当坚持便利管用，防止繁琐重复，既要使用“法言法语”明确设定职权职责和义务权利，又要用好“党言党语”彰显全面从严治党的政治要求。制定党内法规四是尺度标准不同相较于国家法律对公民行为的规范调整，党内法规对党员干部提出的要求涵盖方方面面，党规党纪严于国家法律，纪在法前、纪严于法既有又有理想现实既有又有思想行为既有又有道德规矩既有又有政治工作既有又有公域私域既有又有物质精神规范得更深调整得更广要求得更严五是实施方式不同主要由中国共产党的纪律保证实施党内法规主要由国家强制力保证实施国家法律国家法律和党内法规又有密切联系，具有内在的、高度的统一性，主要体现在如下方面：本质和价值的一致性1同属于中国特色社会主义法治体系2同属于国家治理体系3统一于中国共产党依法执政4国家法律是国家意志的体现，国家意志本质上是通过执政党凝聚的人民意志的结晶是党的主张和人民意志的体现。党内法规是党的统一意志的体现，党的统一意志与人民意志和国家意志在本质上是一致的本质和价值的一致性1国家法律是国家意志的体现，国家意志本质上是通过执政党凝聚的人民意志的结晶是党的主张和人民意志的体现。党内法规是党的统一意志的体现，党的统一意志与人民意志和国家意志在本质上是一致的本质的一致性决定了国家法律和党内法规都是以人民为中心，把维护和发展人民的根本利益作为其核心价值。本质和价值的一致性1二、注重党内法规同国家法律的衔接和协调注重党内法规同国家法律的衔接和协调这一要求与党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定相契合，为保持党内法规和国家法律的协调一致、防止产生规范冲突提供了遵循和标准。党的十八届四中全会《决定》强调是指党内法规与国家法律要无缝对接。接衔如果涉及国家机关法定职权职责或者针对党组织和党员涉嫌违法的法律责任追究等问题，党内法规不宜作具体规定，与国家法律衔接上即可。制定党内法规时也不宜对党的领导和党的建设活动作出过多具体规定。制定国家法律时是指党内法规与国家法律在针对同一事项作出各有侧重的规定时，党内法规应当与国家法律保持一致。调协三、形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局

习近平指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”这一重要论断，深刻揭示了党内法规和国家法律的互补性，强调了国家法治建设与党内法规制度建设的密切联系。强调国家法律和党内法规各有侧重、功能互补。强调国家法律和党内法规交替引领、相互强化。强调国家法律和党内法规互为依托、互相借力。以法筑堤权力运行纳入法治化轨道《法治中国》第一集奉法者强39:50—40:26/zhuanti/2017ljfzzg/mobile.htm“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”——习近平第二节坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设一、依规治党深入党心，依法治国才能深入民心党内规法中居于脊梁地位、发挥中坚作用的是度法务必从严必依法度党治严从必先治党国治“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”——习近平概念的提出，源于我们党从严治党的革命传统和新时代全面从严治党的伟大实践。党治规依1938年毛泽东在《论新阶段》的政治报告中提出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”这是我们党首次提出“党内法规”概念。1978年邓小平深刻指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”1992年党的十四大修改通过的党章，第一次以党内根本大法的形式确认了“党内法规”概念。1983年7月1日，《人民日报》刊发《解放思想，实事求是，团结一致向前看》。1992年版《中国共产党章程》毛泽东《论新阶段》党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进党的建设新的伟大工程中，创造性地提出“坚持依规治党”，发展了马克思主义政党理论，高度重视党内法规制度建设，推动这项工作取得重要进展和成效，走出了一条通过依规治党推进全面从严治党的管党治党新路。2014年10月党的十八届四中全会提出“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。2015年6月习近平在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时明确提出“依规治党要坚持依法治国”，正式提出“依规治党”。中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》的通知要求“各级党委要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度……”，这是党中央文件首次使用“依规治党”概念。2015年10月在党的十八届五中全会上的讲话中，习近平首次提出“全面从严治党、依规治党”，明确了全面从严治党要走依规治党的路子。2016年10月党的十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例》第2条提出“尊崇党章，依规治党”，将“依规治党”概念第一次载入中央党内法规。2017年10月党的十九大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“依规治党”写入党章，以党的根本大法的形式确立了“依规治党”这一管党治党的基本方式。党治规依集中反映了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党、治国理政的新理念新思想新战略，对整个党内法规建设和从严治党都具有十分重要的统领作用。在全面依法治国、全面从严治党、推进国家治理现代化的新时代背景下，实行依规治党具有重大意义。是管党治党的基本方式党治规依是依法执政的题中之义是全面从严治党的长远之策和根本之策着重解决依据宪法法律治国理政问题国治法依着重解决依据党内法规管党治党问题党治规依二、发挥依法治国和依规治党的互补性作用依法治国和依规治党各有侧重又功能互补发挥依法治国和依规治党的互补性作用，应当从以下四个方面着力：1在加快建设中国特色社会主义法治体系中既形成完备的法律规范体系，又形成完善的党内法规体系，促进国家法律和党内法规相辅相成。2在党的全面领导下开展工作中确保党既依靠宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。3在国家治理层面确保推进国家治理体系和治理能力现代化，既依靠党内法规保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，又坚持和完善中国特色社会主义法律体系，将法治作为国家治理体系和治理能力的重要依托。4在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想过程中确保党既重视法治、厉行法治，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，又加强党内法规制度建设，坚持依规治党，发挥党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中的决定性作用。三、强化制度治党的根本性作用既要建立健全党的领导体制和工作机制，在制度轨道上实施党对一切工作的领导；又要把制度建设贯穿于全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，实现党的建设制度化。制度治党在全面从严治党中具有根本性作用党治度制就是运用规章制度来引领和保障中国共产党管党治党、执政治国。充分发挥制度的教育引导、调整规范、考评奖惩党组织和党员的准绳作用，把党的领导和党的建设活动全面纳入制度化规范化程序化轨道。全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。在制度治党的诸多“制度”中，党内法规和宪法法律居于主干地位。党治度制具有根本性、统领性、长期性2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。四、坚持依法治国和依规治党同谋划同部署同推进习近平在党的十九大报告中提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”，并将之确立为“坚持全面依法治国”这一新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容，为推动形成依法治国和依规治党相辅相成、相得益彰的良好局面指明了方向，提供了根本遵循。2018年2月23日，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》2021年5月27日，国务院办公厅关于印发国务院2021年度立法工作计划的通知2保持宪法和党章修改完善的协调一致保持国家法律和党内法规在多个层面的衔接和协调，包括法律与中央党内法规、行政法规与部委党内法规、地方性法规与地方党内法规等层面的衔接和协调。1保持二者全方位对接联动在政治立场、价值导向、功能定位、制度安排、贯彻实施、组织保障等方面实现同频共振。必须坚持在党中央的集中统一领导下，对依法治国和依规治党同谋划同部署同推进：3要建立健全相应的保障机制包括联动编制国家立法规划计划和党内法规制定规划计划，联动开展国家法律清理和党内法规清理，建立健全各类规范性文件备案审查衔接联动机制等，切实维护法治统一。4要在党中央的集中统一领导下进一步加大依法治国和依规治党的统筹协调力度，加强整体谋划、注重协同推进，不断完善统筹协调的体制机制和工作程序，特别是通过中央全面依法治国委员会进一步加强党对全面依法治国的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。5大力推进党和国家治理体制改革探索职能相近的党政机关合